职教持续发展影响分析

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一、可持续发展观的产生背景及其内涵

(一)可持续发展观的由来

20世纪70年代，发生了两次世界性能源危机。经济增长与资源短缺之间矛盾凸显，引发人们对经济增长方式的深刻反思。1972年，罗马俱乐部发表了题为《增长的极限》的研究报告，报告中关于资源供给和环境容量无法满足外延式经济增长模式的观点，引起全世界的极大关注。同年，联合国在斯德哥尔摩召开的世界环境大会上发表了《人类环境宣言》，提出了人类在开发利用自然的同时，也要承担维护自然的责任和义务。20世纪80年代，人们开始探索走可持续发展道路。1987年，时任娜威首相的布伦特兰夫人在代表世界环境与发展委员会所作的报告《我们共同的未来》中，第一次提出可持续发展的新理念，并较系统地阐述了可持续发展的含义。2《X抖年，同志在阐述科学的发展观时指出，要树立以人为本的思想，实现经济社会全面、协调、可持续发展〔‘〕。今年3月1日，联合国在纽约总部正式启动了“联合国教育促进可持续发展十年计划(2005一2014)”川，提出了五项具体目标①。经济社会可持续发展对高职教育的发展提出了新的要求。我国高职教育近几年发展十分迅猛，由于发展速度过快，高职在办学过程中一些深层次问题不断暴露出来，影响着高职教育的健康发展。正是在这样的背景下，探讨高职教育的可持续发展问题就很有意义。

(二)可持续发展的涵义

同志曾指出，坚持可持续发展观，就是要求我们在推进发展中充分考虑当前发展和未来发展创造的需要，既积极实现当前发展的目标，又为未来的发展创造有利条件，积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间川。1987年，世界环境与发展委员会在(我们共同的未来》(ourConmmonFuture)报告中，将4‘可持续发展”(sustainableDevelopmenet)定义为，“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”川。可持续发展，既是一个历史的概念，又是一个动态的概念，它要求这种发展的模式在一个相当长的时间序列上是可以有效延续的。值得特别注意的是，这种延续是以有效为前提的。所谓有效，是指组织既要考虑合理利用各种资源，讲究效率和经济效益，又要考虑组织在与外部环境进行物质资源交换的过程中其行为的合法性和合理性，讲究社会效益。

(三)高职教育的可持续发展

高职教育的可持续发展，是可持续发展观在高职教育实践中的体现，它可以理解为，在政府发挥积极作用的前提下，各高职学院通过明确办学定位，强化内涵建设，突出办学特色以实现高职教育在一个较长的时间序列L的有效延续发展。

二、可持续发展对高职教育的影响

(一)可持续发展要求高职教育的发展必须具有长远的战略观念

可持续发展在时间属性上具有长期性的特点。高职教育要实现可持续发展就必须要有长远的战略眼光。要妥善处理好当前与未来的关系，防止不顾办学规律，忽视教学质量，片面追求办学效益的短期行为发生。教师要善于用各种不同的教学方法促使学生形成可持续发展的理念，正确处理个人价值自我实现与社会发展要求的关系，帮助学生合理规划和设计自己的职业生涯。

(二)可持续发展要求高职教育必须走协调发展的道路

可持续发展，是建立在协调各种利害关系这一基础之上的。因此，高职学院在整个办学过程中，特别要处理好发展与自然生态的关系，发展不能以破坏自然生态为代价。要注意在平时的教学过程中，把相关学习内容渗透到规范学生的日常生活行为和学生职业习惯的养成中去。此外还要妥善处理好速度、结构、质量与效益之间的关系，妥善处理好教与学的关系，妥善处理好学业与就业的关系，妥善处理好学院建设发展与改善教职工待遇的关系。要树立正确的人才观，处理好以就业为导向，培养技能型人才与适应终身教育的要求，提高毕业生综合职业素质的关系。

(三)可持续发展要求高职教育的发展必须具有强烈的竞争意识

可持续发展，重心在发展，可持续是发展的方式。但能不能有所发展，发展的快不快，好不好，取决于一个组织能不能有效地利用自己的资源去适应外部的竞争环境。这个过程毫无疑问就是一个优胜劣汰的竞争过程。我国的高职教育经过这几年的快速扩张，原有的办学资源和办学能力已不能适应形势的发展要求，目前各高职学院正在努力实现由重数量、规模的外延式发展向重质量效益的内涵式发展转变。这个转变的过程，也是高职教育市场正在重新洗牌的过程，谁先转变得快，转变得好，谁就会脱颖而出，谁就将在高职教育市场竞争中赢得主动。

(四)可持续发展要求高职教育的办学行为必须具有有效性

从可持续发展的概念可以看出，有效性是高职教育可持续发展的基本前提。高职教育的有效性集中体现在高职教育所培养的人才能不能被社会所认可。因为高职教育实质上是一种就业教育，高职学院培养的毕业生能否顺利就业，迅速被社会接纳是衡量高职教育质量的重要标志。如果其毕业生不能适应社会需要，那么，高职学院的办学行为就是无效的，其可持续性发展就失去了基础。

