谈农村土地承包合同管理措施

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摘要：为有效缓解关于农村土地的各种矛盾，从根本上维护农民的利益，必须对农村土地承包合同进行有效的管理。现阶段，在对农村土地承包合同的管理中存在着许多问题，做好关于农村土地承包合同的管理，保障农民最根本的权益迫在眉睫。基于此，对农村土地承包合同管理措施进行深入研究。

关键词：农村土地；土地承包；合同管理措施

近年来，随着国家提出了全面建设小康社会的战略目标，我国农村也因此受到了积极的影响，经济得到了快速发展。土地是农村经济能够快速发展的重要因素，因此土地承包问题切实关系到广大农民的根本权益。从改革开放开始，国家对农村的土地实行了家庭承包责任制度，而签订土地承包合同是保证土地承包制度能够顺利实行的前提。因此，在土地承包合同方面加强管理，可以激发农民在农业生产中的积极性，同时也有效缓解关于农村土地的各种矛盾。

1农村土地承包合同管理的重要性

1.1促进农村土地承包制度日趋完善

在农村土地承包制度中，对土地承包合同进行有效的管理是极其重要的一项工作内容。为了更加完善农村土地承包制度，有效规范土地承包行为，必须对土地承包合同进行有效的管理。现阶段，我国的农村土地在所有权、经营权方面已经进行明确的落实，表明我国在完善土地承包制度中又向前迈出了一大步[1]。

1.2可保障亿万农民的根本权益

为了切实保障广大农民的根本权益，我国在土地承包合同方面要有高效的管理制度。农业生产离不开土地，同时农业生产也是保障农民日常生活的重要经济来源，因此土地在农民心中是最重要的部分。利用土地承包合同可以明确规划出农民使用土地的范围，并在土地的所有权和经营权方面给予农民在法律层面上的认定，保障了农民在土地方面的最根本利益。

1.3为解决土地纠纷提供必要的法律依据

随着我国经济的飞速发展，城镇化建设不断加快，促使许多农民放下手中的土地选择到城市务工，因此在土地流转方面就会出现许多问题。农村大多都远离城市，法律的普及程度不高，导致农民的法律意识淡薄，在土地转让承包方面只进行了口头上的约定，并未签订正式的转让承包合同，关于土地纠纷的案件呈上升趋势。为了能够有效解决土地纠纷，必须对土地承包合同进行有效管理，同时也为解决土地纠纷提供重要的法律依据。

2农村土地承包合同管理中存在的问题

2.1土地经营权流转不明确

近年来，我国开始进一步深化改革开放，并且在产业结构方面，我国也已经进入到关键的升级转型期，同时又因城市和农村的经济发展差距进一步拉大，导致年轻一代的农村劳动力不愿再从事传统的农业生产，脱离农村进入城市从事其他工作。因农民在土地转让方面缺乏应有的法律意识，在对自身所有的土地进行转让承包时，只进行了口头上的约定，没有签订具有法律保护的书面形式合同，因此导致在土地转让后最终的经营权无法明确，最后造成了关于土地纠纷案件的发生。

2.2合同程序缺乏法律效力

在转让土地的经营权时，农民在签订土地转让合同方面没有以书面的形式确定转让内容，只是以口头约定的形式进行确立，根本原因在于农民对于法律意识的缺乏，同时还有一定的人情关系。因为在进行土地经营权转让时，一般都是给同村或者亲戚进行转让，因此碍于情面没有签订书面合同。甚至还会出现村领导以权谋私、违背村民意愿进行土地转让，这样的土地经营权转让更不可能签订书面合同。以上种种原因造成农民无法签订正式的土地转让合同，因此也就造成土地转让合同缺乏法律效力，对农民的合法权益造成了严重侵害，同时也为农村的稳定发展埋下了隐患[2]。

2.3经营权证办理流程不规范

在我国的相关法律中明确规定，农民对自身土地的经营权进行转让时，承包方想要获得该土地的经营权必须签订土地承包合同，同时还要办理相关的土地承包经营证书，办理证书地点是县级以上的相关政府部门。而从实际的情况来看，政府部门并未严格按照相关法律规定进行办理，有的地方甚至只根据土地承包双方的口头约定进行土地经营权证书的办理，没有依据正式合同进行细则划分。经营权证办理流程的不规范，给土地经营权方面造成了隐患，也导致了土地纠纷的案件产生。

