长江崩岸应急治理工程环保工作方法

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摘要：在“共抓大保护，不搞大开发”方针指引下，江苏省深入贯彻落实方针政策要求，积极探索开展长江崩岸预警，实施崩岸治理，保障“安全长江”，狠抓长江岸线清理整治，加强长江河道滩地管理，维护“绿色长江”，在河道治理及生态保护工作方面取得明显成效。文章结合长江崩岸应急治理江苏段工程开展的相关环保工作提出关于长江沿岸治理工程生态环境保护的模式和方法，为长江经济带水生态环境保护提供参考。

关键词：长江崩岸；应急治理；环境保护

于2016年1月5日在长江上游重庆召开的深入推动长江经济带发展座谈会上提出，长江经济带“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。时隔两年，2018年4月26日在长江中游武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，再次强调推动长江经济带发展的前提是坚持生态优先，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。生态环境保护是修复长江生态环境的前提，两年来，在“共抓大保护，不搞大开发”的思想指导下，长江经济带沿线省市在水生态环境保护方面做了大量工作，取得了不少成绩，长江经济带水功能区水质持续好转，为长江经济带沿线城市发展提供了良好的水生态环境。长江经济带共抓大保护格局基本形成，有损环境的破坏性大开发项目基本停止。然而，在实际的工作中长江经济带局部江段和部分支流、湖库水域污染仍然严重，水生态环境问题仍然突出，水生态环境保护仍然面临诸多挑战。这些问题如果不处理好，将成为制约长江经济带社会经济发展的瓶颈。本文回顾分析了长江崩岸应急治理江苏段工程开展的主要环保工作，提出关于长江沿岸治理工程生态环境保护的模式和方法。

一、长江崩岸应急治理江苏段工程概况

长江崩岸应急治理江苏段工程共治理崩岸段22段，大部分是进行护坡和护岸，其中护岸总长75.75km，治理范围涉及江苏省南京、镇江、扬州、泰州、常州、南通、苏州等7个地级市，自上而下分为南京河段、镇扬河段、扬中河段、澄通河段四个河段。工程由水上护坡和水下护脚两部分组成，枯水位以上采用干砌砼预制块和干砌块石水上护坡型式，枯水位以下采用抛石和砼铰链排护脚型式。水上护坡总长24.45km，水下护脚总长72.55km。

二、长江崩岸治理工程生态环境保护工作模式和方法

（一）践行“环保管家”理念2016年4月，原环境保护部办公厅印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，提出了“环保管家”的理念。“环保管家”概念提出的初衷主要是用于工业园区的环境管理，随着“环保管家”这一概念的逐渐风行以及社会环境保护意识的逐渐增强，该服务模式被越来越多的行业所接受和认可。本次长江崩岸治理工程在建设过程中引入“环保管家”服务理念，单一采购第三方环保专业机构，实施全过程环境管理。全过程环境管理理念涵盖了建设前期、施工期以及运营期三个阶段，管理对象包括项目法人、设计单位、环境监理单位、施工单位和环境保护服务单位等。本项目从前期立项到施工过程中的环境监理、施工期的环境监测，再到竣工环保验收和运营期的生态补偿，全过程贯彻执行环境保护工作，对项目顺利竣工验收起到了非常好的促进作用。事实证明，全过程环境管理不仅不会增加建设单位的工作量，而且还有效地避免了过去很多工程前期监管不足导致后期资料大量缺失的窘状。另外，由于施工期的很多环保措施及环境监测在工程施工结束后根本无法弥补，实施全过程环境管理可以有效消除这个弊端。

（二）创新环保服务模式工程施工期环境保护工作涉及多个参建单位，由项目法人分项采购、统一对接，事情多、任务重、费时费力，容易在工作开展过程中出现疏漏。长江崩岸江苏段各项目法人在工程环保工作中创新了模式，将施工期环境监理、环境监测、各项生态环境保护措施落实以及竣工验收调查予以整体打包，以政府采购服务方式招标，由中标第三方专业机构予以实施和提供咨询服务。这替代了过去的分项采购的模式，有效地简化了政府监管部门和项目法人单位的工作量，并降低了工作难度，同时还提高了环保工作的专业程度和完整度。根据合同，第三方服务机构提供的服务内容主要包括四个方面：一是船舶含油污水处理、江豚救助与保护、血吸虫防治、渔政管理、水环境风险应急预案、珍稀水生动物救助与暂养、增殖放流、生态修复等专项实施方案编制及现场实施工作；二是与环境保护有关的资料收集与设备购买、环境监测调查、专题研究及评估等技术服务；三是环保竣工验收调查、评估、专题报告等组织与实施，承担相关成果咨询、会议费用，并完成环保验收相关手续；四是建设期间涉及环境保护的其他技术服务工作。上述合同内容基本涵盖了本工程所有必须落实的环保措施。这种环保整体打包服务采购模式，有效减少了项目法人单位的工作量，真正让项目法人单位在工程环保工作开展过程中体会到了省时、省心、省力。

