乡镇环境治理现状调查分析

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摘要：基层政府在整个政府层级结构中占有重要地位，社会性和基层性等特点尤为突出，其社会管理职能与人民生活息息相关。采用文献法与访问法，通过调查L镇政府环保办工作发文情况和访问环保办工作人员，了解环保办社会管理职能，分析乡村污染治理措施，从而明确基层政府在乡村环境治理工作中的重点。

关键词：乡镇；环境治理；基层政府

1研究背景

随着农村发展与经济增长，越来越多的乡镇注重生态文明建设，老百姓也更加注重建设宜居环境，享受现代文明生活。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出以建设美丽宜居村庄为导向，以减少农村垃圾、污水治理和提升村容村貌为主攻方向，开展农村人居环境整治行动。在提出决胜全面建成小康社会，必须打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。这也是以为核心的党中央抓的三项重要工作。污染防治是重中之重。报告多次强调生态文明建设，更首次提出建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标，提出现代化是人与自然和谐共生的现代化。打好污染防治攻坚战，是决胜全面建成小康社会的一项重大而艰巨的任务。这个任务落实到了每一个基层政府的工作中。L镇作为驻扎大型企业的经济重镇，高度重视环境治理，在2019年工作中配合上级政府实施“铁腕治霾打赢蓝天保卫战”2019年行动方案，做好中央环境保护督察“回头看”保障工作，进一步规范“散乱污”工业企业综合整治有关问题，印发《重污染天气应急预案》，并进行全国污染源普查工作，整治煤炭市场。全镇牢固树立绿色发展理念，坚决贯彻落实省、市、县决策部署；严格属地监管，夯实党政同责，把环境保护纳入重要议程；加强工作考核，严格责任追究，集中力量整改具体问题；加快推进经济结构优化和转型升级；完善网格化环境监管机制；建立完善土壤环境管理体制。同时，建立一系列保障措施，加强组织领导，严格督导检查，实行验收销号制，加大整改宣传，强化信息报送，环境治理与环境保护相结合，建设乡村生态文明[1]。

2L镇环境治理现状

2.1L镇基本情况简介

L镇位于F县城西，现辖16个行政村，总人口3.2万人，面积93.6km2，耕地面积3543hm2，镇区建成面积3km2。酿酒业历史悠久，截至1988年，全镇所辖乡村酒厂已达15家。改革开放以来，L镇的经济和社会各项事业得到了快速发展，2004年实现工农业总产值3.24亿元。L镇不仅酒业发达，还吸引了不少工厂驻扎，例如水泥厂、玻璃制品厂等。如酒厂和玻璃制品厂的大气污染以及水泥厂的粉尘污染等工业污染是L镇环境治理的重点。同时，还有民用锅炉取暖和村民烧柴火炕造成的大气污染。如何平衡经济发展与保持良好生态环境的关系，解决环境问题，保障民生福祉，是L镇环境治理的重点[2]。

2.2L镇环境治理主体

县环保局、L镇政府、L镇驻扎企业、村委会、村民是L镇环境治理的主体。县环保局向L镇政府传达上级环保指令，反馈群众举报。L镇政府承接下一级环保工作，实地监督驻镇企业，联合村委会与村民实行监督与群众举报机制，把环境治理落实到位。调动村民的积极性和创造性，使其投入乡村建设中，做到全员参与、全员努力、全员维护。

2.3L镇乡村环境治理的内容

2.3.1蓝天保卫战农村“五改”行动方案按照宜气则气、宜电则电、统一规划、整体推进的原则，在农村开展电气化及可再生能源替代散煤、生物质燃烧专项行动，分步实施改气、改电、改炕、改灶、改暖工程，逐步实现清洁能源全覆盖，大幅减少原煤燃烧、生物质燃烧污染。支持农村居民农业生产、商业活动用煤由燃气、电力或可再生能源替代，力争平原农村清洁能源替代基本达到全覆盖，山区农村替代率达到70％。

2.3.2实施工业企业错峰生产及煤炭削减在夏季，煤化工、水泥行业产能限产30％左右（以设计生产能力核算）；焦化企业限产30％左右，出焦时间延长至36h以上；表面涂装、包装印刷行业实施错时生产。在冬防期间，水泥、砖瓦窑、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业全部实施停产。镇机关要抓住规模以上工业企业这一耗煤重点，强化用煤监督，督促企业加强用煤精细化管理，落实规模以上工业企业煤炭削减月通报制度。对目标完成进度达不到要求的企业，要及时采取专项检查、能源审计、惩罚性电价、停产整改等措施，传导压力，确保各企业全面完成煤炭削减目标任务。

