高速公路PPP项目风险管理

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摘要:随着改革开放进程的不断推进，高速公路ppp项目的数量及规模越来越多。但由于其拥有资金密集以及投资决策困难等特点，从规划设计到工程竣工，会对项目造成影响的不确定性因素较多。因此，要想保证工程项目的顺利进行，避免意外事件的发生，政府出资人代表必须采用科学合理的措施展开风险管理。对高速公路PPP项目存在的风险进行了简单分析，以此为基础提出几点风险管理措施。

关键词:高速公路;PPP项目;风险管理

1PPP项目理论研究

1．1PPP项目概念

就目前来看，关于PPP项目的标准概念依然未形成同一定论，不同研究单位对PPP项目的定义存在细小差距。联合国培训研究院认为PPP项目属于为满足公共产品建设需求而建立起的公共方与私人倡导者之间的合作关系;欧盟委员会认为PPP项目就是公共部门与私人部门的合作关系，双方可依据自身优劣势共同承担项目风险。

1．2PPP项目形式

依据公私合作制的不同，PPP项目可分为以下几种形式:①运营及外包或租赁形式。基础设施所有的所有权为政府部门，借助签署合同等方式，将基础设施建设工作交由民营方完成。②租赁、建设及经营形式。政府部门与民营部门之间存在长期合作的关系，政府部门用资金扩展及经营现有基础设施，民营部门依据相关合同款项收取一定回报。③建设、转让及经营。由民营方为基础设置建设项目提供融资及建设服务，在建设完毕后，将基础设施所有权转交给政府部门。

1．3PPP项目优势

在高速公路工程中应用PPP模式具有以下优势:①切实提升建设成本利用率，保障政府及民营部门资金正常周转。②更好整合高速公路项目建设资源，由民营部门借助商业运作及项目技术优势，改善政府采购限制问题，切实提升项目建设效率。③不断优化高速公路风险管理工作，降低民营部门及政府部门风险承担比重，从根本上保障合作双方的综合效益。

2高速公路PPP项目面临的主要风险分析

2．1建设管理风险

建设风险也是常见管理风险之一。由于高速公路建设过程的时间跨度一般比较长，而在漫长的建设实施中，由于原材料市场价格变化、人力成本上涨等客观因素的影响，很容易造成高速公路建设项目资金超支的情况。另外，由于高速公路项目都为室外作业，环境变化对项目影响较大，地势环境和天气等因素导致的工期延误，也是建设中常见的风险，需要进行提前管理规划。

2．2技术风险

技术风险是一项在整个高速公路PPP项目施工建设过程都存在的风险，不论是技术方案的不合理还是技术的差异性都会造成项目损失。一旦有项目技术风险出现，不单单会造成项目成本预算的提升，还会导致施工工期的延误，甚至还会对工程项目的整体质量都造成比较大的影响，使政府出资人代表能够获得的经济效益出现极大程度的下滑。

2．3运营管理风险

因为管理人员的检查力度相对较低，对管理流程也没有一个足够的了解和认识，所以很多高速公路项目的功能都没有得到有效发挥，对公路的通行能力以及行车能力都造成了极大的影响。不仅使公路运营管理维护的成本出现了极大程度的提升，也对公路的盈利能力造成了消极影响，最终导致了运营管理风险的出现。

3高速公路PPP项目的风险管理应对策略

3．1高速公路PPP项目的建设风险管理措施

针对高速公路PPP项目中的建设风险，可以采取以下应对措施，①在进行项目建设前就采取深入的市场调查，对施工原材料、人工成本价格等做出深入调查和合理预判估计，设置项目预备资金和必要的材料储备，避免建设后期由于原材料和人力成本变化给项目的建设进度和质量带来的风险。派遣专业技术人员全程跟进项目材料采购环节，严格把控施工材料入场关口，确保施工材料质量符合项目建设标准，防止施工材料管控不严而引发工程质量问题及严重经济损失。②合理运用合同管理，与材料供应商和施工方签订长期合同，提前规避由于材料等费用的变化所导致的建设风险。③在选择供应商和施工合作方时，就对其信誉和市场口碑进行调研，选择优质合作方，为建设工期的顺利推进提供基础保障。

3．2技术风险管理措施

高速公路PPP项目会遇到的技术风险主要包含建设质量方面的风险以及技术方案上的风险。要想有效避免这些风险的出现，项目技术负责人可以选择风险控制以及风险转移的方式完成该风险的有效管理。所以，在进行相应承包合同签订的时候，发包人应该在合同上明确完成相应质量性能保证的条款设计，并要求相关项目承包人做出明确担保，并尽量延长相应的担保期限。同时，在施工合同里面，双方还应该加入一些更有意义的、更新的补充条例，并加入一些操作性更强、更严格的惩处条例，这样才可以为施工方案的可行性得到有效提升，并保证不会有质量问题产生。除此之外，在进行工程项目施工和设计的时候，应该对相关方案的适用性以及可行性进行深入探究，及时发现施工风险因素，制定专项风险预控方案，这样才可以完成风险的根源控制，为高速公路项目施工建设工作的顺利进行打下一个更坚实的基础。

3．3运营风险管理措施

要想有效完成运营风险控制管理工作，相关单位可以通过风险控制以及风险转移的方式来解决这些问题，并对相应的经营管理模式进行积极深入的创新改革以及探索研究，并和更具经验的组织展开合作，以此来完成相应的运营风险转移，有效降低工程施工需要花费的经济成本。除此之外，在进行高速公路PPP项目运营管理的时候，相关单位还应该切实做好相应的公路维护以及养护工作，并完成相应的运营成本预算控制工作，增强相关管理人员的综合素质，针对公路维护及管理方式，在相关管理人员群体中定期开展教育培训活动，这样才可以使运营风险得到降低，为相关工作的顺利进行提供更有力的支持和保障。

4结语

我国高速公路PPP项目的发展起步时间比较晚，面临的风险还比较多，要想更好的项目建设工作，必须根据实际情况，采用更具针对性的措施切实做好相应的政治、技术以及运营等风险的应对工作，这样才可以为我国的社会主义现代化发展建设提供更有力的支持和保障，进而为中华民族伟大复兴中国梦的实现贡献更大的力量。

参考文献:

［1］石宗辉，赵璐璐．VFM视角下高速公路PPP项目的风险分析与控制［J］．新余学院学报，2018，23(3):38－44．

［2］吴国宾．政府风险视角下高速公路PPP模式招标文件优化研究［D］．北京:中国科学院大学(中国科学院工程管理与信息技术学院)，2017．

［3］刘曦．高速公路PPP项目风险管理研究［D］．西安:西安科技大学，2016．

作者:李亚楠 单位：贵州高速公路集团有限公司