(五)可持续发展要求高职教育用发展的观点分析和处理问题

可持续发展是一个动态的概念，坚持可持续发展观就要树立战略观念，立足长远，学会用发展变化的观点分析和处理问题，防止思想陈旧、观念僵化。特别是目前我国高职教育存在的的问题比较多〔3〕，主要表现在:1、办学规模急剧扩大，办学质量难以保证;2、办学经费严重不足，与发展规模很不适应;3、教师数量严重不足，整体素质函待提高;4、办学条件严重不足，高职特色不够明显;5、贷款数额巨大，潜在风险增加。面对问题，不能畏缩不前，或者失去信心，唯一的出路只能是进一步改革和发展。

三、高职教育实现可持续发展的基本对策

(一)正确的办学理念，是高职教育实现可持续发展的必要前提

办学理念是指办学的基本指导思想，它涉及到为什么办学和怎么办学的问题。办学定位是办学理念的具体体现。准确把握高职教育的定位主要体现在三方面:1、办学方向的定位。高职教育是社会主义教育的重要组成部分，必须坚持党的教育方针，为社会主义培养接班人。2、培养目标定位。高职教育主要是培养生产、建设、管理、服务第一线“下得去、用得上、留得住”的技术应用型人才。3、社会角色定位。任何一所学校都不可能是“万能型”学校，这就要求高职学院要找准自己在经济社会发展中的位置，融人当地经济的发展，有所为，有所不为。目前，高职学院的“专升本”问题已引起广泛关注。这个问题包括两个方面:一是指高职学院由专科层次升格为本科学院;二是指高职学院的毕业生中一部分通过升学考核到本科大学继续深造。有的省市“专升本”比例高达30%左右。有的省市采取“2+2”模式，即高职高专二年级学生，可免试直升本科学习川。“专升本”对沟通高职教育体系立交桥有积极意义，但如果多数高职学院都一门心思通过“升本”成为普通本科学校;如果高职学院毕业生“专升本”比例过大，就会陷人新的误区。因为高职教育与普通教育是不同类型的一种教育方式，他们在培养目标、培养模式、课程体系上有明显差异。这种“殊途同归”的构架方式，实质上是把以培养应用型为主线的人才模式再次拉回到传统的以学术教育培养为主的人才模式上。同时也是对高职教育与普通教育在人才培养差异上的否定〔5]，不利于高职教育的准确定位。因此，坚定正确的办学理念，找准办学定位是高职教育实现可持续发展的必要前提。

(二)加强内涵建设，是高职学院实现可持续发展的重要条件

近几年我国的高职教育在数量、规模上发展很快，但相应的办学资源与办学能力却与之难以适应，呈现相对滞后的状况，不利于高职可持续发展。在高职教育的发展达到适度规模后，其内涵建设自然应摆在十分突出的位置。高职教育的内涵建设应抓住以下几个重点:1、要下狠决心建设一支与高职教育规律相适应的素质较高、结构合理的教师队伍和管理人员队伍。一手抓现有教师的培养提高，一手抓“双师型”教师队伍建设。要培养一批有实力的专业带头人和拥有双师素质的骨干教师，同时，还要努力建设一支高效、精干、乐于奉献又富有创新精神的管理人员队伍。2、要重视科研工作，加强高职教育教学研究和应用技术研究。科研是高职可持续发展的动力。高职学院要进一步深化教学和人才培养模式改革，突出职业技能培养，探索“双证沟通”的新途径;要进一步面向市场设置专业、调整专业结构;要进一步加强课程改革，包括课程整合、精品课程建设。如果离开了科研作支撑，这些改革是不可能取得好的成效的。3、要以人才培养为中心，牢固树立“以人为本”、“终身教育”的观念，坚持产学结合，加大实训投入和实习基地建设的力度，重视学生综合素质和职业能力的培养，重视学生创新、创造、创业能力的锻炼提高。4、重视校园文化建设，塑造高职新形象。校园既要努力建设优美的自然景观，更要重视营造浓郁的学术氛围，重视校园文化建设，努力建设品位高雅、环境优美、特色鲜明的校园，使之成为培养高素质人才的基地川。

(三)创造办学特色，是高职教育实现可持续发展的活力源泉

所谓特色，简单讲就是独有性。“人无我有，人有我优”，如果你有、我有，大家有，千人一面就难出特色。高职教育的办学特色可从二个角度来考察。首先，高职教育要与普通高等教育相区别。普通高等教育担负着研究型、学术型、工程型人才的培养任务，而高等职业教育主要是面向第一线培养有较高素质的技能型人才，两者的办学定位明显不同。因此，高职教育必须在专业领域、技能领域、个体职业能力等方面相对于普通高等教育要具有较明显的优势，才能在就业市场赢得竟争的主动。相反，如果高职教育的发展步普通高教的后尘，或者办成普通本科教育的“压缩饼干”，就会失去自己存在的基础，死路一条。其次，对举办高职教育的机构—各高职学院来说，也应该有各自的办学特色，不可能千篇一律。因为，在就业市场上的竞争，同行竞争是更直接的，也是更残酷的。然而，同行竞争只要各有特色，就不怕出现你死我活的局面，反而会互相促进，共同发展。连锁餐饮业里的肯德基、麦当劳两巨头的竞争和发展就是有力证明。因此，各高职学院应该在分析自身学科与专业优势的前提下，结合社会需要，特别是要紧扣当地区域经济、社会发展的特点，建设特色专业、扶植特色学科，突出地域特色，探索有特色的人才培养途径。总之，办学特色是高职教育的生命。有特色，才有活力。高职教育要立足在特色中体现教育的水平和质量，这应是今后高职教育改革必须坚持的基本方向。