3农村土地承包合同纠纷类型及特点

3.1主要类型

我国从古至今就是一个农业大国，从事农业生产的土地也非常多，根据不同的地域出现土地承包的情况也有差异，因此关于各种土地纠纷的案件种类也非常多，其中主要的类型分为以下3种。1）体制合法性较差的土地承包合同。在签订这一类合同时，主要的发起人是土地的承包方，承包方一般会以组织成员的名义来签订土地承包合同，因此合同的有效性并不高，后期合同双方一旦出现纠纷，法律无法有效地保障合同的法律效力，如果此类合同拖延的时间较长，在合同纠纷方面会出现严重的法律问题。2）合同履行方面的纠纷。这类合同本身就是正式的书面合同，具有很强的法律效益，发包人想要在合同期限内对合同内容进行变更，变更合同所需办理的流程非常烦琐，会引发土地的相关法律纠纷问题。3）责任违约纠纷。这类合同的主体责任非常明确，出现责任违约时并不存在无法明确责任的情况，出现责任违约主要是因为签订合同的某一方没有履行合同中规定的相关内容，给签订合同的另一方造成了非常严重的损失。

3.2主要特点

在众多的农村土地承包纠纷案件中，大部分是在经济方面出现了分歧。根据相关的调查显示，经济纠纷在土地承包纠纷案件中占50%以上，我国农村土地分布较广，因此产生经济纠纷的原因也各不相同。根据分析发现，产生经济纠纷和农村经济的快速发展有一定的关系。由于客观原因，农村的经济结构无法和城市相比，比较单一化，因此在农村经济发展的过程中，如果不结合实际情况来发展农村经济，就会导致在土地承包方面产生纠纷。农村经济在发展的过程中，土地方面的交易可以很好地刺激农村经济的发展，有效提高农村经济的发展水平，因此关于农村土地的承包也是发展经济的重要方式。在实际情况中，农民对于签订土地承包合同意识并不强，并且对合同中的内容也没有很深入的了解，因此在土地承包合同中会有一些非常不利于农民的合同陷阱出现，这种合同会严重侵害农民的根本利益，导致在签订土地承包合同后出现经济纠纷。

4加强农村土地承包合同管理的路径

4.1加大法律宣传力度

现阶段，我国关于土地承包合同的管理依据主要是《中华人民共和国农村土地承包法》。相关部门要对该法律进行大力的法制宣传教育，增强农民关于土地的转让、承包等一系列法律意识，可以将该法的精髓内容制作成小手册派发到农民手中，让农民可以从中学习到相关的法律知识。还可以组织法律宣传车到农村进行普法教育，现场讲解《中华人民共和国农村土地承包法》的相关法律知识。也可以利用村里组织的村民大会、村集体广播、村委会公示板等向村民普及。

4.2做好合同管理收集、监管工作

乡政府和镇政府作为和农民交流最多的基层政府，在关于农村土地承包合同管理方面一定要发挥出应有的作用，积极为广大农民办实事。在关于土地承包合同的管理中，基层政府要建立一套关于土地承包合同的档案收集制度，使土地承包合同的管理更加规范化、科学化、制度化。还要对已经收集来的合同和档案进行监督检查，把存在不规范的土地承包合同及时找出来，协调签订合同的双方对不规范合同进行及时修正，提高土地承包合同的法律有效性，也保障广大农民的根本利益。

4.3提升农村土地承包合同管理人员的专业素养

各地方政府应该根据实际情况引入一些专业的管理人员，根据公开选拔、公平竞争、择优录用的选取原则，把专业素养高和责任心强的人员纳入到土地承包合同的管理队伍中来，给予较好的薪资待遇，使其最大化地发挥出应有的作用。对已经是合同管理的人员来说，可以对管理人员进行专业化的技能培训，让管理人员了解到关于农村最新的经济发展知识，强化管理人员的专业素养，提升在土地承包合同管理工作中的管理能力。

5结语

农民缺乏法律意识，对合同的相关内容了解不深入，会导致土地后期管理权的不明确，产生很多关于土地纠纷的案件。因此，需要政府相关部门针对土地承包合同进行有效的管理，加大关于合同法的宣传力度，严格按照相关规定办理土地承包合同，同时要严厉打击虚假合同，从根本上保障农民的合法权益。

参考文献：

[1]郑永宁.原州区农村土地承包合同管理存在问题及意见和建议[J].农业科技与信息,2015(21):12,61.

[2]曹建.农村土地承包合同管理中出现的问题及解决建议[J].现代经济信息,2016(2):167-170.

作者：雷兴禹 单位：高台县宣化镇农村经营管理指导站