环境治理的难点及对策

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摘要：从产业结构布局、污染管控重点、污染治理难点三个要素分析了当前环境治理存在的问题，提出了相应治理对策。

关键词：产业结构；污染管控；环境治理；对策

引言

2012年，党的十八大报告中提出“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，首次将生态文明建设和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设放在了同等重要的位置上，“生态文明建设”被提高到前所未有的战略高度。党的十八大以来，生态文明建设深入推进，生态文明的理念日益成为社会共识，尤其是新环保法生效以来，我国的环保执法取得了重大进展，执法力度、处罚力度大大增强，企业的守法意识大大提升，严重的环境违法情形逐渐减少，环境质量也在日益改善。但实践中依然有一些积重难返的问题，需要中央环保督察来啃硬骨头。中央环保督察正是要以制度的刚性确保落实，促进绿色发展和绿色生活落地生根[1]。中央环保督察责令整改、立案侦查、拘留、约谈、问责、罚款等等一系列处理措施背后，折射出的是环境治理的难点[2]。本文通过对环保督察暴露的一些典型问题进行梳理分析，运用环境科学知识，结合当前党和国家对生态文明建设的总体部署和纲领性文件法要求，提出环境治理的对策。

1当前环境治理的难点分析

从中央环保督察曝光的一些突出问题来看，当前环境治理的难点主要体现在产业结构调整、污染管控源头把关、督查问题切实整改等三个方面。

1.1产业结构不合理导致污染源超标排放

一些地区部分传统产业，比如钢铁、煤炭、电解铝、火电等传统产业，特别是石化、化工等重化工业，导致能源消耗总量、主要污染物排放总量超标，是典型的重污染企业。比如山东，传统产业占工业比重约70%，重化工业占传统产业比重约70%，能源消耗总量、主要污染物排放总量均位居全国前列，资源环境承载力接近上限。

1.2污染管控重点环节把关不严

一是企业环评制度执行不严。一些自然保护区内存在未批先建、违规审批、违规建设情况，还有许多采矿采石采砂造成的区域性生态破坏，以及只开发、不修复等问题较为常见。二是企业污染监测不能做到真实准确。在环保督察暴露的诸多问题中，数据造假首当其冲，成为曝光和处罚最多的问题，比如大气和烟气领域自动监测弄虚作假、干扰高架源排放信息和自动监测系统运行。有的企业自动监测设施不正常运行、有的稀释采样气体、堵塞检测口、在检测点周围洒水、擅自进入自动监测站房改动仪器参数。三是企业污染治理设施不到位。如污水处理厂排水不达标、缺乏污泥处置设施，垃圾填埋防护措施不到位等，多地缺乏VOC回收处置设施造成废水、废气直排和偷排严重破坏生态环境。有的入海排污口未达标，直接导致海洋污染风险。四是危险废物处置问题依然是难点。有的企业缺乏处置能力，有的企业将危废、污泥、重金属污染物等肆意填埋、堆放，如宁夏自治区白芨滩国家级自然保护区内的危险废物随意堆放。

2新形势下环境治理的对策建议

在当前环保问题依然比较突出的新形势下，环境治理工作必须坚持源头防范、综合治理、从严督查。

2.1提高站位，增强环境保护工作责任感和使命感

做好环保督察及环境保护工作,是贯彻关于守住发展和生态两条底线、既要金山银山也要绿水青山重要指示的必然要求,各级党政领导干部特别是一把手要坚持把做好环保督察工作作为政治任务,边督边改、亲力亲为。相关企业和相关人员对各级环保督察的问题，要变压力为动力化被动为主动，要从讲政治、讲大局的高度,严肃认真对待环保督察工作,标本兼治抓好督察问题整改提升工作,积极稳妥推进生态文明建设和环境保护工作。

2.2强化监督，持续推进生态文明建设

针对当前我国经济和生态文明建设状况，要持续加强环保督查与环保执法监督检查工作，进一步巩固生态文明建设成果。要进一步完善督察工作机制，逐步将环境保护督察纳入法制化、规范化轨道。国家要积极指导地方建立省级环保督察体系，实现国家督省、省督市县的中央和省两级督察体制机制，发挥督察联动效应。要根据大气污染防治强化督查工作经验，及时调整秋冬季大气污染强化督点。要持续加大工业源督查，包括工业企业扬尘治理情况、工业企业淘汰和搬迁情况、挥发性有机物（VOCs）治理情况、施工工地扬尘管理情况、工业企业达标排放等治理情况、重点行业企业排污许可证发放情况；要把压煤减排、提标改造作为主攻方向，加强燃煤管控督查，包括小锅炉淘汰和改造情况、清洁取暖及燃煤替代情况；要重点督污染天气应急措施落实情况[4]。

结语

近年来我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但任务依然艰巨。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。加快生态文明建设，环保督察力度加大，从环境效果出发对环境企业治理工作提出更高标准。对固废行业的安全、稳定运营要求相继提高，高要求下企业需要面对更艰巨的挑战。

参考文献

[1]刘毅.人民日报：环保督察，让绿色成为发展底色[J].环境经济,2017,(16)：7～7.

[2]刘影.历时3年的中央环保督察，折射环境治理的难点[EB/OL].2018-12-13/2018-12-14.

[3]杨永杰.化工环境保护概论(第二版)[M].北京:化学工业出版社,2017:222-223.

[4]郭丽丽等.环保督察的由来与未来[EB/OL].2017-08-30/2018-12-14.

作者：彭一鸣 单位：山东省东营市胜利第二中学