老旧小区海绵城市改造挑战探析

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摘要：随着海绵城市建设的推广，老旧小区作为海绵城市建设的重要实现载体，直接关系着海绵城市建设的成败。因老旧小区存在较多的遗留问题，对老旧小区进行海绵城市改造，面临着一定的困难与挑战，如何解决这些问题是老旧小区海绵城市改造的重点任务。在对老旧小区的现状进行了深入摸排的前提下，坚持以问题为导向、人民为中心的设计理念，采用实用的技术手段、精心的施工组织、严格的验收流程，推进了老旧小区海绵改造的实施；同时配以有效的运维管理制度，确保了海绵设施长效运行。

关键词：海绵城市；小区改造；雨污分流；海绵广场；运维管理

0引言

我国的海绵城市建设，从2012年海绵城市建设理念的提出，2014年《海绵城市建设技术指南（试行）》的发布，到2015年首批16个海绵城市建设试点范围名单公布，再到2018年《海绵城市建设评价标准》的确定[1]，海绵城市建设在全国逐渐开展起来，已经成为今后城市建设发展的新模式；同时，利用海绵城市建设，修建会“呼吸”，会“蓄水”，会“净水”的城市型湿地，还可提高城市生物多样性，因此该模式备受社会关注。以国家首批海绵城市建设试点城市武汉市为例，近年来，武汉以“集中示范、分区试点、全市推进”的建设思路，在全市范围大力推进海绵城市建设，目前在青山、四新、南湖等区域都已取得较好的效益，已建成区老旧小区海绵城市改造也在大面积开展，截至2020年底，武汉市20%的建成区面积已建成海绵城市，有望在2030年达到80%。在城市建成区里，住宅小区是满足人们日常生活需要的重要设施，随着时间的推移，既有的住宅小区在逐渐老化，而且这些老旧小区往往处于已建成区城市中心地带，居住人口较多，为了给小区居民提供更加舒适的生活环境，解决内涝灾害、水体污染等问题，老旧小区的海绵城市改造势在必行。

1老旧小区海绵城市改造的挑战

老旧小区由于建设年代较早，受当时建设期经济、技术水平的制约，加之使用期较长，设施老化，年久失修，存在较多的遗留问题，给小区海绵城市改造工作带来的挑战主要表现在4个方面。

1.1地下管线复杂，存在雨污水管混接

经过现场管线勘查，老旧小区地下管线错综复杂，主要存在雨水管道、污水管道、煤气管道、天然气管道、电力电缆线、通信网络电缆（光纤）线、门禁系统电缆线、小区监控电缆线、广播电缆线等交错布设，且建设年代不一，没有存留完整的管线资料。有的老旧小区属于合流制，雨污水共用一套排水管道，雨污水合流排放；也有的老旧小区虽然属于分流制，建有独立的雨水、污水管道，但部分居民将阳台改造后，造成洗衣、盥洗污水直接排入阳台雨落管，有的低层用户直接将污水私接入雨水边沟，还有地下管网中雨水管错接入污水管，污水管错接入雨水管，存在雨污混接现象；部分雨污水管道还存在排水能力不足、堵塞、塌陷等问题[2]。

1.2改造意愿不统一，改造方案难确定

根据《民法典》的相关规定，小区内的道路、绿地及其他公共场所、公用设施属于业主共有财产。按照合法、民主、公平的原则，改造方案需征求小区业主的意见，如小区内部业主对改造意愿不能形成统一的意见时，改造方案难以确定，强行实施则会引发社会矛盾。在某小区前期走访时发现，小区居民对已停用的游泳池改造就存在不同的意见，游泳池周边楼栋的居民要求对游泳池进行改造，如改成雨水花园，理由是游泳池内易积水发臭，其他居民认为游泳池是公共财产应该给予保留，不能改造。

1.3可改造空间有限，车位需求量较大

老旧小区一般面积较小，原有公共空间、绿地普遍也不多，加之后期管理缺失，小区居民私自占用公共空间、绿地问题严重，部分居民将其改造为菜地、私家小院或停车位，导致公共空间、绿化用地不足，进一步压缩海绵城市改造可利用空间[3]。此外，随着经济发展，人们生活水平的提高，私家车越来越多，小区居民停车位的需求不断增加，考虑小区的实际需求，适当增加停车位成为老旧小区改造的迫切需求。

1.4施工环境特殊，安全文明施工要求高

老旧小区改造施工地点特殊，通常在人们日常居住、生活的小区内进行，需在能保证正常施工的情况，最大限度降低施工对居民生活的影响，这就对现场的安全文明施工管理提出高要求，否则易造成居民投诉，甚至诱发群体事件。

2做好海绵城市改造工程的主要措施

老旧小区海绵城市改造是一项综合工程，面临的挑战多，涉及面广，需要各参建主体共同面对改造中遇到的各类问题，齐心协力做好勘测、设计、施工、验收移交、运维等全流程各项工作，保证项目发挥应有的效果。

