公路工程合同管理要点

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【摘要】合同管理是工程项目管理的重要内容之一，文章探讨了在公路工程合同管理过程中的要求，并结合贵港至合浦高速公路建设过程中的合同管理经验就公路工程的合同管理方案设计与应用进行分析与探讨，希望有所借鉴。

【关键词】公路工程；合同管理；工程计量与变更；工程索赔

1合同管理

1.1招标阶段的合同管理

1.1.1标段的划分

标段的科学、合理的划分是合同管理工作的基础，根据工程可批复建设期，综合考虑工期要求、地理、人文等因素，合理划分标段，有利于施工单位的合理投入和机械施工，按期完成施工任务。下面以贵港至合浦高速公路（以下简称贵合路）为例。贵合路是《广西高速公路网修编规划（2010～2020）》“6横7纵8支线”中“纵3”三江至北海公路的重要路段。路线起于贵港市港南区，经钦州市浦北县，止于北海市合浦县，接已建的南宁至北海高速公路石湾互通式立交，主线全长142.840公里，采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度120公里/小时，路基宽度28米，路面结构形式为半刚性基层沥青混凝土路面，建设期48个月。贵合路2014年9月下旬下达开工令，于2017年10月下旬交工验收，历时37个月。事实证明，合理划分标段，科学组织，精心管理，对施工建设缩短工期、节约投资有重要的作用。

1.1.2工程量清单及标底编制

工程量清单及标底的编制是否合理、齐全，是合同管理得以顺利开展的关键。按照《公路工程国内招标文件范本》和项目招标文件专用本规定的各清单细目的工作内容、计量规则、单价所包含的费用内容，特别是大项目有多个设计单位时，建设单位组织有经验的建设管理人员及时协调各设计单位，按照设计图纸和招标文件的计量规则统计出各合同段工程量清单，使全线工程量清单细目和计量单位保持一致。对于建设单位预期施工期可能会发生但施工图设计中未包括的工程内容，建设单位应在工程量清单中预先给定细目名称和估计的工程数量，提供给投标人报价，确保工程量清单的全面性，减少施工期间变更、申报及审核的工作量。标底是衡量投标报价是否合理的尺度，是明确投标单位能否中标的依据，同时又是建设单位投资控制的手段。标底编制前，必须认真研究招标文件、说明及技术规范，熟悉施工设计图纸，对沿线材料分布情况、价格、社会环境进行充分了解，根据工程所在地及工程条件确定费率，结合现场调查结果，编制一个合理、符合实际的标底，为能签订合同及建设项目有序推进奠定基础。

1.2参建单位的合同管理

1.2.1设计单位的管理

对公路工程设计质量进行优化和把关，是减少工程合同履约中出现变更及索赔问题的关键。如工程的设计工作搞得比较粗糙，将会为设计漏洞和设计错误提供条件，势必会给后续的合同管理埋下隐患。要做好这方面的工作，首先要对招标工作做有效的设计，选择一个报价合理、质量好、信誉度好的公司，才能提供良好的服务，收到合同管理预期效果。其次，善于利用广西壮族自治区交通运输厅开展的一年一度企业信用评价活动，有效约束设计单位的行为，以保障设计质量及后续服务质量。

1.2.2监理单位的管理

为了使我国高速公路合同管理在工程建设中发挥积极作用，需要监理人员对合同落实情况进行监管，使合同内容更加科学高效，符合高速公路项目承建要求，达到提高建设综合质量目的。基于此，建设单位在选择监理工程师时，应明确其具有资格证书，可以深入了解工程合同，对工作落实重点进行探析，明确监理单位合同管理方略，使高速公路综合管理水平得以提升，确保监理人员具有合格素质。同时，建设单位可设立考核标准，定期或不定期对其能力进行检查，通过公开监督管理机制考核标准方法，确保监理人员处于公开、公平及公正的工作氛围中，充分调动监理人员工作积极性，使合同管理工作为工程建设提供更优质的服务。

