人居环境科学理念

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1《云浮市统筹发展规划》的实践成果

研讨会对人居环境科学在云浮的实验进行了审视，从2010年6月在云浮召开了“转变发展方式，建设人居环境”研讨会，达成了“云浮共识”以来，云浮市坚持统筹兼顾，实现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等“五个统筹”，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”协调发展，探索理想人居环境模式实现人与自然和谐共生，实施县域主体功能扩展实现城乡协调发展，实施美好环境与和谐社会共同缔造行动实现人与社会和谐发展。未来云浮将形成“交通轴线+城镇走廊+完整社区+生态环境”的空间发展模式，通过交通轴线、城镇走廊、生态环境的互相嵌套和连接，形成人工与自然一体、生产与生活融合、内外交通便捷、生态环境宜人的空间发展模式。规划提出了通过区域一体化战略统筹区域城乡发展，通过轴向拓展战略塑造城镇发展廊道，通过美好环境战略保护和合理利用自然条件，通过空间优化战略营造优质生活空间。经过一年多的时间，云浮实验先是从城市周边地区建设绿道起步，随后逐步向城市内部渗透，向农村拓展，改善环境，使民心凝聚。现在实践活动进入到了县域经济发展，从县城到村庄的规划，到城乡统筹，实践活动内容不断拓展。现在，云浮城乡人居环境的不断改善，吸引了更多的人安居乐业，2010年外出人员回乡购房人数增加，购买的户数占当地销售商品房户数的比重由5%上升到15%。经济发展加速，2011年上半年，该市GDP增长15.1%，增速排全省第5位；规模以上工业增加值增长34.5%，增速排全省第1位；一般预算收入增长39.4%，增速排全省第7位。毛其智教授认为，云浮实验取得的重要进展，具备普遍性和推广性。人居环境科学里面的统筹观、区域观和聚落的理论在云浮都有比较好的体现，云浮规划希望城和乡各得其所地发展，包容地发展，和谐地发展，从大处着眼勾画愿景，从小处着手，修路、填沟、改墙等等，看起来是小事，但却是和人民群众的幸福观、理想观结合在一起。最富裕的地方不一定是最幸福的地方，GDP最高的地方也不一定是最能实现每个人理想的地方。云浮的经验是人居环境科学理论与实践相结合很突出的样板，至少目前在国内是很突出的样板。

2《云浮市统筹发展规划》的创新特色

2.1人居环境科学理论指导，坚持以人为本

吴良镛院士提出的人居环境科学理论的核心是“人”，人居环境研究以满足人类居住需求为目的，人居环境是人类与自然之间发生联系和作用的中介，人居环境建设本身就是人与自然相联系和作用的一种形式；人在人居环境中结成社会，进行社会活动，努力创造宜人的居住地；人创造环境，人居环境又对人的行为产生影响。《云浮市统筹发展规划》没有受到城市规划编制办法的束缚，而是以人居环境科学理论作为指导，以人为本，主动参加人居环境科学理论的探索，积极开展人居环境建设实践。周干峙院士表示，必须肯定云浮的指导思想和发展目标是正确的。云浮有好的指导思想和发展目标，而且紧密联系实际。邹德慈院士也认为，云浮实验用人居环境科学作为指导思想非常好，突出的感觉是云浮的实验是成功的，特别是把人居环境科学的思想实践了，而且落到了实处，也比较深，深的意思就是不但落到了城市，而且从县镇一直到村到最基层的社区都对人居环境科学的思想进行了实践，真正把规划做到了镇、村，做到了最基层的社区，而且有实际的行动体现。这一点很突出，也很重要。崔功豪教授提到，人居环境科学非常重要的概念提升就是把过去的居住体系扩展成为人居系统，人居系统是和环境相连的，不仅仅是居住的概念，而是整个人居环境的概念，这个提升怎么体现，最基本的就是社区。云浮提出完整社区建设的概念，其人居环境建设着重在基层，着重在农村，着重贯彻以人为本，有很多地方可以借鉴。杜立群副院长对以人居环境科学指导规划一个比较突出的体会，是人的问题。即以人为本，具体到规划中对人怎样认识，对人群怎么划分，除了要对领导负责，如何对群众负责，这些在云浮经验的总结中应该放在最突出的位置，是最核心的内容。只有真正重视了人，规划的效果才会显著。

