农村土地合同管理的不足及改进

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摘要：随着我国科学技术的飞速发展，农村农作物耕、种、收过程已经实现机械化作业，大幅度降低了劳动强度，所需劳动力不断减少，面对此种状况我国提出土地流转集中种植的政策，有利于农业种植长远发展。土地流转过程中在农村土地承包方面出现了一些问题，缺乏妥善管理。文章针对农村土地承包合同管理过程中存在的不足之处进行探讨，并着重提出相应改进措施，促进土地流转过程的合法、合规化，确保农村的和谐发展。

关键词：农村；土地承包合同管理；不足；改进

一、引言

我国是一个农业大国，农业是我国社会、经济发展的重要基础，而土地是农业发展的前提，也是农民的“命根子”。目前很多年轻人走出农村，务工在城市，出现很多闲置土地，造成了浪费。我国根据农村土地实际情况大力提倡土地流转，提高土地利用率，得到了农民的响应和大力支持，使农民的生活状况也有了一定改善，但是在流转过程中农村土地承包合同管理工作还存在很多问题，亟待解决，以便促进农村土地流转工作的稳定发展。

二、农村土地承包合同管理过程中存在的不足之处

（一）土地流转过程需要完善

据统计，以家庭作坊式传统种粮模式收入很低，严重打击了农民种粮积极性。随着城乡经济发展的不平衡，很多年轻劳动力更愿意到机会更多的城里去务工，进一步加剧了土地流转的迫切性。目前农村土地流转方式还比较单一，一般采用农户自由结合或是熟人介绍方式与承包人商议，经常出现出租户因找不到承租户而撂荒现象或是承租户寻找不到合适的土地。即使相互之间达成协议并同意承租，大多数不会签订具有法律意义的法律合同，仅以口头约定为主，造成政策上无法对土地承包进行监管，也无法明确确定双方的责任和义务，为日后产生纠纷埋下了隐患，也为有关土地政策的落实增加了难度。

（二）合同部分条款缺乏法律效力

农村土地流转自由结合的方式，很多是双方当时自愿基础上进行口头约定，时常出现因一方人员变动或是思想变动出现违约现象而发生纠纷。另外一种方式为由中间人见证签订承包合同，但合同约定内容漏洞较多。土地流转过程中出现的口头协定或是中间人见证的草签合同，虽然具有一定的法律效力，但是很多出现纠纷时没有明确的可执行条款内容。双方农户签订土地合同时考虑欠妥，具有很大随意性，没有具体书面形式的法律条款保障，甚至出现村里领导没有征得农户同意代为农户签字出租，存在私心擅自为自己的亲戚、朋友谋取利益，具有强制性和霸王条款，出现非法承包现象较多。这些问题造成了很多农民自身权益受到损害，引发承包双方诸多问题，给农村的和谐环境带来了负面影响。

（三）经营权证未起到应有作用

《中华人民共和国土地承包法》中明确规定，农户一旦将自己土地租出去，对方承包方将获得土地承包经营权，并且双方需要到县级以上相关部门办理土地承包经营证明，确保双方权益受到法律保护。但在实际工作中，很多农户双方因顾虑此过程复杂繁琐未执行此项条款内容，还有的政府相关部门没有严格按照规范程序来办，存在“托人情、走关系”现象，导致未实际去了解具体情况就办理土地承包经营证明。在办理农民土地承包经营权证明时，只根据双方的口头所讲就进行了办证，也为日后产生纠纷埋下了隐患。

（四）相关土地政策宣传力度不够

由于农民文化素质普遍不高，接触外界政策信息渠道较闭塞，导致很多承包政策执行不到位。另一方面相关工作人员的宣传力度做得不足，只是流于形式，例如宣传对象主要是拥有土地的农民，但很多工作人员只是在市里繁华地段发发传单。这样导致相关部门的宣传工作与使用者农民脱节，不能全面、正确地理解相关土地政策。特别是对关系到农民切身利益的《农村土地承包法》的相关政策内容不了解，也没有完善的调解土地纠纷方案，致使农村土地承包合同纠纷案件逐渐增多，甚至还出现村委会侵犯集体土地承包经营权的现象，再有农民存在很多顾虑没有便利的咨询渠道，不利于社会主义新农村的建设。

三、农村土地承包合同管理所采取的改进措施

（一）做好合同管理归档工作

在土地承包流转过程中，土地承包合同至关重要，是实施此项操作的有效依据，因此必须加以重视，切实提高相关管理部门的责任意识和法制意识，充分认识到农村土地承包合同管理的重要性，进一步提高工作高效化。首先应加强收集土地合同档案的力度，逐步推动向制度化、程序化方向转变。其次收集完毕后，相关管理部门工作人员要严格按照相关要求对其进行详细检查，发现错误语句、歧义语句、用词不当的语句应及时与双方进行沟通，确认修改完善等事项，使合同的核查工作落实到位，确保土地承包合同真实、有效。

（二）加强相关政策法规的宣传力度，提高农民法律意识

为了促进农村土地承包过程规范化，国家出台了《中华人民共和国土地承包法》并要求严格依法执行。鉴于农村土地承包以往出现的各种问题，必须加强相关条款的宣传力度，使承、租双方都明确各方权利和义务，在公平、公正、公开的基础上来商谈流转事宜，严格按照相关规定来执行。在宣传过程当中尽可能采用行之有效的途径，采取多种宣传手段相结合，方便不同的人群来阅读。首先针对农村村民可以采取将相关法律条款和释义制成小册子，便于携带可以随时查看。其次还可以将重要内容张贴到村内宣传栏内，便于村民日常生活中可以看到。另外针对年轻农民或是在外务工农民可以建立微信群，将有关宣传内容发到群内方便查看，利用互联网途径使大家交流沟通更便捷。多种途径切实做实宣传工作，逐步提高农民的法律意识，筑起农民保护自身利益安全墙。

（三）培养农村经纪人、完善土地流转服务工作

土地流转是近些年随着农村种植结构的变化而逐渐兴起的新事物，一些农民接受起来较为缓慢。农民普遍知识文化水平不高，对于一些文字性问题理解不是很彻底，顾虑较多，导致整体土地流转过程困难重重。这些细小、繁琐的细节问题给相关工作人员带来了很大困难，如果解决不好将会影响整体流转效果。面对这些问题必须加强土地流转、承包合同等事项的指导服务，从而消除农民顾虑，使土地流转工作稳步推进。农村经纪人的出现起到了很大的证明推动作用，农村经纪人是具有一定的法律知识、为了迎合农业、农村、农民发展需要而出现的个人或是组织，一般由村中较有威望的村民来担当领导人。由于农村经纪人扎根于农村，对各项事务了解更加详尽，与农户交流也更有亲和力。农村经纪人起到的作用相当于中介服务，对相关法律政策、承包合同中的条款予以解释和介绍，服务于承租双方，促成流转过程的合法化、合理性，因此对农村经纪人应予以支持和推广。

四、结语

总的来说，随着农村种植现代化发展趋势，进行土地集中规模化种植，更利于农业长远发展，一定程度上促进了传统农耕模式的转变，土地流转进行集中管理是必然趋势。目前，我国农村土地流转工作取得了初步成效，但出现的细节问题、新问题制约了土地流转的发展速度，亟待解决。本文提出的相关对策应结合实际，加强宣传力度，消除农民心中顾虑，严格按照相关规定进行农村土地承包合同管理，使农村土地管理向规范化、法制化转变。

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作者:高海军 单位:天津市蓟州区侯家营镇政府农经站