2.1设计阶段措施

坚持以问题为导向推进老旧小区海绵城市改造的建设，以达到“控源－截污－净化－保洁”的效果，以实现减轻水环境污染风险，增强排水除涝能力为目标[4]，在设计层面将小区存在的问题加以综合统筹考虑。在利用探测技术手段，并结合小区现有工程资料查明小区地下各类管线分布的同时，通过实地调研走访、会议谈论、公开征集等方式收集小区现存问题和居民的改造意愿，充分发挥社区、小区业委会、物业等参与单位的积极性，将小区的现状情况了解清晰，再针对小区的具体问题并结合海绵改造的要求，逐项给出解决方案，落实到设计图纸中。2.1.1做好雨污分流改造，实现源头控制。结合老旧小区海绵城市改造，融入海绵城市建设理念，通过源头绿色基础设施的建设，以实现源头径流与污染的控制[5]。对老旧小区进行雨污分流改造，解决小区存在的内涝、水体环境污染问题，正是老旧小区海绵城市建设的两大重点任务。老旧小区雨污分流可以分为3个大的方面，即源头端（小区住户雨水、污水排放点的分流）、转输段（小区管道系统的分流）、末端（小区接入市政排水管改造）。（1）源头端主要涉及合流排水立管和雨水口的改造。①合流排水立管主要采取新建一套排水立管、立管末端设置雨污分离器、增设截留井等措施给予解决。针对高层建筑合流排水立管雨污分流改造中增设新立管施工难度大、影响建筑外立面美观、居民协调工作大的特点，研制一种新型的合流立管雨污分流改造技术，采用在合流立管末端加装新型排污止回阀，来实现晴天污水排入污水系统，雨天雨水排入雨水系统的目标，以达到雨污分流的效果，装置示意图见图1。该装置主要工作原理：利用雨天降雨的特点，采用雨水感应器控制排污止回阀上安装的电磁锁的启闭，以实现晴天时排污止回阀处于开锁状态，排污止回阀能够正常打开，污水排入污水管道系统；雨天时雨水散落到雨水感应器上，电磁锁通电，触发电磁锁锁头外伸，排污止回阀被锁紧，雨水无法排入污水系统，通过上部雨水口（三通）溢流散排或排入雨水系统。该技术施工操作简单，造价低，通过雨水感应器感应雨水控制污水止回阀的开闭来进行雨污分流，不占用小区的公共区域，能实现雨污水自动分流，可靠性和灵敏性相对较高，还可以缓解增设截留井后污水管道的埋深增加的问题，也能起到预防外部污水倒灌立管造成环境污染和恶臭。②雨水口改造主要是将原有雨水口改造为环保雨水口，即在原有雨水口内增设截污框，以截留地面雨水中的树叶、纸屑等大块固体污染物，减少垃圾进入雨水管道造成堵塞；同时，在易积水区域新增部分雨水口，排除积水，减少渍水风险。（2）转输段主要是对分流制小区地下雨污混接点进行改造，合流制小区增设一套排水系统（通常增设雨水排水系统），同时对堵塞的管道进行疏通，塌陷的管道进行更换，主要分为开挖更换、非开挖管道内衬更换。（3）末端主要是保证小区的雨污水管道能顺接入市政管道，同时还要避免市政管道水流倒灌小区雨污水管道，如在雨水总排口处增设拍门，防止雨水倒灌，避免小区内涝。2.1.2结合小区实际情况，增设海绵设施。结合小区现有的空间规划、地势条件,在合适的区域增设海绵设施，如在雨水立管增设雨水桶，收集雨水以便利用；利用地势较低的绿地或小区原有废弃设施，改造成雨水花园，既能防止内涝，又能提升老旧小区环境；在征求小区全体业主的意见后，在不减少小区绿化现有面积的条件下，增设部分生态停车位，同时将原有车位全部改造成为生态停车位，既能透水，又有绿植，还能停车。充分利用小区现有规划条件，将既有的老旧设施改造成海绵设施，如将小区内的广场改造成海绵广场。海绵广场竖向构造中面层采用C25彩色露骨料透水混凝土，并用双丙聚氨酯密封处理，基层采用C25透水混凝土，排水层采用粗砂滤水层，底基层在素土夯实后加铺砂石层，整体结构上具备渗水蓄水的功能，满足雨后不积水的要求。同时，结合广场造型在适当的位置增设整体式线性排水沟，既能进一步排水，又能达到美学效果（见图2）。改造完成后的海绵广场不仅可以像海绵体那样吸水蓄水，缓解地面径流，还可以提升美化小区整体环境，满足人们正常的活动空间需求。2.1.3做好改造方案的宣讲，公示改造施工图。在收集完小区居民的改造意愿后，将拟采用的改造方案和改造后效果，以召开宣讲介绍会的形式，将具体方案介绍给小区居民，并征得小区居民的认可，再结合小区居民提出的意见给予优化。施工图确定后应将施工图进行公示，以减少后期施工过程中的居民投诉问题。

