行政事业单位合同管理风险及对策

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【摘要】对于经济合同管理而言，结果和程序都需要引起足够重视，一方面要充分发挥出资金的使用情况，这样可以更好的实现物有所值，另外一方面要提高管理，对其经济活动的运行必须要引起重视，这样才能有效的各类风险腐败情况的出现。目前随着我国经济建设的高速发展和依法行政的深入，使事业单位在合同管理中存在着的重要性直接凸显出来。因此在本文中主要分析行政事业单位合同管理的风险和对策，并且也在此基础上提出下文内容，希望可以为同行业工作人员提供相应的参考价值。

【关键词】行政事业单位;合同管理;风险;对策;分析

1．导言

针对于合同而言，主要是当事人或者是当事双方之间设立以及变更民事关系的协议，并且合同也作为一种民事法律行为，是当事人双方根据某个事项进行一定协商后最终获得的产物。行政事业单位的经济合同管理能够更好的实现本单位职能目标以及有效的降低合同风险，对行政单位自身的公共服务效率进行有效提高，避免合同出现徇私舞弊等问题。行政事业单位的经济合同管理需进行不断地强化，这样做的目的不仅能对合同管理制度进行完善，同时还能促进其有效的执行，从合同信息管理方面、变更管理以及执行管理等一系列环节开展业务分析，对行政事业单位经济运行过程中的内部控制管理需求的充分体现，在一定程度上对预算以及采购等环节实现控制，对风险起到有效防控的作用，保证合同在管理中的有效管理。由于以往的行政事业单位对外经济业务较少，合同在实际管理中存在较多不规范现象，随着经济不断发展以及各级机关对经济活动的要求越来越高，对合同管理意识已经得到不断地提高，推动经济合同在管理过程中逐步向规范化发展。

2．行政事业单位合同管理风险及成因分析

2．1行政事业单位合同管理相关风险。

合同是当事人之间设立以及更变民事权益义务的协议，作为一种民事法律行为，同时也是当事人经过一致协商后的产物。通过依法成立合同，并且从成立之日便生效，存在一定程度的法律约束行为。签订合同是现阶段交易过程中十分重要的交流方式，合同可以对其相应的经济活动作出有效的记录以及风险防范，可以更好的促进当事人双方自觉的履行相应义务，最终实现合同的有效管理。但是根据现如今的情况分析，依然存在着比较多的行政单位对合同风险意识存在不足，在合同管理时也存在较多的漏洞问题，导致合同签订以及履行具有相应的风险性。

2．2行政事业单位合同管理风险成因分析。

一是在对合同签订时，其自身的法律意识比较差，合同签订也流于形式，合同在构成时存在着随意性，对于合同的签订主要为了应付财务部门的相关规定从而签订，没有充分的意识到合同主要是面向于未来的，如果出现纠纷那么合同是对自身权益维护的法律武器。二是由于受到行政事业单位人员编制方面的限制，内部岗位存在着设置不尽合理现象，即使有专业的机构和人员对合同进行审核、论证，合同也不可避免存在各种漏洞，况且多数事业单位没有配备专业人员，如果期间变更合同，其内容就更不好掌握，最终直接导致坏账、呆账，甚至很多款项难以回收。三是对于行政事业单位来说，合同签订的时候缺少着一定的准确性，在合同中也存在着一些语言具有多种方面的含义，如果双方当事人根据内容出现一定的歧义，通过不同人进行解释，也会存在不同的了解，导致在合同履行过程中出现问题，也有可能造成单位经济损失。

2．3内部控制机制不健全。

对于单位的管理机构设置而言，存在着一定的不明确，一是没有设置单独的合同实行统一管理部门，这样的情况下不能对本单位合同实施采取统一管理。二是没有在制度上对合同归口部门和承办部门等在合同管理时的管理职责进行明确，如果没有建立起完善的合同管理制度以及合同相关职责制度，那么合同出现违反规定的过程中，没有相应的权利对其进行约束和管理，无法在源头上避免腐败等行为的出现。三是合同的管理程序存在不规范现象，合同运行中的所有环节工作程序会出现混乱。

