互联网电视盒子的监管现状

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1前言

在互联网电视硬件销售激战中，针对传统电视的智能化改造，一个连接电视机与互联网的中间过渡设备——网络电视盒应运而生，这使得智能电视的门槛大大降低，终端厂商、互联网企业蜂拥而入参与到盒子产品的研发和生产当中。然而在刚刚过去的2015年，国家出台了多项政策，加强了对互联网盒子的监管，电视盒子市场动荡起伏，经历了冰火两重天。

2互联网电视盒子发展与现状

2.1影响互联网电视盒子发展的因素

盒子作为互联网电视终端的主导产品，近几年能够迅速进入市场主要受到以下几方面因素的影响。（1）互联网电视机顶盒是一片有待开发的新市场，进入壁垒较低。（2）互联网电视发展初期，有关部门对市场并未进行干预，使互联网电视机顶盒获得较大的发展空间。（3）互联网电视机顶盒在发展初期属于存量市场，具有庞大的市场容量。（4）机顶盒价格大大低于电视机，换代升级的成本较低，容易被消费者接受。由于智能电视价格相对偏高，普通电视还占据绝大多数的存量市场，而借助互联网价格便宜的盒子转瞬间就能让家中普通的电视机变身智能电视，市场最低定价甚至不到300元，所以确实引起了很多消费者的兴趣，在2013年到2014年的上半年，互联网电视盒子走过了一个发展的黄金时期。

2.2互联网电视盒子的市场情况

2012年底，小米盒子被“封杀”事件和乐视盒子的跟进营销，迅速把盒子从小众圈子拉入了大众视野，加之安卓系统开源、免费并且扩展性好，应用极其丰富，尤其是“智能性”使得用户可以根据自己的需要安装对应的软件来实现某些功能，盒子就变成了一个类似电脑主机的设备，甚至有的厂商干脆把盒子叫做“客厅电脑”，各大领域、各大厂商开始试水互联网电视盒子。

2.3当前互联网电视盒子的特点及存在的问题

由于互联网电视盒子进入门槛较低，涉足的领域也是五花八门，既有内容商如乐视，也有互联网巨头如百度、阿里，还有手机厂商、运营商，更有制约其最终发展的非法电视盒子。从进入的目的来看，有的是为了将PC的内容和广告延伸到客厅，也有的是提供信息服务，布局客厅电商，而那些山寨盒子则纯以盈利为目的。此外，从互联网电视盒子自身的特点来看，选择电视频道、节目数量大使得消费者有了更广泛的选择余地，尤其是能够通过互联网选择在线直播看视频，更是赢得了广大球迷的支持。最后在使用费用的支出方面，互联网电视盒子基本是一次购买终身受益，相比传统的有线电视收费来说是更有优势，尽管盒子播放流畅程度还主要取决于网速。

3针对互联网电视盒子的监管措施

由于监管政策较为滞后，之前企业在视频APP业务中的发展较为粗放。2014年7月17日，国家新闻出版总局指出：“商业网站以节目服务平台形式，与牌照商进行服务专区合作，是总局坚决不允许的合作模式”。2015年11月，广电总局又下新令，为了管理互联网电视盒子市场的混乱，推出行规，首批屏蔽81个非法应用，同时要求七大牌照商对照包括“电视机和盒子不能通过USB端口安装应用”在内的四点要求自查自纠。所有品牌和第三方应用均需要配合广电总局做“纯净认证”，坚决杜绝电视盒子中的非法应用。这是广电总局又一次为“盒子”市场规范化、打击盗版和不良电视内容采取行动。

3.1互联网电视盒子与平台的监管

广电总局181号文明确规定，互联网电视终端必须与集成平台对接，集成平台所选择合作的互联网电视终端产品，只能嵌入一个互联网电视集成平台的地址，终端产品与平台之间是完全绑定的关系，集成平台对终端产品的控制和管理具有唯一性；互联网电视终端产品不得有其它访问互联网的通道，不得与网络运营企业的相关管理系统、数据库进行连接，电视机和盒子不能通过USB端口安装应用。这就意味着，互联网电视终端只能提供集成平台所提供的服务，而集成平台以电视节目服务为主，因此互联网电视不能为用户提供更多的增值业务。这说明两点：第一，互联网电视终端企业要进入家庭客厅的互联网服务领域，只能与集成平台合作，即用户在电视机终端上获得的互联网服务只能由集成平台提供，集成平台成为家庭娱乐或家庭信息服务的主要服务机构，产业链其他环节要进入这个服务领域，只能与集成平台合作；第二，互联网视频服务商不能直接进军互联网电视领域，只能作为内容服务机构进入互联网电视领域，用户通过电视机终端收看的互联网视听节目显然不同于通过计算机终端收看的视听节目。鉴于PC终端上的互联网服务更为丰富，这一规定无异于弱化了电视机终端在客厅或智能家居市场中的竞争力。

3.2终端产品数量受到严格的控制

181号文规定，集成机构选定拟合作的终端产品的类型、厂家、型号后，向国家新闻出版广电总局提交客户端号码申请，总局将按照统一分配、批量授权、一机一号等现行的互联网电视客户端编号规则。针对合格型号的终端产品授权发放相应的号段，允许在号段范围内生产终端产品。经授权的集成机构，负责按照唯一原则确定每一台互联网电视客户端的编号。而广电总局下发的229号文件意味着广电对互联网电视行业监管越来越严格，同时它也意味着行业格局改变的可能。

3.3终端系统标准得到统一

2014年7月，国家新闻出版广电总局向各地区广播影视局下达通知，要求各地区有线电视网络公司在今后的智能电视盒子等终端中安装使用TVOS系统，且不得安装除TVOS外的其他操作系统。业内专家分析认为，此举主要是为了统一系统标准、软件应用，便于相关部门对互联网电视内容方面的监管。由于TVOS系统从底层进行了技术限制，使用户无法获取Root（最高管理员）权限，无法自行安装第三方软件。

3.4整改后的互联网终端产品

在国家新闻出版广电总局针对互联网电视领域一系列政策后，一时间互联网电视盒子的乱象得到了有效整治。另一方面，在整改之后，盒子们都在开机后进行了升级公告，并表示所有违反总局相关规定的非法违规应用和内容将被屏蔽。所有软件正在积极等待播控平台的审查，待审查通过之后便可以继续安装。

4结束语

作为客厅争夺战的重要棋子，互联网电视盒子在众多互联网企业眼中并不仅仅只有电影、电视剧的内容播放，还承载着其他娱乐布局，比如游戏、音乐甚至是电视购物。未来的互联网电视除了通过互联网接收视频内容外，还将融电子商务、日常通信、家庭服务、安全监控等于一身，成为家庭信息综合服务平台。同时，互联网电视将逐渐使信息显示和信息处理融为一体，成为功能强大的信息处理中心。虽然各厂商进入盒子市场的目的不尽相同，但他们的投入推动了互联网电视的进一步发展。同时伴随着监管的进一步加强，盒子内容与传统的电视内容差异也正在进一步缩小。短期来看，整治所带来的市场波动难免，但长远而言，国家新闻出版广电总局的整治有利于OTT行业持续健康发展。

作者： 樊峰辉 钊楠楠 单位：国家新闻出版广电总局二〇一台 国家新闻出版广电总局二九一台