嘉陵江流域航电枢纽建设工程合同管理

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摘要:水利水电工程合同管理工作是一项系统工程，是建设领域推行项目法人负责制、工程监理制、招标投标制和合同管理制中的核心内容，是工程项目管理的重要组成部分。从合同管理机构设置、制度建设、总体策划、单个合同管理、多个合同统筹协调管理方面阐述了水利水电工程的合同管理方法。

关键词:航电枢纽;建设工程;合同管理

0引言

嘉陵江广元至重庆规划相互衔接共16级梯级航电枢纽，总投资约254亿元。其中，四川省港航开发有限责任公司控股建设了桐子壕、金溪、小龙门、凤仪、新政、金银台、沙溪、苍溪等多个航电枢纽。笔者参与了上述多个项目工程合同管理工作，在项目的建设过程中，涉及到的合同种类繁多，比如勘察设计合同、咨询服务合同、施工承包合同、设备材料采购合同、运输合同、租赁合同等等，每个项目的合同数量达到200～300个不等，多个合同彼此相互独立，但又互相影响，各个合同执行的成功与否将对工程建设进度、质量、造价等造成直接影响。

1合同管理的概念和任务

这里所谓合同，是指建设项目法人与其他法人、自然人和其他组织签订的经济合同、技术合同等，是承包人依法开展工程建设活动、发包人支付价款的法律依据。合同管理则是指项目法人单位对整个项目的合同总体策划、单个合同管理、多个合同之间的统筹协调管理，其主要任务是促进项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理等制度的实行，并协调好“四制”的关系，使工程建设活动中各主体之间的行为由合同约束。

2建立和健全合同管理体系

要做好合同管理工作，首先必须建立、建全合同管理机构。明确合同归口管理、分级管理和授权管理机制，明确合同的具体执行人，建立合同管理的有效监督机制。同时必须根据《合同法》和相关法规以及企业自身的实际情况，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。

2．1合同管理机构设置

在嘉陵江流域航电枢纽工程建设过程中，在项目前期工作阶段就成立了具备独立法人资格的项目公司，项目公司设置了简洁、高效的合同管理部门(如:工程部、合同部、财务部、综合部)。各项目公司严格实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、政府监督制、建设目标责任制。各部门按照各自的职责重点对合同进行管理，并且配合相关部门实施与职能职责相关的管理工作。如合同部为公司工程招标、询价采购、合同管理、造价控制、工程结算、计划统计的归口管理部门;工程部为公司建筑、安装、送变电、装修、装饰工程施工合同及相关设计、监理、咨询、科研、环保和水保等合同的具体执行部门，对合同有关技术标准的可靠性负责，并对建筑、安装工程施工合同有关技术条款及技术要求审查工作负责;财务部为合同价款支付的执行部门，对合同管理工作进行全面监督。

2．2合同管理制度建设

工程管理以合同管理为中心，以国家法律、法规为依据。各项目公司在合同管理方面，根据集团公司相关合同管理制度，结合自身特点，制订了《合同管理制度》《工程招标管理办法》《非招标项目采购实施办法》《基本建设材料物资管理实施办法》《工程变更管理实施办法》《计量结算及支付实施办法》《建设工程施工分包管理实施办法》等一系列合同管理制度，对合同执行过程中的管理行为进行了规范，做到了管理过程环环相扣，有章可循。公司各部门各司其职，紧密协作，严格按照管理制度及合同的规定办事，全方位、全过程跟踪合同执行情况，组织、协调和督促各方搞好进度、质量和投资控制，同设计、监理、施工、设备物资供应、售后服务等每个合作单位保持着良好的合作关系，未发生合同纠纷，从而推动了工程建设的顺利建设。

3合同总体策划

合同管理贯穿整个建设过程，确保水利水电工程建设顺利进行。因此在项目的前期工作阶段，就必须研究企业和项目战略，确定企业及项目对合同的要求，对与工程相关的合同进行总体策划。制订合同管理的总体原则和目标，分层次、分对象对合同的一些重大问题进行研究，列出各种可能的选择，综合分析各种选择的利弊得失，对合同的各个重大问题作出决策和安排，提出履行合同的措施，通过合同保证总目标的实现。在嘉陵江航电枢纽建设过程中，在项目前期阶段，项目公司根据工程特点，划分了单位工程，制订了项目总体规划和各阶段建设目标。工程建设合同主要划分为工程勘察设计合同、主体工程(厂房及泄洪冲砂闸)施工合同、船闸工程施工合同、机电安装施工合同、水轮发电机组等设备采购合同、甲供材料(钢筋、水泥)采购合同、监理合同。明确了每个合同的工程范围、承包方式、合同种类及重要合同条款，各合同之间工期相互衔接，为后期工程建设顺利推进打下了坚实基础。并在开始准备每一个合同招标和准备签订每一份合同时重新对该合同策划再作一次评价。

4单个合同管理

单个合同管理主要是指合同当事人从合同的提出(包括前期招标工作)、谈判、起草、审核、签订、履行、变更、解除、索赔、结算、终止、合同资料归档等全过程的控制和管理。各项目公司均针对前述合同管理过程制订了相应的管理制度。合同管理实行承办人制度、审核会签制度、授权委托管理制度、审计监察制度、责任追究制度和重大合同备案制度。

5多个合同之间的统筹协调管理

水利水电工程建设合同是按照基本建设程序展开的规划、勘察设计合同先行，监理、施工、采购合同在后，工程合同呈现出串联、并联和搭接的关系。工程合同管理也是随着项目的进展逐步展开的，项目参建单位和协作单位多，通常涉及建设单位、勘察设计单位、监理单位、总包单位、分包单位、材料设备供应单位等，各方面责任界限的划分、合同权利和义务的定义非常复杂，合同在时间上和空间上的衔接协调很重要。合同管理必须统筹协调和处理好各方面的关系，使相关的各合同和合同规定的各工作内容不相矛盾，使各合同在内容上、技术上、组织上、时间上协调一致，才能形成一个完整的周密的有序体系，以保证工程有秩序、按计划地实施。

6结语

合同管理工作是一项系统工程，各个合同执行的成功与否将对工程建设进度、质量、造价等造成直接影响，是建设领域推行项目法人负责制、工程监理制、招标投标制和合同管理制中的核心内容，是工程项目管理的重要组成部分，只有统筹协调做好合同管理工作，企业的战略目标和项目建设目标才能得以实现.

作者:黄彬 单位:四川广安承平港务有限公司