农村集体经济组织合同管理建议

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1现昌吉市农村经济集体经济合同管理现况

1.1在昌吉市重要农村集体经济项目

当中许多没有签署经济合同在昌吉市许多农村地方，人们缺乏有关的合同意识。在进行土地承包、资产处置等合同项目上没有明确而有效的合同签署，甚至不签署，只用当时的有关收据、和承担方签证作为项目的进行依据。后果是人民对事情的不明确、对自己要干什么不明白、权利和责任分不清等现象。昌吉市某村某时段将某块土地租租给当地一家民用棉纺厂（3年），当地村委仅仅开出了一张租聘的收据。根据《合同法》的规定：借款合同采用书面形式；租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式；建设工程合同应当采用书面形式。在农村经济集体项目上不签有效的合同，而是随意用其他方式代替，不仅仅危害到人民的利益和导致项目的进展缓慢甚至是停滞，甚至还违犯了法律法规。

1.2昌吉市农村经济合同的签署流程不标准

合同的签署上未经过村委员会的探究和批准，没有让村民大会知道，且经过批准，没有乡镇政府与其经济管理部门批准议决。按照《村民委员会组织法》相关的规定：需要进行村民人民代表大会表决和同意，才能签署关乎到人民利益的经济合同。在实践中发现，只有在严格走法律民主流程，加强政府的监督查的作用职能，才能使农村的经济合法合规的进行。吉昌市某村曾经发生过一件事，导致村民投诉且集体上访，造成了社会秩序的混乱。就是因为该村的村委书记在村民代表大会以及村委员会的一致反对下，看准了即将退休的情况下，私自将土地以低于市场价情况下卖给了别的村民，导致了村民们不满情绪的出现。

1.3昌吉市一些合同有缺陷且有长期违法的现象存在

合同当中涉及的违法违规的项目很多，大概有着内容违法，合同时长超时时等违规行为。昌吉市某企业在某村政府签署土地租聘协议的时候，允许企业可以在用地上建用于观测的用房，其条约内容违法。在某村的租聘土地上更是出现租聘100年的时长超长的违法条例。许多农村经济合同中有着大量的“空子”，让合同的进行出现的困难和障碍。主要的“空子”出在：主要的内容制定不完善、合同的法定义务和权利混杂不清晰等。吉昌市某地因为土地合同缺乏实地的落实，导致土地下至缺失。某村将土地租给一厂房时，以厂房扩建无力搬走厂房为由，长期以低价租聘过期土地。某村由于因为制定合同时前后矛盾，给承包方抓住空子从中获利。某村将桥梁建设工程交给村民时，合同中没有明确桥的质量和运用的材质要求，导致因为质量问题使桥梁坍塌，承包方不肯承担修复工程。许多合同看似设置完整，流程的制定规范，但是其中的规定有些不合理、前后矛盾，导致无法正常的行使。

1.4吉昌市农村经济组织合同进行中出问题

农村集体合同中因为其合同时长都较长一些，涉及合作的部分也较广一点，加上农村在全国分布广而散不易管理，就会出现许多的问题，例如：对村企业的收缴费不力，收入偷工减料，收取的过程困难等问题。导致问题的缘由就是农村两委干部的宽松管理，对企业收钱问题上，以当地企业发展为中心，能拖着就拖着。干部队伍内明争暗斗，收钱收赂也是一些合同进行时出问题的重要原因。

2认识到吉昌市对农村集体经济组织合同管理的重要性

2.1吉昌市的发展与农村经济仅仅联系在一起

吉昌市隶属于维吾尔自治区的一个较繁荣的县级市，据统计2011年末，总人口36.33万人，而非农村人口只有23.43万人，也就是说农村人口的依然占了三分之一的之多。加上其中的民族众多，所以吉昌市改进农村集体经济组织合同管理是重中之重，一是可以较好的处理大量人口的合法利益，二是能够维护个个民族的团结于发展。

2.2建设现代化农村，需要提高对农村合同的管制力度

祖国正在飞速发展，现代化的进程渗透了经济生活中的个个方面，农村现代化也不例外。而现代化的一个明显的特征就是法治化，法治化农村对于发展现代化农村起着至关重要的作用。改进农村集体经济合同管理，能够有效的提高吉昌市的农村现代化。

3农村集体经济组织合同管理改进建议

3.1将治理的重点放到农村管理上，使合同成为农村合同管理的标准

需要运用合同的规范性，提高农村管理中的法制性。并且合同制定时需要确定好合同的边界，重要的流程，规范合同审批工作、签署登记和登记管理，让合同的内容变成管理村财政，村考核的重要标准。要从昌吉市实地农村的角度开始，确定合同中签署的范围。范围标准可以包括经济事项性质、标的额和合同期限三个方面，在存在重要合同项目额过了一定标准，以及超过规定时间时，一定要在签一次书面合同。在没有相关的法规出现之前，各各乡村可以从本地发展的方向出发，制定出一个合民意利发展的合同规定。

3.2完善合同管理体系

首先要从合同正确化管理开始，在合同制定的时候需要多加注意，需要更加的严谨和谨慎，要让群众们知道且了解合同，再制定时注重规范的程序化，当中的权利和义务必需分清分明。在制定时也要有利于今后合同的进行。第二是要开设一个专门的监察把关部门，专门的为合同定制的合理合法性进行把关，让部分黑心企业无空可钻。最后，要建立招投标制度。对于重大的农村经济项目，如发包租赁、项目建设、资产处置、大额购置等应采取招投标的方式确定合同相对人，招投标结果应予公示。无论从国家现代化发展进程上，还是吉昌市社会经济发展上，对农村集体经济组织合同管理改进都是势在必行的。通过分析出各种问题，如：许多经济项目不签经济合同、合同的规定内容有瑕疵、合同执行管理不到位等。然后了解管理改进的必要性，最后在进行对当中存在问题的改进建议。希望能够为昌吉市的农村经济发展提供自己的意见和见解。

作者：赵艳 单位：新疆昌吉市三工镇农村经济发展服务中心