两河口电站项目合同管理分析

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摘要:项目合同管理贯穿于项目实施的全过程，是项目管理的核心工作，是确保实现建设目标的重要手段。以两河口电站泄水工程为例，分析总结了工程建设施工项目合同管理存在的问题并提出改进建议，可为国内工程企业提供借鉴。

关键词:电站项目;泄水工程;合同管理

1概述

建筑工程合同是具有财产关系的民事合同，不包括身份关系的合同。建筑工程项目合同管理是一个系统工程，包括合作方分类、合同起草、合同谈判和合同执行的一个系统工程。合同管理就是对合同的编制、签订、履行、变更、转让、解除、终止以及计划、评审、监督、控制、协调等一些系列行为的总称。其中编制、签订、履行、变更、转让、解除、终止等是合同管理的内容;计划、评审、监督、控制、协调等是合同管理的手段。合同管理是项目管理的重要内容，也是项目管理中其他活动的基础和前提。笔者选择中国葛洲坝集团第二工程有限公司(以下简称二公司)承建的“两河口电站泄水工程项目”作为研究对象，分析项目合同管理的意义、手段、存在的问题和一些解决策略。

2两河口电站泄水工程项目

两河口水电站位于四川省甘孜州雅江县境内的雅砻江干流上，为雅砻江中、下游的“龙头”水库，采用坝式开发，水库总库容为107．67亿m3，调节库容65．6亿m3，电站装机容量3000MW，平均年发电量110亿kW•h。泄洪建筑物与中后期导流建筑物均布置在左岸，从左至右分别为深孔泄洪洞、放空洞(即4#导流洞)、漩流竖井泄洪洞(由3#导流洞改建)、洞式溢洪道和5#导流洞。泄水工程项目目前有施工承包、专业技术服务、设备物资采购三类合同共计50余项，合同管理要求和难度很大。两河口电站泄水工程项目持续时间长，合同管理必须同步，坚持过程和动态控制。泄水工程价值量大，合同价格高，使得合同管理对项目经济效益影响很大。

3项目合同管理的原则与意义

合同管理的基本原则是平等自愿原则、诚实信用原则、公平公正原则，是在合同的签订、执行、解释和争执的解决过程中应当遵守的基本准则，也是解决合同纠纷的原则。合同是建设项目管理的核心，是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础，是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据，合同管理是两河口电站泄水工程项目管理的核心，如何对质量、进度、安全、造价有一个好的控制，是合同管理的延伸。合同管理有利于两河口电站泄水工程项目建设的科学管理，合同管理贯穿于泄水工程合同签订、履行、终结直至归档的全过程。

4项目合同管理存在的问题分析

两河口电站泄水工程建设的复杂性和藏区高原独特的地理人文条件，项目合同管理必然是艰巨性、长期性的。

4．1部分合作方合同意识淡薄

目前建设市场竞争异常激烈，部分合作方采用低价中标策略，同时没有对两河口电站泄水工程藏区高原的实地社会经济进行深入了解，导致后续合同履约因各类成本问题举步维艰，对项目的工期、质量、安全和农民工工资及时支付造成很大影响，严重影响两河口电站泄水工程的顺利开展。

4．2对合同索赔不够重视

索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，是一种保护自己、维护正当权益、避免损失的手段。合作方索赔意识淡薄，不能有效的应用合同与法律手段合规、合法进行索赔。如出现索赔项目，合作方不按照正常流程办理，使双方的成本管理和审计核算存在很大隐患。

4．3合同管理体系和制度建设不够完善

两河口电站泄水工程项目合作双方的合同归口管理、分级管理和授权管理机制不够健全，合同的审查、评估、监督、控制步骤需进一步加深加强。

4．4合同管理专业人才缺乏

合同管理是一项专业性强、知识面宽、法律法规意识要求高、需要丰富实践经验的管理工作，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识，如部分合作方项目合同管理人员，多数是非专业出身，人员的思想素质、业务能力、经验参差不齐，无法对合同涉及的各项法律问题做出正确判断，无法对合同进行有效的管理，一旦发生合同纠纷，总想通过传统观念解决。针对现场施工管理中出现的问题不是去查阅合同，而是去托人情找关系打招呼，不能有效的行使合同权利。

4．5合同管理信息化程度低

不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。

5项目合同管理问题的主要对策

5．1树立合同观念，加强合同意识

两河口电站泄水工程项目的各合作方要对管理人员加强法制教育，不但要学习《建筑法》，更要学习《招标投标法》《合同法》，同时认真通读招投标文件和项目合同文件，对合同的脉络和框架做到成竹在胸，在项目管理中处处以合同为依据，以合同管理为中心，只有这样，才能按合同办事，合同管理工作才能稳步提升。

5．2建立合同实施的保证体系

建立项目合同管理体系，配备高素质的人才，加强法制宣传教育力度，培养全面合同管理理念。项目招标前，做好现场勘踏和当地社会经济、人文调查，避免因简单套用以往取费经验而导致在人工、设备、材料出现亏损而影响项目合同的顺利实施和管理。将合同事件责任分解落实到人，并做出问题的说明完不成责任的影响和法律后果。建立有效方便的项目合同文档系统，使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行，有利于及时正确地决策，而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据。

5．3加强项目合同审查与签订

明确合同范围、合同内容。明确的合同范围、合同内容的基础是建立一个合理的合同构架，明确合同范围。合同内容的标准是:既不重复又不遗留。并且把工作界面的接合表述得十分清楚。明确合同造价及合同调整价格的范围。合同中应当明确造价调整的依据、调整的方法、调整的幅度和调整的范围，尽量避免用含糊不清的词语或条款。明确进度控制要求。设立具体的节点工期，避免只有一个笼统的总体工期，加强对项目实施过程中的里程碑进度控制点的控制。对于违约情况的处理，在签合同时进行细化，违约责任签订的越细，执行起来越简单、越有效。

5．4及时做好合同跟踪

做好合同签订后的交底，签订合同时应尽量提高其可操作性。合同签订人员向其他项目人员进行必要的合同交底，以及组织项目管理人员认真学习和研究合同文件。合同交底主要是使合同履行人员了解从招投标到合同签订整个过程中涉及到合同执行的一些问题，深入了解合同文件，才能自觉执行和运用合同文件，保证合同的顺利实施，同时只有利用合同文件，才能保护自己的权益，避免诸如在时间、人力、财力、物力等方面不必要的损失。加强项目合同索赔管理工作，提高索赔意识。合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求两河口电站泄水工程各合作方在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，合理高效履行合同，这不仅有利于保护自己的合法权益，更重要的是有利于提高双方未来的竞争生存能力。为合同顺利履行创造条件。合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建帐并妥善保存，同时要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。根据合同分析结果实施有效的合同监督，对出现的问题进行合同方面的解释，对工程中出现的特殊问题进行合同扩展分析。如两河口电站泄水工程低于藏区高原，属于高海拔气候，民族问题突出，在后续的类似项目开发管理中，具体的项目合同可以借鉴已有的经验做出具体的说明和解决办法，提升项目合同管理水平。

6结语

项目合同管理是一项复杂的工作，推行价值工程管理理念，加强项目合同管理，认真做好风险防控和过程管理，使合同管理贯穿于从项目策划到工程竣工的全过程，既有利于合同目标的圆满实现，又可以实现建设工程技术和经济相结合，达到经济效益和社会效益共赢，为后续四川藏区的水电开发提供宝贵经验.

作者:谢亚梅 张瑞麟 单位:中国葛洲坝集团第二工程有限公司