互联网下的税收档案记忆建构

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摘要：21世纪以来档案记忆研究作为一种新的理论研究范式逐渐成为国内外档案学者的重要研究方向之一。互联网环境下，为贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，优化税收环境，国家税务总局进一步深化税务系统“放管服”改革，但由于税收的强制性、无偿性和固定性，在持续推进“放管服”改革的过程中，出现了不同程度的监管问题，本文通过研究建构税收档案记忆，提出建构存在的问题并提出相应的建议。

关键词：互联网；档案记忆；税收

引言

21世纪以来档案记忆研究作为一种新的理论研究范式逐渐成为国内外档案学者的重要研究方向之一，众所周知，档案作为人类文明发展的重要成果，是一种重要的信息资源和知识资源，档案信息和档案知识、档案文化等概念也深入到社会和人民生活中，成为广泛传播的语词。随着档案记忆理论的成熟，档案记忆概念的运用也愈来愈多，档案在社会记忆研究中的独特作用使得对档案记忆进行分析十分必要。[1]税收档案作为档案工作中的重要内容具有一定地位。马克思指出：“赋税是政府机器的经济基础，而不是其它任何东西。”、“国家存在的经济体现就是捐税。”这些都说明了税收对于国家经济生活和社会文明的重要作用。互联网时代的到来让人们的生活发生了翻天覆地的变化，网络成为人们日常生活中不可缺少的组成部分。因此在互联网大环境下，为贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，优化税收环境，国家税务总局进一步深化税务系统“放管服”改革，但由于税收的强制性、无偿性和固定性，在持续推进“放管服”改革的过程中，出现了不同程度的监管问题，那么在互联网环境下，如何在建立社会信用体系和推进“放管服”改革的大背景下，怎样才能更好地做好事前、事中、事后监管。因此在互联网环境下研究建构税收档案记忆存在的问题，希望能在建立社会信用体系的社会背景下，以信用监管为着力点、以互联网为介质，发挥税收档案的宣传教育作用，以此促进纳税人的纳税诚信。

1建构税收档案记忆的意义

1.1建构税收档案记忆对社会记忆建构的意义

税收是国家财政收入的主要来源、是国家调控经济运行的重要手段、是调节收入分配的重要工具、具有监督经济活动的作用和维护国家权益的重要作用，国家通过税收筹集财政收入，并通过预算安排将用之于财政支出，进行交通、水利等基础设施和城市公共建设，支持农村和地区协调发展，促进经济社会发展，满足人民群众日益增长的物质、文化等方面的需要。因此税收档案记忆是社会记忆、国家记忆的重要组成部分，税收档案记忆反映了一个的国家的经济发展历程，对社会记忆建构具有重要意义。

1.2建构税收档案记忆具有宣传教育作用，促进社会信用体系和经济发展

税收档案记忆是围绕国家的科学、发展和经济方面，税收具有强制性、无偿性和固定性的特点。在我国，很多纳税人对税收的职能和作用并不太了解，只知道是必须缴纳的，互联网环境下研究构建税收档案记忆的目的在于，在当前国家建立健全社会信用体系和“放管服”改革的背景下，让所有纳税人了解税收的目的、职能和作用，起到宣传和教育作用，提高纳税人的整体信用能力，增强纳税人的自觉纳税意识，进而能履行其义务，及时缴税，使整个征税环境得到改善，降低税收的执行成本，促进社会信用体系和经济发展，优化营商环境，构建社会主义和谐税收环境，因此构建税收档案记忆具有宣传教育作用的积极意义。

2建构税收档案记忆存在的问题及对策

随着“互联网+”和大数据时代的到来，各行各业发生着翻天覆地的变化，国家税收也紧跟步伐走进了税收大数据时代，金税三期在这样的时代背景下应运而生。金税三期系统是我国税收管理信息系统工程的总称。围绕着“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”的总体目标而建立。一个平台，指包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台；两级处理，指依托统一的技术基础平台，逐步实现数据信息在总局和省局集中处理；三个覆盖，指应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节、覆盖国地税局并与相关部门如工商、海关联网；四个系统，指通过业务重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务系统为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四大应用系统软件。金税三期通过利用大数据评估及云计算功能可以对某一企业的增值税、进项税发票和销项税发票进行各种类型的比对分析。金三增加了纳税评估系统，对诚信纳税提出了更高的要求。系统会定期或不定期对纳税人的纳税情况进行分析，一方面对因客观原因造成的少缴或不缴税款给予及时提醒，另一方面对故意少缴或者不缴税款的事实进行处罚，并纳入纳税人的诚信系统。[2]随着金三系统的不断升级和完善，税务系统监控的事项越来越多，通过大数据分析和云计算功能，企业有任何异常指标都会被国家税务总局推送至各主管税务机关。笔者在此背景下，分析建构税收档案记忆目前存在的主要问题，并提出对应策略，希望通过建立“税收档案记忆馆”来提醒和督促纳税人能够诚信纳税，不要再抱有侥幸心理，通过虚开发票、骗取出口退税等税收违法行为达到少缴税或不缴税的目的，以优化税收环境。

