科研合同管理效能监察研究

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摘要:随着国家对航空发动机研制经费的大量投入,使我所对外合作交流任务日益增多,科研合同管理的难度和风险也随之加大。为了规范科研合同管理,防范科研经营和康洁风险,提升科研管理水平,我们结合工作实际,对科研合同管理开展效能监察。

关键词:科研合同;效能监察

随着国家对航空发动机需求的不断增加,以及研制经费的大量投人,诸如技术外协、软件开发、分包合作、外委加工、试验设备购置等科研合同大幅度增加。如何规范科研合同管理,防范合同风险,提高科研管理水平?如何降低成本,提高经济效益?如何使我们的党员领导干部、重点岗位职工在市场经济无孔不人的“潜规则”下抵住诱惑,有效预防腐败行为的发生等等,都是领导最为关注,职工最为关心的问题。

一、探索实践

(一)立项目的

通过开展科研合同管理效能监察,夯实科研合同基础管理工作,规范科研合同调研、评审、谈判等工作流程,建立健全相关制度,逐步完善市场调研、价格评审、供应商管理、监督检查管理机制,达到改善管理、加强内控、降低成本、提高效率和效益、防范科研管理风险及廉洁从业风险的目的,确保科研生产的顺利进行。

(二)组织实施

1强化责任落实

成立领导小组及办公室,研究制定《科研合同管理效能监察实施方案》,明确任务,落实责任。业务主管部门根据方案制定详尽的工作计划,并指定专人负责,保障了效能监察各项工作的有效推进。

2明确工作思路

召开领导小组会议,讨论确认工作任务和职责范围,对重点问题和关键环节进行沟通,明确了工作思路、方法及步骤,使科研合同管理效能监察工作有计划、有安排、有部署、有督导、有落实。

3开展调研访谈

为全面了解科研合同管理现状,找准存在的管理缺陷和行为偏差,主管人员在自查的基础上,按照监察要求设计编发了《调研提纲》。领导小组成员进驻现场进行调研访谈,通过听汇报、看记录、查资料、咨询交流,对现行的职责、制度、流程等进行了梳理,对科研合同管理的合法性、合规性、合理性、时效性和廉洁性进行测试,得到第一手资料,为进一步开展效能监察做好了准备。

4注重资料分析

监察人员调取合同档案和财务凭证,查阅各种文件、计划、批复、会议纪要、合同台账等资料,对照文件规定、制度流程进行核对及分析研究,及时有效地发现管理漏洞。

5重点穿行测试

在效能监察过程中,对科研合同主管部门提供的合同进行收集整理,根据审计重要性水平测试,抽取部分重点合同,从市场调研、价格评审、供应商管理、监督检查等多方面进行全流程内部控制穿行测试。

二、工作方法

坚持“标本兼治、综合治理,统筹兼顾、整体推进”的原则,以“四点、四强化”为抓手,扎实开展科研合同管理效能监察工作,取得了一定的成效。

(一)强化效能监察针对性,找准“切人点”

为了有针对性的查找现行的科研合同管理存在的问题,纪检监察部门采取了调研访谈的方式。在发放调研提纲进行自查的基础上,召开现场调研咨询会,就各主管部门反馈的问题逐项进行沟通、讨论和确认。初步了解了科研合同管理的现状、存在的问题以及关于科研合同签署、执行及管理方面有哪些主要诉求,确保效能监察工作有的放矢。

(二)强化监督检查,找准“关键点”

本次效能监察采取专项检查与重点抽查相结合,穿插对业务主管人员访谈的方式进行。通过对前期调研咨询资料的综合分析、归类,找准3大类、26个关键监察点。检查组对合同管理及相关制度建立、宣贯、执行情况进行了专项检查,随后根据审计重要性水平,抽取部份进行重点检查。通过抽查财务凭证、合同审批单、价格形成记录、合同文本以及验收报告的方式并与主管人员进行访谈,及时梳理科研合同管理过程中存在的关键问题。

(三)强化权力规范运行,找准“风险点”

科研合同管理由于受到科研生产的专业性、复杂性、保密性、不确定性及知识产权归属等因素制约,不同于普通的商务合同管理。由于科研院所缺乏合同管理专业人员,专业设置不尽合理,岗位职权集中,制度、流程不够完善,再加上没有社会中介机构的有效参与及监督,造成了科研合同管理风险的普遍存在。因此,通过在主管部门开展廉控管理工作,即:梳理岗位职责、制度流程,确定岗位职权;在此基础上,准确查找岗位风险点,对风险点进行评估定级,针对风险岗位进行分类施教,分级防控,使得关口前移,确保权力的正确行使。

三、工作创新

(一)创新“监察+审计”合力督察模式

利用纪检监察审计部合署办公的优势,把效能监察与管理审计有机结合,同时对科研合同管理立项,形成专业互补,合力监督的效能监察模式。在工作中,根据专业分工,将制度流程的合规性检查与管理审计区分,根据不同的侧重点,分头实施。这样既能抓住重点,提高工作效率,又能在重点抽查中,对合同管理各方面进行全方位扫描。

(二)创新“监察+廉控”全过程风险防范模式

为了能够更加注重预防,真正做到源头防腐,我们将廉控管理与效能监察一并开展,形成合力。通过梳理岗位职责、制度、流程,确定岗位职权,形成岗位职权目录;从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境五个方面查找风险点,并针对这些风险点,制定风险防控措施。从源头控制科研合同管理风险,提升所科研管理水平。

(三)实现合同管理系统监控

在合同管理系统中,将风险监控点嵌人流程,实时监控预警。所有合同均需完成网上立项并按流程和权限审批,所有合同信息均在系统中集成。通过联查立项,合同文本等模块,各主管、审核、审批及监控人员能够全面了解合同的各项信息,对于不合格的申报项目直接予以驳回,在提高了审批效率的同时,也加大了监督力度,使效能监察建议得以落实,进一步强化了合同管控要求,提高了科学化监控水平。

四、结束语

科研合同管理效能监察工作的开展,提升了我所经营管理水平和风险防控能力,取得了明显的经济效益、管理效益、社会效益和廉政效益,为今后开展效能监察工作起到了良好的示范作用。

参考文献:

[1]陶婷婷.高校科研合同管理流程设计与对策研究.华章,2014,(18).

作者：亓继 单位：中国航空工业集团公司沈阳发动机设计研究所