环境监测系统垂直管理改革思考

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摘要:通过分析德宏州环境监测系统现状和存在问题，围绕生态环境监测机构垂直管理改革总体要求，提出加强全州生态环境监测能力建设和提升业务能力水平的工作思路。

关键词:环境监测系统;垂直管理改革;能力建设;思路;德宏州

前言

2019年2月云南省委、省政府办公厅印发《云南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，明确提出州(市)生态环境监测机构调整为省生态环境厅驻州(市)生态环境监测机构，由省生态环境厅直接管理，主要负责生态环境质量监测工作。现有县(市)生态环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县(市)生态环境分局一并上收到州(市)生态环境局。通过环境监测垂直管理制度改革，以增强生态环境监测的独立性、统一性、权威性和有效性，解决地方保护主义对生态环境监测干预的问题［1］。同时，使基层环境监测数据得以直报中央或省级生态环境部门，便于国家、省对环境的整体把握和控制，进一步明确了生态环境监测工作今后的发展方向［2］。德宏州生态环境监测系统在垂直管理改革的新形势下，应统筹兼顾、突出优势、补足短板，切实加强能力建设，快速适应新的管理体制，为环境管理工作提供更精准、更高效、更权威的数据支撑和技术支持。

1生态环境监测的发展历程和重要作用

随着全社会对生态环境保护问题的重视，生态环境监测作为生态环境部门的耳目，发挥着重要的不可替代的作用。根据我国现行环境监测三级分类的方法(即:省、市、县三级)，德宏州环境监测系统涵盖了1个二级站和5个三级站;二级站为德宏州环境监测站(下一步将更名为:云南省生态环境厅驻德宏州生态环境监测站)，三级站分别是芒市、瑞丽、盈江、梁河、陇川环境监测站，主要为辖区内生态环境保护行政主管部门和省级环境监测站提供环境质量和污染源监测分析基础数据，为环境保护及管理工作提供科学有效的技术支持。

2德宏州环境监测系统的基本情况

目前，德宏州环境监测系统共有监测人员75名，州本级站、瑞丽、盈江县级站具备监测能力，芒市、梁河县、陇川县成立机构，配备人员，但无开展监测工作相配套的场所、设备。由于县级环境监测站发展相对滞后，州级站承担着全州辖区内环境质量监测、污染源监督监测、限期治理及环境保护竣工验收监测、污染纠纷仲裁和突发性环境污染事件应急监测等工作，同时还负责指导三级站的业务工作。

2.1德宏州二级站基本情况

德宏州环境监测站(以下简称:州站)成立于1986年4月，为国家环境监测二级网络站，目前隶属于德宏州生态环境局，业务受云南省环境监测中心站指导，垂改后由云南省生态环境厅直接管理。现有在编人员33人(其中高级职称技术人员8人，中级17人，初级5人，工勤管理人员3人)，拥有实验室总面积2637m2，办公用房面积465m2，环境监测仪器设备297台(套)。1999年12月通过省级计量认证，2006年6月、2010年1月、2013年1月通过了省级计量认证复评审，2016年1月通过复评审认证的项目共96项，其中水和废水(含大气降水)56项;环境空气和废气11项;土壤、底质等18项;生物4项;噪声、振动7项［3］。

2.2德宏州三级站基本情况

2.2.1瑞丽市环境监测站基本情况瑞丽市环境监测站(以下简称:瑞丽站)成立于2005年9月，为国家环境监测三级网络站，业务上受州站和云南省环境监测中心站指导，现有在编人员8人(其中高级职称技术人员1人，中级4人，初级2人，工勤管理人员1人)，拥有实验室1030.77m2，办公用房251.10m2，环境监测仪器设备73台(套)。目前具备监测能力项目共55项，其中水和废水(含大气降水)41项;环境空气和废气8项;生物2项;噪声、振动4项。

2.2.2盈江县环境监测站基本情况盈江县环境监测站(以下简称:盈江站)成立于2006年2月，为国家环境监测三级网络站，业务上受州站和云南省环境监测中心站指导，现有在编人员9人(其中，高级职称1人，中级5人，初级1人，未转正人员2人)，拥有实验室350m2，办公用房80m2，环境监测仪器设备40台(套)。2016年1月首次通过省级计量认证评审，目前具备监测能力项目共26项，其中水和废水(含大气降水)16项;环境空气和废气6项;土壤、底质等0项;生物0项;噪声、振动4项。