1.2.3施工单位的管理

遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，严格按照《招标投标法》等国家有关公路建设招标投标法律法规的要求进行招投标活动，采用竞争性公开招标选择合理低价、施工能力强的承包商。实践证明，在我国现阶段合理低价中标是最能实现建设方和施工方“双赢”的合同授予方式，最低价中标方式容易给施工单位带来财务、质量、工期、安全方面的风险，同时也给建设单位带来质量、工期方面的风险。这就要求评标小组经验丰富的专家根据合格的投标书从技术、设备、法律、施工管理等方面进行充分分析，选择一个技术力量雄厚、费用又合理的施工单位[1]。建设单位的最终目的是又快又好建设好一条高速公路，这就要求对施工单位有效管理。而施工单位合理配置施工资源是保证施工现场动态投入生产要达到最佳组合，按期完成施工任务，获取较大经济效益的关键。建设单位务必制订一系列施工单位管理考核制度，做到奖罚分明，充分调动施工单位的积极性，根据在施工过程中人力、材料和机械需求量不断变化，合理配置施工资源，做到人、机、料、法、环协调统一，以实现双方“合作共赢”的最终目的。

2工程计量与变更

2.1工程计量

工程计量快速、准确，是合同管理权利和义务能如约履行的重要保障。为了更好地在高速公路工程计量工作中确保支付的科学性和及时性，就需要紧密结合工程实践，在工程质量和进度方面强化计量审核，为资金正常运转奠定基础，进而在促进施工效率提升的同时将计量审核的周期减短。这就需要公路工程计量人员必须有高度的责任心和认真的工作态度，在实际工作中实事求是，一丝不苟，要有丰富的专业知识，熟悉各个分项工程的施工工序，对本项目有关计量支付的技术规范、设计图纸要熟读、理解、分析，科学的计算工程量，明确计量支付内容，并切实强化施工现场工程量的计量和上报，确保工程计量精准，严禁出现工程量虚报的问题。为了更好地规范计量支付，还应要求承包方和监理以及业主之间强化沟通交流，及时解决计量工作中遇到的问题。此外，承包方还应做好计量支付台帐，查缺补漏，规范、准确、及时计量支付。

2.2工程变更

工程变更往往决定工程的费用和成本。由于公路建设点多面广，外部不确定因素众多，在进行勘察与设计时，经常出现实际计量的数量与勘察设计的计量数量之间存在偏差，就出现工程变更。以《广西公路工程设计变更管理办法》为依据，合理办理、完善工程变更手续，确保工程施工的合理性，对承包方、监理单位明确工程变更的办理流程（附工程变更办理流程、单价变更办理流程），更好地确保高速公路工程得以顺利的实施。建设单位工程造价管理人员要常到施工现场，随时掌握工程投资的变化情况，在确定变更方案时，要进行方案技术经济比选，估算因工程变更而发生的费用增减，对工程投资变化做到心中有数。严格按照合同条款，公正合理审核变更工程量，尽量避免因工程变更引起的单价变更[2]。

3工程索赔

公路行业是一个索赔情况多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，是通过合同争取自身利益的合法途径，也是合同缺陷的补充，是指在执行合同过程中，承包方根据法律法规、合同条款等，合理利用自己的权利，对并非由自己的过错造成，而由工程中业主所承担责任而造成的损失，承包方有权利向业主索取费用、工期补偿的权利要求，其实质是承发包双方承担工程风险比例的合理再分配。承包方希望通过工程承包获得利润，工程变更和索赔往往成为承包方获得经济利益甚至项目扭亏为赢的突破口和关键点。而作为投资方的业主则希望尽量避免发生妨碍或拖延工期、增加工程总造价的事件发生。所以在施工过程中，双方应充分沟通，相互理解，积极争取当地群众和政府支持，解决好施工过程中遇到的问题，减少人为因素原因引起的工期延误和费用索赔。

4工程竣工结算

工程竣工结算是工程竣工决算的重要组成部分，是建设单位和承包商全面履行合同的体现。工程竣工结算是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。在工程竣工决算时，无论是建设单位的审核人员、监理工程师，还是承包商的结算人员都应认真学习合同条款，坚持按合同办事，按全线统一的结算表格编制结算资料。结算资料先由承包人申报，经监理单位、建设单位审核、将反映出来的问题进行分类整理，沟通，讨论，并能经受得起审计单位审计的基础上最终达成一致意见，双方确认结算结果。

5结束语

综上所述，高速公路工程合同管理工作较为重要，有关责任人应以工程承建规划为出发点，充分探析合同落实细则，做好合同管理规划与设计工作，创造科学、规范、合理、有效的公路工程施工合作环境，使其满足高速公路建设要求，有效保障高速公路工程建设进度、质量。

【参考文献】

[1]张文斌.公路工程管理的规范化与科学化的重要意义与措施[J].住房与地产,2017(33):299.

[2]郭子炀,宗川.浅谈工程项目成本管理[J].太原城市职业技术学院学报,2008(3):36-37.

作者：梁玉才 单位：广西北部湾投资集团有限公司