2．4合同管理混乱。

因为合同的管理主体存在着一定的不明确，每个职能部门自身的职责并不清晰，在合同管理时其行为也存在不规范，导致合同签署存在较为随意和不规范。如果在对合同签订时，其合同在签订过程中的主体不满足《合同法》的规定要求，在没有获得授权的状况下部门或者个人对外签订合同。合同在鉴定后，合同经办人或者相关责任人如果没有及时对合同开展跟踪和督导，会在一定程度上致使合同当事人不能按规定对权力进行履行。

3．行政事业单位合同管理的对策与建议

3．1建立健全合同管理制度。

针对行政事业单位性质，要结合其财政部门的《内部控制》和本单位的情况，对合同管理的方法进行不断完善。同时要做到制度规范，制度的内容不仅要做到侧重于基础性管理工作，也要具有一定的防范性，对提高财务政策性资金效益起到一定作用。

3．2明确合同归口管理部门和相关部门职责。

要对合同管理部门自身的职责进行明确，对单位的合同采取统一的管理方式，对合同的全过程进行有效的管理。通过建立起合同归口管理部门以及承办部门和财务部门之间相互协作以及沟通的机制，对其每个职能部门在合同管理之中的职责进行明确，让其做到各司其职以及各尽职责。

3．3管控合同关键环节。

(1)合同签订环节。对于单位合同而言，在纳入年度预算的过程中必须要履行合同的集体决策，同时也要审核对外签订的合同是否满足单位职责以及发展需求。针对一些重大的经济合同要结合三重一大的决策程序，对基本情况进行详细汇报，在此之外也要对合同进行科学合理的调查，对于当事人自身的资信情况以及营业执照等是否有效都要做到详细的分析。在对合同进行详细调查后要组织技术以及财会等相关工作人员和合同当事人做出相应谈判，对影响较为重大和涉及到专业合同要聘请专业律师参与到合同谈判中。此外对政府采购目录内或者达到政府采购限额的标准合同，必须要对政府部分采购规定进行满足。在对合同本文进行拟定后，需要提高对合同的审签管理，合同在经过各个职能部门以及律师进行审核后，才能将其上交到主管领导进行审定。(2)合同履行环节。需要对合同会计控制进行提高管理，并且严格的根据合同约定办理相应的价款支付方式，不能超进度对款项进行支付，同时合同资金支付方式要满足资金管理的实际需求，在对合同履行时，要提高合同过程的管理，对于合同履行情况进行及时有效的监控，来保证当事人根据其合同要求开展相应的工作，如果在履行时存在着合同事项需要进行调整或者无法进行履行的，必须要严格的根据其合同审批需求，做到签订补充以及对合同进行变更，避免存在着合同纠纷问题。(3)合同验收环节。必须要提高对合同验收进行分类的管理，针对所购置的设备合同以及技术合同以及工程建设的合同而言，必须要严格根据其要求，在进行验收的时候也是需要做到重点审查合同的签订情况和履行的情况，对于成果的质量，则需要侧重合同的成果是否满足相关法律的需求以及行业的标准等方面指标。

3．4实施责任追究制度。

要充分发挥单位财务以及审计等多个方面的监督检查力度，同时对合同监督检查的制度进行不断的完善，对于合同的承办部门或者职能部门由于自身不负责以及不履行合同的职责，根据其相应的《合同法》要求采取有效的措施，从而追求其相应的责任。

4．结论

通过上述分析内容分析后得出，对于行政事业单位而言，其合同的管理工作主要是内部控制的重要组成内容，也是能够保证单位的资产安全以及资金使用效率的重要保证措施，综上所述，必须要提高合同的管理，对其内容的制度建设程度进行提高，保证合同管理具有着规范化以及科学化，此外在对合同进行签订以及履行时也要提高控制力度，这样做的目的能有效避免由于管理存在不合理导致单位经济出现一定损失，同时对单位的快速高质量发展也具有十分重要的作用。

【参考文献】

［1］刘春旺．浅议如何加强行政事业单位的经济合同管理工作［J］．经贸实践，2018(01)

［2］徐瑶瑶．灌南县政协专题协商行政事业单位合同管理［J］．江苏政协，2017(07)

［3］杨慧波．谈行政事业单位合同管理的主要风险与对策建议［J］．现代经济信息，2017(01)

［4］甘德义．浅谈行政事业单位经济合同管理及风险控制问题［J］．齐鲁珠坛，2016(04

作者:鄢向红 单位:长江航道测量中心