2.2规划实施方法创新，坚持城乡统筹

云浮统筹规划的创新，是形式的创新，是内容的创新，也是方法的创新。云浮规划的主要做法是：县域主体功能扩展通过在空间上解决“该干什么的地方就干什么”，在实施上落实让“能干什么的人就干什么”，建立建设云浮人居环境的一整套政策保障机制。把县域划分为重点城市化地区、工业化促进地区、特色农业地区、生态与林业协调发展区四类主体功能区，推进“三化融合”发展，确定县的职能以经济发展为主体，镇的职能以社会管理为主体，村的职能以社区建设为主体。同时建立相配套的保障机制，在经济上，建立税收共享和财政保障机制；在机构上，建立以党政办、农经办、宜居办、综治信访维稳中心、社会事务服务中心等“三办两中心”为主的“向下相适应”的服务型政府；在考核机制上，建立与主体功能相对应的指标体系。人居环境建设实践的框架强调空间功能和实施主体相匹配，在战略与行动计划的基础上，通过落实规划实施主体建立规划实施的制度保障机制。人居环境的愿景体现的是人与自然的和谐关系，统领市域空间发展布局；县域主体功能扩展是落实理想人居环境的行为主体和政策保障，把空间布局和实施主体结合在一起；完整社区建设构建了人居环境实践的最基层单位，落实社会管理和环境建设，把人居环境建设落实到以人为核心的社区空间；美好环境与和谐社会共同缔造是体现政府发动、群众参与、政策激励的行动安排。吴唯佳教授特别提到，云浮规划特色主要表现在三个层面：一个愿景，两个抓手。两个抓手一个称之为主体功能区的扩展，一个称之为完整社区，这个办法比原来的城乡规划办法有比较大的突破，主要抓住了影响云浮发展的关键问题，着重抓的是怎么组织实施使愿景变为现实。除了组织之外，要让发展能够惠及普通百姓，抓完整社区建设，城乡经济社会发展成果要在完整社区里面表现，不仅是GDP数据的增长，而是真正要使城乡经济社会发展在社区层面和老百姓的生活层面反映出来。就这两方面来看云浮实验很有价值。石楠副理事长提出，城乡统筹发展是国家的重大战略，对这个问题的研究不仅仅是一个领域或者一个学科在做，国家政策层面非常关注这个话题，落实到具体地方和某个具体的行业，通过什么样的抓手推动这些工作，是每一个具体工作的同志要研究的。从这个角度来讲云浮的工作确实是做得很超前，非常扎实。中央对“十二五”期间发展一系列的要求，转型发展是核心，转型发展的根本出路在创新，创新不仅仅是技术创新，更重要的是体制和机制的创新，所以云浮的做法非常成功。这里有各种各样的原因，有云浮本身长期的积淀，从几个规划统一起来做，到关键领导岗位有一些很有远见的同志担任领导职务等等，体制机制创新非常值得提出来研究，尤其是县层面，可以说县层面的管理是我们国家自古以来的核心，云浮实验一系列创新的思路，包括从党和政府来抓走向民众积极的参与或者作为主体走向制度建设，都需要很好地体会和总结。

2.3统筹核心重在基层，坚持自下而上

李强院长在谈到城乡统筹概念时提出了两点：一是城乡统筹的核心并不在城市，而在农村；二是城乡统筹的核心是如何在农村重建有秩序的农村社会，如何把城市的文明引进农村。云浮提出的人居环境，强调以人为本，肯定幸福是目标，和谐是目标，人自身的满足是目标。云浮的实验在社会管理和社会建设方面做了很大的创造，创造一定是从基层来的，很多事情老百姓如果没有积极性是推行不下去的。云浮运用了人居环境科学思想，在推进的时候很多都是从最基层的社区做起，经常倾听群众的意见。这样的做法真的有民间活力。人居环境科学的思路是自下而上，是从个体需求扩展到整个社会和行业的需求。从城乡发展角度来说，显然乡村环境的改善、乡村生活水平的提高是必须要给予特别关注的。云浮实验一系列的措施做到了这一点，将城乡统筹落到实处。云浮在建设完整社区方面具体做了以下几个方面的工作：一是以慢行绿道为载体，创造宜人的公共空间。二是以推进公共服务均等化为途径，建立完善的社区服务体系。包括通过三网融合平台推动镇一级的远程医疗、远程教育，组建农村社区服务合作社、经济服务工作站、公共服务工作站、综治信访维稳工作站“一社三站”农村公共服务平台，开展“五改”为核心的农村环境整治，营造良好人居环境。三是以设立三级理事会为平台，形成社会管理群众自治的基本单元，提高基层社会管理水平。四是以培育“自律自强、互信互助、共建共享”精神为核心，营造具有地方感的社区文化。而亲身参与了云浮规划的梁勤理事在实验中，印象最深刻的是当地老百姓踊跃参与，出钱、出力、出工，追求美好环境的渴望和热情令人感动。在发动群众方面，云浮市党委和政府做了大量工作，特别是很重视培训，不单是培训各级干部，更多的是培训农民中的能人、社区的热心人，这是云浮统筹发展规划整体的含义。

3建议和意见

与会专家对云浮人居环境建设的实践给予了高度肯定。云浮的实践是人居环境科学应用于地方实际的一个实践，从具体的体制、操作指引和行动计划等方面实现了突破，在体制和机制方面有所创新。尤其在培育区域本土文化、完善城市文化功能设施、创新社区建设、缩小城乡差别、推动差异化发展战略上有特色，希望云浮进一步进行系统的梳理，加以总结并推广。周干峙院士指出，下一步云浮规划中有三个系统规划要做好：一是交通，二是生活组团，三是绿化。他认为需求的变动是必然的，特别是在当前发展很快的条件下，因此规划一定要做得灵活一点，“我们要做活的规划，不做死的规划”。吴唯佳教授也对云浮工作提了三点具体建议：第一，关于项目具体化的问题。第二，关于包容性增长的问题。第三，需要建立一个具体的、标准的模型。对于人居环境科学理论的宣传普及，邹德慈院士认为还不够，人居环境科学理论不是教条，它是指导规划实践的，城市规划本身有技术性的理论原则，也要有更高层的指导思想，只讲科学发展观还不够，因为科学发展观是各行各业各方面的指导思想，要把它具体化。而林澎和杜立群都提到，人居环境科学理论的思想还需要在更大的范围内做一些实验，如果能有更多城市的实践补充进去，将会对其从方法论到实践理论的提升都具有重要的推动作用。唐凯总规划师最后总结认为，云浮实验将是学科发展史上值得书写的一笔，是在人居环境科学理论的大框架下取得成功的开始；相信除了云浮，今后还会有其他地区，针对当前的问题认认真真地进行探索，提出解决方法，丰富和深化人居环境科学理论。