强化农村环境治理的经费管理

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摘要：党的十八大以来，各级政府不断加大环境保护治理资金的投入力度，农村环境保护资金得到落实，农村的环境治理取得了明显成效。但是，农村的环境治理还存在一些突出的问题，如历史性欠账太多、资金投入还不能满足现实需要、环境管理部门的经费管理不适应等。笔者根据工作实践，以深化农村财政体制改革的视野，以宁夏回族自治区为例，对加强农村环境治理经费管理提出若干思考建议。

关键词：农村；环境治理；经费管理

一、宁夏农村环境保护治理经费管理的实践

(一)宁夏农村环境保护治理经费管理的主要作法

十八大以来，中央和宁夏自治区政府不断加大环境保护治理资金的投入力度，市县级政府也在财政预算中安排资金，5年多来，宁夏污染治理投资约达到230多亿元，占到宁夏国内生产总值的2.5%。重点支持农村饮用水资源地保护、生活污水和其他废弃物处理、土壤污染防治等。自治区政府出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》，　对2015年-2020年宁夏环保主要目标予以明确：必须淘汰炼铁、焦炭、水泥、造纸等落后产能，以完成“十二五”国家下达的目标任务；完善财政、税收、信贷、土地、金融等政策措施，把环保产业作为战略性新兴产业予以扶持；将水环境综合治理、环境风险防范和突发环境事件处置等列为着力解决损害群众健康的突出环境问题。明确环保投入随财政收入增加逐年同步增长和“一票否决”等保障制度。对农村环境保护治理经费，提出了目标和要求，提出了坚持专款专用等管理原则，提出了加强资金整合，做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力等要求。农村环境保护治理经费管理具有重要的意义。

(二)宁夏加强农村环境保护治理经费管理的主要特点

宁夏农村环境保护治理经费管理部门是市县级环保局，市县级环保局作为行政单位，又有很多自身特殊的地方，基层环保投入不足，直接影响了环保支付能力建设，影响了环保部门的形象甚至环保机构的生存、发展问题。一些污染治理项目无法拿出资金进行治理，一些环境问题未能及时解决，如在业务方面又有事业单位的性质，如监测站的检测费管理等，所以在进行财务核算方法改进时，还应该考虑事业单位的一些特点进行核算。

二、农村环保治理经费财务管理中存在的问题

(一)财务核算改革滞后

由于环保管理部门属于行政单位，所以有很多的特点，不像市场上的企业那样，能完全靠市场经济进行运作，环保部门一方面执行行政功能，一方面通过国家下发资金进行自身建设，维持自身运转，对市场经济的适应程度较私人企业较差，并且在理财知识方面具有一定的匮乏性，所以虽然行政单位的财务管理改革进行了很长一段时间，但是成效并不明显。主要原因在于改革的幅度小，并且大多数都没有触及到核心内容，在改革中遵循的主要思路还是以前旧的计划经济的思路，加上环保部门不生产物质上的产品，很多都是精神上的产品，所以很多成本无法准确的摊销进成本中，这就给财务核算工作带来了很多困难。

(二)财务管理不严格

在环保局的财务管理体系中，对资金的管理并不严格，存在个别问题，这里以专项资金为例进行剖析。财务运作中有很多专项资金，但是在资金使用中，并不能受到严格的把关，资金的供应范围较宽，造成资金的浪费，同时专项资金还存在分配随意的问题，这些问题的存在不仅会影响分税制财政体制的施行，同时对资金的安全也留下了隐患。在环保局账面上，也会存在账面余额占流动资金的比重高的问题，但是这其中有很多是呆账、坏账，这种现象出现的原因主要是来往款的管理制度不健全。

(三)农村环保治理资金的使用方向不明确合理

这部分资金不能用于人员工资、津贴及奖金和公务车辆办公用房构建等支出，不能用于项目前期经费及考核验收、开支监督检测等工作经费。

三、加强农村环境保护治理经费管理的对策和建议

在我国经济体制的改革和财税制度改革不断深化的情况下，环保局财务管理需要经过不断改革才能适应经济市场的变化，满足实际的需要。环保局在认识到自身存在的问题的同时，应该积极的采取转变财务观念、改善会计制度、加强内部控制体系等方法对财务核算工作作进一步改进，以促进环保局财务核算工作的进步，使其加快融入市场经济的步伐。

(一)转变财务核算观念，实现由报账型会计向管理型会计的转变

面对市场经济时代的粗放型的管理模式，环保局首先要在观念上进行改变。市场经济的发展，环保局财务工作人员应该积极树立科学的理财意识，积极对财务进行改革，主动适应市场，融入市场，不再单单只依靠政府拨款维持自身运作，而是形成以政府拨款为主，多渠道、多方法筹集款项的模式。同时随着市场经济格局不断深入，环保局的领导、财务管理队伍以及财务核算人员都要转变财务理念，不断的提升自身的素质，不断开拓思路。财务核算人员对财务的核算不仅仅只停留在数据方面的核算，还要通过核算数据多环保局资金成本等方面因素进行深入分析，实现由报账型会计向管理型会计的转化。

(二)改善会计制度，引进权责发生制

事业单位的收支事项，要根据审批的预算在经济事项发生时按收付实现制的原则予以确认，年末，如有未拨预算，根据财政部门的规定决定款项的流动方向，如果可以留给原单位使用，则按权责发生制计入收入，同时增加财政部门的应收款项这一栏。为了能够充分地反映环保局的权利与义务，可以通过“应收账款、预收账款、应付账款、预付账款”等会计科目遵循权责发生制的原则，形成资产或者负债，以反映环保局的剩余资金与潜在风险。

(三)加强对环保部门的内部控制

加强环保部门内部控制，最重要的就是健全内部控制制度。这主要就是指监督，监督可以分为以下几种：内部监督、社会监督、政府部门监督等，加强内部控制体制，可以将这三种监督同时实施，加强会计工作人员的监督职能，保证财务核算的正确性，同时可以辅助财务部门、税务部门、审计部门的监督，这些监督方法的同时使用，可以确保财务合算的真实性，避免出现漏账等作假行为。其次还可以通过治理会计的推进，建立科学的评价体系，对环保局的财务核算进行合理的评价。

参考文献：

[1]孙艳斌.我国农村财务管理问题及对策研究[D].湖南农业大学,2010.

[2]许正刚.农村财务管理问题与对策研究[D].浙江农林大学,2012.

作者:王保军 单位:宁夏财经职业技术学院