建筑企业中PPP项目合同管理的应用

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一、我国PPP项目开发模式发展现状分析

2015年上半年国家GDP增长率保住7%的增长速度，国内经济开始出现回稳态势，全面进入中高速增长新常态。伴随国家“一带一路”和PPP产业布局的快速推进，我国建筑产业结构将面临重新调整，机遇与挑战并存的局面将长期存在。从经济环境方面看，一是国家政策环境持续利好。今年年初，国家财政部确定了第一批30个示范项目，总投资约1800亿元。5月，国家发改委公开相继1043个PPP项目，总投资高达1．97万亿元。国家推广PPP市场力度不断加大，为公司发展提供前所未有的发展机遇，认清形势、把握大局、提速增长成为当务之急;二是“一带一路”政策催生海外投资市场新机遇。“一带一路”作为我国投资海外基础设施建设的长远规划，在亚洲基础设施建设银行及“丝路基金”的有力保障下，为我国建筑企业“走出去”开辟了一条新的出路，必将掀起又一轮海外投资浪潮。目前“一带一路”路线图已公布，各地方政府陆续出台了对接方案，全面进入实施阶段。公司应加强规划、顺势而为，借“一带一路”的政策东风，打造“深蓝”市场开发军团，积极发展海外事业，扩大投资规模;三是良好的区位发展环境。上半年，辽宁、吉林、黑龙江向社会公布ppp项目155个，总投资约2．57万亿元。面对机遇，公司应发挥区位优势，牢牢占据东北区域市场，继续深挖本区潜力，着力提升企业的品牌影响力和市场控制力，成为东北地区建筑行业排名前列的龙头企业。

二、新常态下我国PPP项目开发模式发展面临的问题

市场理念不足。PPP项目是指政府公共部门与私人部门之间的合作，实质是政府引入了市场机制到公共领域。所以，在PPP模式下，政府应具备足够的市场理念。那么政府公共部门与私人部门需相互协商签订合同，明确各自在项目中的权利与义务，并且政府部门应严格按照合同来办事以此来确保项目的成功。不合理的风险分担与利益分配。PPP模式中的风险特征具有复杂性和阶段性，政府公共部门和私人部门谁承担过多的风险都会导致项目的失败。由最能应对和控制风险的一方来承担此风险才是最优的风险分担原则。而我国现在却并未符合此风险分担原则。法律法规不完善。目前，我国还未有一部专门关于PPP项目开发模式的法律法规。虽然曾经出台了一些法律文件是关于基础设施投资领域的，但大多数是针对BOT模式而不是关于PPP模式，且法规中大多数是部委规章和地方管理条例，其权威性不强，稳定性也不足，操作性也很差，也没有涉及对PPP项目运作过程中的具体问题。不健全的法律法规，也客观上造成一些国际模式上的惯例和我国现有的法律、法规之间的冲突，从而制约了我国PPP模式的应用和发展。

三、法律在我国PPP项目开发模式发展中的缺失

从世界上成功国家的应用模式来看，健全的相关法律、法规是PPP项目开发模式成功的保障。但我国却缺少相关的法律法规，我国目前主要采取的是部门规章的形式，法律的效率底下，由于国务院各部门是基于自身的管理出发这将导至相互之间不能衔接。所以，我国急需通过立法的形式来完善相关的法律法规。根据目前我国的实际情况，建议由全国人大先对模式中政府的责任，权益的保障机制，准入与推出机制等框架性内容进行基础性，全面性的立法，然后由各部委再根据基本法在各自所管辖的领域制定相关的规章。清华大学的王守清教授通过对具有里程碑意义的我国PPP项目中总结，从政府保证条款入手，对政府保证中的限制竞争、土地使用、投资回报、税收、外汇、主权等几个方面进行了较为详细的法律分析，有的是因为缺乏法律的规定，有的是与现存法律存在矛盾，有的虽存在较成熟的法律，但却难以包容PPP这种特殊的模式，即现行的法律存在很多的问题，且需要区别的对待，因有些是因为立法的落后，而有些是因为法律本身的不合理。故需对现行的法律进行修改或进行新的立法。

四、结语

据以上分析，不难得出我国建筑企业中PPP项目十分重要，而建筑企业中PPP项目合同管理就成为首要解决的重中之重。然而，对于新常态下我国PPP项目开发模式发展面临的问题以及我国PPP项目开发模式发展现状分析我们可以看出我国建筑企业参与PPP项目已经面临诸多方面的问题这需要加强对建筑企业中PPP项目合同管理的法律应用进行研究，从而以法律为依据来解决相关困境。这对我国的经济发展有现实的重要意义。

作者：杨越明 单位：辽宁大学