2.1档案部门与税收部门关联较少

目前税收档案记忆很少有人研究，原因在于建构档案记忆属于档案部门的工作内容，而税收业务则是税务部门的工作内容，然而档案部门人员对税收业务一知半解，而税务部门除了按档案部门规定管理、保管和存放档案外，其余档案理论和业务税务部门基本很少有人研究和涉及，因此造成税收档案记忆也很少有人研究。建议档案部门和税务部门能够专门成立领导小组，配备各自部门的专业人员相互合作和学习，研究建构税收档案记忆的可行方案和内容，共同完成税收档案记忆的建构。

2.2欠缺组织机制保障

档案部门和税收部门都属于国家机关，无隶属关系，属于平行机构，档案部门可对税务部门的档案管理、保管和存放进行指导、监督和检查；除此之外，税务部门的业务工作不属于档案部门管辖范围，不能直接要求税务部门建构税收档案记忆。因此，需要国家层面出面统一安排协调，档案部门和税务部门配合完成建构税收档案记忆。

2.3互联网环境下建立实体档案馆的可行性较低

由于税收档案记忆主要以宣传教育为主，且宣传教育对象为全国的纳税人，如果建立实体档案馆，需要全国各个地方都要建立，耗费大量的时间、人力、物力和资金，即使建立实体档案馆，能发挥的作用也有限。当今社会是互联网时代，应充分运用互联网技术，建议以数字档案馆或智慧档案馆形式建立税收档案记忆馆，并由档案部门和税务部门联合宣传，充分发挥税收档案记忆的宣传教育作用，构建社会主义和谐社会。在互联网背景下，档案数字化发展迅速，档案数据化治理也成为研究热点，税收系统也已经应用数据管理进行网络线上业务办理，因此为税收档案的保存利用提供一定基础条件。通过设计档案云数据安全存储框架来进行税收档案的存储，通过语义网的分析方法，结合机器学习、数据可视化的操作实现海量税收档案数据的分析，最终为多种应用场景提供税收档案利用模式，发挥税收档案记忆的宣传教育作用。

2.4建立VR税收档案记忆体验区

在爱国主义教育基地中建立虚拟现实（VR）税收档案记忆体验区，VR虚拟现实技术是一种计算机仿真系统，通过对三维世界的模拟创造出一种崭新的交互系统。它利用计算机生成一种模拟环境，是一种多元信息融合的交互式三维动态视景和实体行为系统仿真，并使用户沉浸到该环境中。[3]参观爱国主义教育基地中的虚拟现实（VR）技术税收档案记忆体验区，通过扮演不同角色，如纳税人、税务人员、财政人员、政府工作人员等，让学生们了解税收的职能和作用，并亲自体验税收从产生、缴纳到支配的全过程，体验税收的重要性，从小树立诚信纳税的意识，培养社会责任感，为建立良好的营商环境打下基础。

3结语

在我国社会主义制度下，国家、集体和个人之间的根本利益是一致的，税收的本质是“取之于民、用之于民、造福于民”。互联网环境下，构建税收档案记忆是国家的记忆，也是社会的记忆，中国是一个有13亿多人口的发展中大国，社会经济发展不平衡的矛盾比较突出，希望纳税人能够通过税收档案记忆馆了解和熟悉税收的作用，充分发挥税收筹集资金、调控经济、调节分配的职能作用，为积极构建社会主义和谐社会而努力。

参考文献

[1]古同日.“档案记忆”概念辨析[J].档案管理，2018（05）：33-35.

[2]360个人图书馆.2018年金税三期再次升级！看看“金三”系统有多强大？[EB/OL].（2019-03-10）[2021-01-08].

[3中国电子技术标准化研究院虚拟现实产业发展白皮书5.0[S].2016.

作者：包燕妮 邢琳悦 单位：四川大学