（三）解决环保重点问题长江崩岸应急治理江苏段工程产生的环境影响主要在施工期间，工程抛石、护坡、护脚和船舶航行均会对敏感目标产生不利影响。该工程共涉及2个自然保护区，分别为南京长江江豚省级自然保护区、镇江长江豚类省级自然保护区，涉及4个国家级水产种质资源保护区，分别为长江大胜关长吻鮠、铜鱼国家级水产种质资源保护区，长江扬中段暗纹东方鲀、刀鲚国家级水产种质资源保护区，长江靖江段中华绒螯蟹、鳜鱼国家级水产种质资源保护区，长江如皋段刀鲚国家级水产种质资源保护区，同时还涉及11个饮用水源保护区。综上可以看出，该工程敏感程度非常高。由项目法人单位招标的第三方环保专业机构为此采取了很多针对性的保护措施，比如针对江豚保护，在施工期间配置机动性能较强的船舶加强对工程河段周围水体的巡查，采用声呐驱豚，使其远离声源，避免受到伤害，从而达到保护动物的目的。同时，还要求施工单位优化施工方案，最大限度地降低了抛石棱体高度和抛石量，从而减小了江豚的擦伤风险。对于非必须水运的材料，全部改用陆地运输的方式，避免对江豚造成惊吓以及对江豚造成直接伤害，若出现江豚受伤现象，施工单位可根据第三方专业机构编制的珍稀水生动物救助和暂养方案进行临时救护。针对饮用水源区水质的保护工作，第三方机构购置围油栏设施，对取水口周边进行拦挡，定期监测取水口处水质状况，一旦出现异常，立即要求施工单位停止施工，并通知水厂停止取水，直至问题解决后，方可进行取水，有效保证了水厂的取水安全。针对以往施工船舶含油污水、生活污水及生活垃圾随意倾倒问题，在第三方专业机构的指导和协调下，施工船舶与有资质单位签订回收协议，定期进行废物回收，有效避免了废水和垃圾进入长江水体，污染长江水质。针对血吸虫防治工作，由第三方专业机构委托当地疾控部门对施工人员定期进行血防知识培训和身体检查，使施工人员的健康得到有效保障。针对船舶漏油环境风险事件，第三方专业机构统一采购应急物资，编制环境风险应急预案，开展风险事故应急演练，告知事故处置方式和程序，避免事故发生后施工单位手足无措的局面。工程完工后，由第三方环保机构组织开展增殖放流工作，从放流的程序、鱼苗的选取以及资料的整理都做到合法合规。上述施工期间核心问题的有效落实，极大降低了工程对环境的影响，同时也为工程竣工环保验收打下了坚实的基础。

（四）落实环保竣工验收根据《建设项目环境保护管理条例》以及《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，建设项目竣工后由建设单位自主开展环境保护验收，环保验收已成为工程整体竣工验收的必要前提条件。为顺利推进工程整体竣工验收，环保验收工作不容耽搁。在建设单位引入“环保管家”理念以及一站式环保打包服务的基础上，工程环保验收工作可做到有理可依、有据可凭，施工过程中环保措施落实情况全记录在案，极大降低了建设单位自主验收的风险。同时，在第三方环保机构的配合下，环保档案可以做到资料齐全，不仅可以应对日常环保部门现场检查及资料审查，同时也为工程档案验收提供了帮助。现阶段长江崩岸江苏段工程扬州段、泰州段、常州段、南通段以及南京段顺利通过环保竣工验收，这将工程整体竣工验收工作推上了快车道。

三、结语

本次长江崩岸应急治理江苏段工程环保工作开创了新的模式，引入第三方环保专业机构，实施了全过程“环保管家”的理念，针对关键环保问题，采用了专业的解决方法，为项目的顺利推进打下了坚实的基础。本工程环保工作的实施也充分响应了“共抓大保护，不搞大开发”的号召，实实在在地把修复长江生态环境摆在第一位。本次工程在河道治理及生态保护工作方面取得了明显成效，将为今后同类型的长江沿岸治理工程的生态环境保护工作提供参考和思路。

参考文献：

[1]马建华.加快推进流域水生态环境保护着力构建美丽长江[J].长江技术经济,2018(2):1-5.

[2]魏山忠.落实长江大保护方针为长江经济带发展提供水利支撑与保障[J].长江技术经济,2017(1):8-12.

作者：丁胤 单位：南京龙悦环境科技咨询有限公司