3德宏州环境监测系统存在的问题

3.1监测人员编制不足

《全国环境监测建设能力标准》规定了各级环境监测机构人员编制标准、环境监测技术人员占总人数的比例及高级、中级技术人员比例［4］，德宏州环境监测系统在编监测技术人员情况见表1。由表1可见，州站、瑞丽站、盈江站技术人员比例、高、中级专业技术人员比例均可达到要求，但人员编制数均未达标准要求。近年来随着国家对环境监测质量要求的不断提高，监测断面、监测频次逐年增多，监测任务不断加重，现有人员除完成正常的监测任务，还需经常加班加点，完成临时性、突发性环境监测、应急监测及其他重大监测工作，任务繁重，非常辛苦。并且监测人员参与机关行政工作混岗的情况较为突出，监测人员流失问题凸显，监测队伍人员不够、编制不足的问题日益突出。

3.2实验室用房面积不足

监测用房特别是实验室用房作为开展环境监测工作必备的基础，《全国环境监测建设能力标准》规定了各级环境监测机构用房面积要求，德宏州环境监测系统用房情况见表2。由表2可见，州站和瑞丽站实验室用房面积能够满足《全国环境监测建设能力标准》的相应要求，盈江站发展滞后，达不到三级站标准要求，无法正常开展日常监测。

3.3监测经费不足

根据垂改制度，州站垂管后经费由省级保障，县级监测站人员经费、公用经费、科研经费和专项经费全额纳入州级财政年度经费预算。表3为州站近5年监测业务经费来源情况。由表3可看出，多年来州站主要依靠省级财政确保正常运转，州级财政的支持较少甚至没有。下一步垂管后，州站监测经费所受影响不大，但州级财政若仅按目前的经费力度来保障县级监测站，将会严重影响监测工作的正常开展，不利于德宏州环境监测系统的良性发展。并且随着监测任务不断加大，监测仪器设备的使用频率升高，监测设备时有超负荷使用、不够监测人员分配的情况，对于更新和购买大型监测仪器拓展监测能力的需求更加紧迫。因此，州级财政应重点关注县级监测站监测经费情况。

3.4监测能力不高

由于监测人员编制不足、实验室用房面积不足、监测经费不足、仪器设备配置缺乏等方面的原因，德宏州环境监测系统监测能力水平发展较慢，与发达地区同级站相比还存在监测人员能力参差不齐、综合素质不高、知识更新较慢、复合型的监测人才缺乏等问题，直接影响了监测能力的提升。另外，监测人员普遍存在能力提升的主动性不强，学习培训不够系统深入，工作积极性不高的问题，在实际工作中，监测人员局限于标准操作，对污染物的理论分析能力不高，污染性状判断不准确，造成监测工作难度加大，并且运用大型仪器对水中有机物项目进行监测分析的实践经验不足，缺乏解决监测难点问题的能力。对照《中国环境监测总站计量认证项目分类表》，瑞丽站在土壤和底质方面的监测能力为空白，盈江站在土壤和底质、生物两个部分的监测能力为空白，从总体看，德宏州环境监测系统在环境空气和废气、土壤和底质以及生物监测能力方面还存在较大差距。

4垂直管理改革后的发展思考

4.1提高对环境监测垂直管理重要性的认识

生态环境监测的垂直管理改革是中央构建生态文明建设的制度体系的重要一环，有利于中央对环境的整体控制，避免地方政府对环境监测数据干预，使信息传输更加高效，强化对地方的监管，保证环境监测工作的资金投入，也有利于环境监测工作的综合管理，是绿色发展“美丽中国”的重要举措［5］。同时，根据云南省的垂改精神，州(市)级监测站主要领导是党员的要任州(市)生态环境局党组成员;县(市)监测站主要领导是党员的要任分局党的领导机构成员［1］。这是环境监测发展历程中的一次重大变化，环境监测系统领导干部首次进入生态环境部门领导决策机构，这充分表明中央、省委对加强生态环境保护领域科学决策的重视程度，生态环境监测系统的政治地位前所未有的得到提高，同时也意味着对生态环境监测工作提出了更高的要求。因此，要做好新时期生态环境监测工作，必需首先要提高认识，要从生态环境保护全局的高度来开展生态环境监测工作，通过加强生态环境监测干部职工的政治思想教育，锤炼队伍的政治品格和职业操守，提高专业技术本领，努力做好自己的本职工作，确保监测数据的准确性、精确性、可比性、可靠性和有效性，提高发现、分析和解决问题的本领。