(四)突出政府角色，是高职教育实现可持续发展的必要保障

在高职教育的办学实践中，政府应充当什么角色?这一问题很值得深思。在<国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中，用两个关键词对政府角色作了较准确的描述，即在推进职业教育管理体制改革中，强调“政府统筹”;在深化职业教育办学体制改革中，强调“政府主导”[e]。首先，政府统筹什么?具体说来，1、应根据区域经济发展特征要求，统筹研究制定地区人力资源发展规划，在此基础上统筹规划高职院校的数量、规模、结构和整体布局;2、统筹高职教育发展政策，完善职业资格标准体系，规范职业资格证书考核行为，严格实施就业准人制度。同时，要通示范、督导、规范高职教育机构的办学行为，维护正常的办学秩序;3、统筹社会资源。政府应充分发挥统筹协调的作用，整合社会资源，追求高职教育办学效益的最大化，防止低水平重复建设，浪费本来就十分稀缺的高职教育资源②。4、统筹资金投入。据测算，高校每增加一个学生需要投入经费4.5万元左右。近几年，高职学院在规模上实现了跨越式发展，与1999年比，如果按每校增加规模5(M刀人计算，仅基本建设费每校就需投人2.25亿元〔3〕。显然，办学经费严重不足已成了制约高职教育发展的“瓶颈”。高等职业教育尽管属非义务教育，适当收取学费，弥补办学经费不足是合乎情理的，但如果学费偏高，会让相当一部分人，特别是急需职业培训的广大农家子弟可能因交不起学费而放弃就读。可见，高职教育想通过提高收费解决办学经费紧张的问题，不适合我国国情，行不通。为确保高职教育可持续发展，必须建立以政府投人为主渠道、社会积极参与、学校多方筹资等多元化的投资体制[4]。其次，政府主导的作用如何发挥?我国的高等职业教育虽然发展快，但必竟只有几年的历史，还算“新事物”，具有本国特色的高职理论研究还未定型，缺乏系统性，比较成熟的高职办学实践经验也不多，现阶段高职学院的办学实践大多处于“摸石头过河”的状况。这时候就迫切需要政府发挥主导作用:1、通过建设一批示范院校、示范专业、建立示范实训基地，开发示范教材，引导高职学院的办学行为，少走弯路，降低改革成本;2、针对产学合作的难点，政府应通过立法手段，让企业参与到高职教育的研究、专业设置、人才培养、教学运行过程、质量标准的制定中来[;];3、面对高职办学经费严重不足的现实，政府要加大投人，在切实发挥投资主渠道作用的同时，应制定激励性政策，出台优惠措施，充分调动以企业为主的社会各方投资高职教育的积极性;4、“双证沟通”容易凸现高职教育的特色，但又面临二个需要高度重视的问题:一是随着各类职业资格证书在社会上不断“升温”，社会上各种培训机构纷纷“闻风而动”，有的纯粹以淘金为目的，靠卖证赚钱，泡沫“证书”、能力“渗水”现象滋生。如果不果断刹车，清除违规者，必然造成“证书”泛滥，必将给正在建立的国家职业资格制度和劳动就业准人制度带来巨大隐患。因此，政府应引导和督促行业制订标准，对参与职业技能培训及职业资格认证考核的机构进行初始资格认定，严把准人关;同时，要实施动态跟踪管理，通过检查评估，对条件不具备的机构要亮黄牌，责令整改，或直接取消其认证资格，维护“证书”的社会公信力。职业资格认证工作中另一个值得注意的问题是，“证出多门”。目前有劳动和社会保障部门颁布的技能人才《职业资格证书》，有人事部门颁发的专业技术人才《执业资格证书》，也有教育部、信息产业部等部门的相关技能考试认证。此外，还有不少行业颁发的，如旅游业、商业、计算机信息行业等。证书多，表面看起来给学生提供了选择的机会，事实上，学生因所学专业的限制真正的选择余地不大，“证出多门”，有时又互不认帐，这样反而会让学生无所适从。为此，政府应当充分发挥主导作用，组织协调相关部门，成立综合管理机构，统一负责全国的职业资格认证管理，推出类似银行系统的“银联卡”一样的新的职业资格证书，使相同或相近专业的职业资格证书在不同部门间相互认可，全国通行，或者直接与国际接轨，为高职教育实施“双证沟通”铺平道路。