2.2实施阶段措施

施工前要结合设计施工图，做好小区施工条件、环境的摸排工作，结合施工进度要求，制定科学合理的施工计划，不得盲目随意开挖。小区施工环境特殊，不能做到整个小区同步施工的情况下，需采取分片施工方式，以及先地下后地上的施工策略。根据内部道路区划、地下管线的分布情况，将小区划分成若干个施工片区，每个片区先做好地下排水管道的改造，然后新建海绵设施（如透水铺装、停车位改造等），各片区施工完成后统一进行绿化提升工作。施工过程中遇到与设计情况不符时，及时做好相应的变更手续。强调施工过程质量控制，对施工原材料、隐蔽工程、分部分项工程严格落实质量负责制，不合格不得验收或进行后续施工。施工完成后做好成品保护工作，待满足开放要求时，及时开放施工区域，减少各片区的施工占用时间。加强现场的安全文明施工管理，服从小区物业安排的施工时间，减少施工扰民，施工机械、材料集中、规范存放。需要开挖的区域开挖前必须封闭打围，打围后对居民交通出行有影响的，应做好交通导行措施，设置警示标牌、交通导行标识，保障居民能正常出行。开挖前要做好环境调查和施工准备工作，征得开挖区管线产权、运维管理单位的同意，签订安全管理协议，确保施工安全；开挖过程中要采取保护性开挖措施，对开挖区的各类管线和小区设施要做好相应的保护；开挖后要抓紧组织后期施工，限期恢复，施工产生的垃圾及时清运，施工过程中做好噪音、扬尘等污染防控。强化工程质量验收管理，严格落实五方责任主体项目负责人（建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人签署授权书任命的本单位项目负责人）质量终身责任，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。项目施工完成，施工单位自检合格，报监理单位组织预验收满足验收要求后，建设单位再组织进行竣工验收。验收过程中宜邀请社区、业委会、物业、小区业主代表、后期运维单位等参加验收工作，听取各方的验收意见，确保项目建设质量满足设计、规范、交付要求，建设效果得到社会认可。

2.3运维阶段措施

落实海绵改造项目后期运维责任主体单位，定期做好维护管理工作，切实发挥海绵效果。海绵改造项目工程在项目前期策划阶段应考虑项目后期的运维管理，建设单位、政府主管部门应尽早确定后期运维责任主体单位（小区物业公司或第三方运维管理公司）。后期运维责任主体单位负责海绵设施的运维管理，定期进行排水管网清淤、疏通透水铺装的渗排管、冲洗透水砖、清理环保雨水口等工作，并对损坏的设施及时进行修补，确保海绵设施能长期有效的使用。

3结语

老旧小区是城市中心区域的重要组成部分，且占城市面积较广。对老旧小区进行海绵城市改造是解决城市内涝、防止城市水体污染的重要举措。目前，我国对于地下管线设施工程的建设还处于重建设、轻管理的阶段，许多建成的工程项目还缺乏后期的管理或管理不到位[6]，造成设施不能发挥应有的效果，海绵改造工程也面临同样的问题。所谓“三分建设、七分维护”是指在做好老旧小区海绵城市改造规划建设的同时，对改造完成的小区进行必要的维护管理，这是保证海绵城市改造项目能发挥长期效果的一个重点。老旧小区海绵城市改造涉及老旧小区自身的利益，在建设过程中应当充分调动小区业主的积极性，尊重小区业主的意愿，将“江山就是人民，人民就是江山”的理念贯穿于老旧小区海绵城市改造的始末，以问题为导向，切实通过海绵城市改造解决小区渍水、水体污染的等问题，让海绵工程惠利于民。

参考文献

[1]海绵城市建设评价标准：GB/T51345—2018[S].北京：中国建筑工业出版社,2018.

[2]王晓璐,胡龙.上海市老旧小区海绵城市改造设计要点及案例分析[J].中国市政工程,2018（5）:82-86.

[3]刘博文.老旧小区雨水系统海绵城市改造设计研究[J].中外建筑,2018（7）:107-109.

[4]李沛容,梁庆华,朱林,等.海绵城市理念在某老旧小区综合改造中的应用[J].中国给水排水,2020,36（24）:39-44.

[5]董良海,高子泰.老（旧）城区海绵城市改造探索与实践[J].环境工程,2019,37（7）:13-17.

[6]马根朝,蒋岚岚,刘刚,等.典型沿河小区雨污水分流改造的对策与探讨[J].中国给水排水,2018,34（24）:32-36.

作者:廖秋阳 单位:武汉光谷中华科技园投资有限公司