4.2提高监测队伍综合素质

监测队伍的素质直接决定了监测能力的强弱。德宏州为经济欠发达地区，对人才的吸引力不够，垂直管理改革后，更需要得到人社部门的支持，优化吸引人才方式，确保公平、公正。要根据实际需求有梯度地招录专业技能强、素质高且能长期稳定的人才，不断补足人员不足的短板。对现有监测人员技术能力水平和综合业务素质的提高，要注重强化实践应用能力。可通过构建县级站—州级站—省级站的纵向沟通学习的平台，以请进来、送出去的方式开展学习和交流，拓宽视野强化本领，提高解决实际问题的能力。同时，强化专业技能竞争机制，定期开展监测技能大比武、勇争技术标兵等比赛活动，夯实监测队伍业务基本功，挖掘潜力，激发热情，营造比学赶超的氛围，从而全面提升监测队伍综合素质［5］。

4.3提高财政支持

雄厚的财政支持是维持各项环境监测业务正常、稳定运行的基本保障，是环境监测能力建设工作顺利开展的先决条件，环境监测经费应予以重点保证［4］。按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，应不断完善环境保护投入机制，确保环境监测机构经费。实行垂直管理后，应将监测站建设经费列入政府财政预算，确保专款专用，州级财政部门应加大对县级监测站的财政支持和财政倾斜，保障好监测业务费用，按照《全国环境监测建设能力标准》要求，西部地区三级站业务费不低于3.0万元/人•年，仪器设备购置费不低于10.0万元/年。县级监测站应结合实际情况，全方位开展标准化建设工作，监测用房、仪器配置、应急监测仪器配置等，合理规划，细化各项经费要求，大幅提高财政预算金额，通过合理统筹分配生态补偿、生态转移支付等资金渠道加快财政专项资金投入，全面提升环境监测系统站的监测能力。

4.4提高三级监测站的能力建设

针对芒市、陇川、梁河三个县级监测站，应按照分步走的思路逐步提升监测能力，按照《全国环境监测建设能力标准》落实好人员编制、实验室用房、仪器设备、监测经费等开展业务最基础的硬件设施。硬件是三级站的短板，在有限的财力支持下，应提高资金使用效率，监测业务从易到难逐渐拓展。先期从独立开展一些基础性的常规监测项目开始，如:水质监测可以对照《地表水环境质量标准》基本项目24项开展，购置必备的简单仪器设备，确保运转;而后通过争取上级支持、项目合作等途径引进大型仪器，例如ICP－MS电感耦合等离子体质谱仪、气相色谱－质谱联用仪等大型仪器，逐步实现基本大型仪器全覆盖。三级监测站应立足于影响本地区环境质量的主要污染物、区域污染防治和生态环境执法等重点工作任务，有针对性地开展好辖区的监测工作，为生态环境管理提供好技术保障。例如有的地区河流、水库资源丰富，就应该把精力放在水质监测上，多购置水质监测方面的仪器;有的地区工业废气污染突出，就应该在大气监测方面下功夫，多购置大气监测的仪器，提高专项监测能力。其次，以实验室资质认证为契机，严格按照实验室资质认定评审准则要求，加强环境监测质量管理，组织监测人员持证上岗考核、盲样考核和内部培训，并且从样品采集、样品交接与流转、样品分析、样品管理、数据审核、结果上报等环节，严格按照实验室资质认定评审准则和环境监测的法律法规执行，大力提高环境监测的能力水平［6］。

5结束语

生态环境监测垂直管理制度改革既是机遇也是挑战，德宏州环境监系统要提高认识转变观念，深入总结问题和短板，认真谋划好发展方向和工作定位。二级站应对照《中国环境监测总站计量认证项目分类表》继续扩充能力项目和分析方法，拓展业务范围，瑞丽站、盈江站要强化环境监测能力提升，学习交流与人才培养，加大资金投入，统筹解决好人员编制、业务素质、业务用房面积、仪器设备等问题，芒市、陇川、梁河监测站要加快能力建设，填补空白，以分步走的方式逐渐提升硬件能力，不断优化区域内的监测网络，全面提升德宏州环境监测系统的监测能力水平，促进德宏州生态环境保护事业的健康发展。

参考文献:

［1］云南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案［Z］．云办发2019［9］号．

［2］程炜，王经顺，范清华．关于江苏省环境监测垂直管理制度改革的思考［J］．环境监控与预警，2018(1)．

［3］云南省德宏傣族景颇族自治州环境质量报告书(2018年)［R］．

［4］全国环境监测站建设标准国家环境保护总局环发［2007］56号［R］．

［5］吕睿，牛毓，何昌．甘肃省二级站环境监测能力建设现状与对策［J］．环境研究与监测，2015(3)．

［6］郭衡焕，王小毛，周健．关于经济欠发达地区三级环境监测站实施标准化能力建设的几点思考经济与法［J］．中外企业家，2012(8)．

作者：杨姝艳 单位：德宏州环境监测站