2.3.3“散乱污”企业综合治理以环保不达标、非法占用土地、无证无照、安全有隐患4个标准摸排出“散乱污”企业。L镇、管委会加大整治力度，对本地“散乱污”企业分类整治，一个企业一套对策，特别是对涉及群众生活、产业集群配套类“散乱污”工业企业实行“三优先”，即优先整治、优先验收、优先销号，及时恢复企业生产供电、供水。

2.3.4对村民日常生活环保问题进行改良监督规范各村垃圾丢弃地点，及时清理。修建排水管道，杜绝家用污水露天倾倒。定时定点监督秸秆焚烧；在镇政府及相关企业帮助下，对秸秆回收再利用，可以投入沼气池作肥料，将秸秆应用于造纸、制作包装品等，使其成为可利用资源，从根本上解决焚烧秸秆问题，不仅不会造成空气污染，还能给村民带来经济收入。整治村容村貌，杜绝私自乱建行为，建设美丽绿色乡村。

2.4L镇环境治理措施

2.4.1在全镇实施煤炭消减行动在全镇开展农村电气化替代散煤和生物质燃烧专项行动，分步实施“五改”工程，全面完成县级下达的“五改”任务，偏远地区使用储气罐等方式改气。加快推进电能替代，扩大电能替代范围，燃气管网无法到达的村庄，采用分散式电采暖替代燃煤采暖。加快推进集中供暖项目，加大燃煤锅炉的拆改力度，拆除工业企业13座不合格燃煤锅炉，并对其余锅炉进行“低氮”改造，达到“减煤”的目的。同时，从源头建立全镇清洁煤配送网络，取缔全镇劣质煤销售点，推广使用清洁煤。实施农业生产用煤清洁化改造，对镇内蔬菜大棚、畜禽养殖等农业生产供热燃煤进行替代改造，清洁化改造率达到50％以上。

2.4.2建立环境治理保障措施加强组织领导，镇政府成立以镇长为组长的煤炭削减工作领导小组，由镇公共事业办公室牵头负责，国土所、城建所、农业办等相关站所分工协作，各村各单位积极参与，细化分解煤炭削减工作任务。加强考核奖惩，对煤炭削减工作进行年终考核，对未完成工作任务的村与单位进行相应处罚。同时，落实企业责任，对未完成任务的企业，年度节能减排考核评定为未完成等级，下一年度不再享受各类资金支持。加强与相关部门的联动执法，加大明察暗访、突击检查力度，依法依规对生产、储存、销售、使用劣质散煤及煤制品的单位实施上限处罚。加大环境保护宣传力度，营造社会氛围，提高群众环境保护意识，引导广大群众积极支持、参与散煤治理工作，营造良好的社会氛围。

2.4.3垃圾、污水规范处理L镇制酒业发达。针对酒厂污水，L镇联合酒厂建立专业的酒厂污水处理厂。针对农村生活污水，建立数个人工湿地。人工湿地是由人工制造的与沼泽地类似的土壤地面，与传统污水处理厂相比具有投入资金少、使用成本低等优势。在农村地区，由于人口密度小，与传统污水处理厂相比，人工湿地可节省接近一半的投资，效果也比传统的污水处理厂好，使用纯生物技术净化水质，没有二次污染。人工湿地用水生植物、花卉等来处理污水，还具有良好的景观效果，帮助美化农村。在人工湿地上种植具备净化功能和经济价值的水生植物，还可为村民带来经济效益。L镇还在各村设立垃圾站，集中回收进行填埋处理，防止垃圾肆意倾倒。

3L镇环境治理存在的问题

从调查走访中可知，L镇环境治理主要靠镇政府推进。村民被动配合，主动性不高，已经习惯目前的生活状态，导致镇政府环境治理工作推进困难，即使工作已经完成，也有可能出现倒退的现象。例如“土炕改水电炕”工程已经实现了全覆盖，但走访期间仍能发现不少农户仍使用柴火烧炕，有天然气的农户仍使用柴火做饭、煤炉子烧热水。天然气入户工程需要全村50％以上的家庭同意才可进行，而现在村庄基本是留守老人，青壮年流失，不仅环保意识薄弱，而且习惯旧生活，对新变革没有需求，这都会阻碍农村环境治理水平的提高。乡村建设本就是以人民为中心，只有人民凝聚一心建设美丽乡村，才能进一步把工作落实到位。

参考文献：

［1］刘凯强.新常态下乡镇环境治理困境及社会支持研究———以安徽省怀远县为例［J］.云南农业大学学报（社会科学版），2015（5）：42-45.

［2］李云丽，夏明磊.乡村振兴战略下农村人居环境综合整治研究———以山东省青州市城乡环卫一体化为例［J］.安徽农业科学，2020（4）：254-256，268.

作者：高琪 薛全忠 单位：山西师范大学