基层环境治理提升思考

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抓好生态环境治理，基层是主力军。健全基层环境治理体系，提升基层环境治理能力，不仅考验各级的智慧，还考研着基层的担当。

先从“造血强身”抓起

要用好体制机制的源头活水。目前，全国生态环境系统垂直改革基本完成，县级生态环境分局归口市级生态环境局管理。要充分发挥新体制机制的聚合效应，理顺市县两级的管理职能，进一步强化市级生态环境部门的“指挥枢纽”作用。同时，严格落实好执法监管关口前移、重心下移的垂改要求，将素质高、业务强、敢担当的人员调整充实到执法一线，切实提高现场执法效能。要切实加强市县两级生态环境保护机构的上下衔接，确保市县两级党委、政府步调一致。要提振执法队伍的工作热情。市县两级党委、政府要切实加强执法一线队伍建设，及时补充新鲜血液，特别要关注和解决一线人员的编制和待遇等切身利益问题，凝聚人心，激发活力。要锤炼攻坚克难的过硬本领。打铁必须自身硬，执法监管工作只有够硬、真硬、过硬，才能攻下难啃的硬骨头。因此，要全方位多渠道加强执法一线人员的专业知识和业务能力培训，尤其要抓住上级各项督导帮扶等有利时机，提高执法监管的硬实力。同时，要用好市场化手段，以购买服务等方式，逐步补齐能力建设方面的短板。要扎紧扎牢纪律规矩的篱笆。执法一线人员一定要廉洁自律，守纪律讲规矩，勇于担当负重。要重点强化制度约束，制定科学合理的考核办法和问责规定，全力打造一支让党放心、让人民满意的基层生态执法队伍。对积极履职尽责的干部职工，要进行表彰奖励；对不作为、胡作为、乱作为，甚至顶风而上违法乱纪的人员，要坚决依法依规进行处理。

“四不两直”不妨强化四个结合

近年来，生态环境领域坚持问题导向，多采用“四不两直”方式。即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。这种一竿子到底查问题找症结，处置工作交由基层依法执行的做法，既有效屏蔽了外界干扰，有利于掌握第一手资料，又切实传导了压力，锻炼了基层执法队伍，受到社会各界的认可。为了更好地发挥作用，我们认为，“四不两直”不妨强化四个结合。一是暗查与明查相结合。暗查，就是目标选择随机化。让“外来的和尚念真经”，直奔基层，直插现场，让长袖善舞者找不到“舞台”，逢场作戏者找不到“戏台”，弄虚作假者找不到“平台”，也让有恃无恐者找不到“后台”。坚决破除“关系网”，挖出“保护伞”，斩断“利益链”，刹住不作为、假作为、乱作为等不良风气。明查，就是检查过程公开化。对问题“现场解剖”“以案说法”，可以形成有效震慑。也可以借助新闻媒体的力量，强化检查督查效应。对敷衍应付、措施不力、推进缓慢等行为，通过新闻报道的方式，让地方政府“红红脸、出出汗、发发颤”，以“公开”促真改，倒逼责任落实。二是专家与专业相结合。在人员构成上，坚持“专家化”。既要适当提高专家的参与率，也要对抽调的各地生态环境系统专业技术人员强化集中培训。在检查举措上，坚持精准化。要落实精准治污要求，提高治理的针对性。2020年6月以来，生态环境部在部分省市开展的夏季臭氧帮扶活动，解决了困扰基层的技术难题，受到基层执法部门的热烈欢迎。在组织形式上，坚持协同化。对于跨部门跨行业的检查，要由生态环境部门牵头，组织相关部门参与，提高督查效果。三是交办与督办相结合。要重点抓好交办环节，让基层执法人员协助参与检查，帮助基层找准问题症结。上级部门在对基层“放心”“放手”“放权”的同时，要依法依规严格督办，全方位传导压力，推动交办工作落实，确保问题整改到位。四是弹性与刚性相结合。弹性与刚性，即法治框架内的宽严相济。生态环境部门应积极回应社会关切，避免“一刀切”，在违法行为的刚性处置与制度的弹性设置上下功夫。对执法监管不力的，坚决严格按程序处置。同时，要把容错纠错制度落到实处，让基层进一步增强归属感与责任感，提高凝聚力和战斗力。

追责问责要慎用、真用、管用

生态环境追责问责，要坚持慎用，做到真用，确保管用。坚持慎用，彰显公平正义。要以对党忠诚、对人民和同志负责的精神，对法律法规心怀敬畏，严格执行。既不能对违法违规行为“失之于宽，失之于软”，也要避免误伤他人，更不能借题发挥。慎用法律法规，不是不用，而是强调要在解决问题、推动工作上下功夫。要坚持实事求是，用数据和证据来说话，发挥处置一个、教育一片的作用。做到真用，树立法治导向。追责问责只关乎法律，不应涉及人情。各级政府要提高政治站位，坚决把法律法规置于阳光下操作，自觉接受社会各界的监督。要坚持以上率下，决不能将责任逐级下推、越级转移，决不能让基层顶包、让“临时工”背锅。要切实树牢法治思维、法治意识，以过硬的工作和扎实的成效取信于民。确保管用，形成长效机制。坚持刀刃向内，用法律法规裁量相关部门、人员的责任，充分体现了各级抓好生态环境的政治自觉。各级政府严格执行法律法规，首先要带头遵守法律法规，但同时也要警惕对法律法规的过度依赖。制定法律法规的初衷是为了强化生态环境保护的责任，我们要把工作重点放在解决生态环境问题上来。要持之以恒抓好制度规范化建设，在实践中不断修补完善制度，更加有效地压实相关部门及人员的责任。

作者：马林 单位：山东省泰安市生态环境局岱岳分局