平台工程业绩补录问题分析

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摘要：资质申报和工程招标中对建筑业企业设置一定的工程业绩要求具有充分的法律依据，如何做好现阶段的工程业绩补录工作，是每个建筑业企业都面临的一个问题。通过对国家现行标准和规定的理解，分析已进入或还未进入全国建筑市场监管和诚信信息平台中工程业绩所涉及的一些具体问题，提出合理化意见和建议。

关键词：建筑业企业；资质申报；业绩补录

一、引言

企业资质是建筑业企业的“招牌”和“通行证”，也是企业生存和发展的重要基石。而支撑企业资质的工程业绩，是每个建筑业企业资质申报、资质维护、招投标、承接工程项目的重要保障。工程业绩不是花钱就能立即解决的问题，需要企业有计划、有步骤地开展，搜寻承接该类工程项目，而且时间较长，一项工程业绩从开工到竣工验收至结算，一般历时2～3年甚至更长。以下重点论述已承接符合资质标准，已进入但信息不全，或还未进入平台的工程业绩补录。

二、工程业绩及其存在问题与补录问题的解决措施

（一）工程业绩的含义

1.工程业绩工程业绩，是指建筑业企业中标承建并按计划竣工完成，且“质量合格”的工程项目。按照《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市〔2015〕20号），对申请有关资质的工程业绩要求为，“单位工程验收合格后，方可作为业绩考核”，即未完工工程、虽完工但未经验收工程，以及验收不合格工程都不能作为业绩。资质升级和维护、工程招标中企业业绩的认定也应参照这些原则。而作为业绩证明的材料，必须是能够反映住建部有关业绩要求的书面文件，如中标通知书、工程承包合同、工程验收证明、竣工结算（或结算审计报告）、图纸等。2.平台中的工程业绩按照住建部《关于扎实推进建筑市场监管一体化工作平台建设的通知》（建办市函[2017]435号）、《关于加强建筑市场监管一体化工作平台工程项目信息入库管理工作的通知》（建市招函[2018]16号）、《关于进一步做好建筑市场监管与诚信信息平台建设工作的通知》（建办市[2016]6号）的规定，平台中的工程业绩经历三个阶段。平台中反映的工程业绩，主要是招投标、施工图审查、合同备案、施工许可、竣工验收备案五方面的内容。按照住建部《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》（建市[2016]226号）文件，从2016年11月1日起，凡申报建筑工程和市政工程一级及以上企业，工程业绩以平台内业绩为准。从今后发展趋势来看，将来可能会延伸所有资质或招投标中所有投标人的工程业绩。

（二）平台中工程业绩经历阶段存在的问题

以平台内某单位某一时期的工程业绩统计数据为例，分析现阶段工程业绩存在的主要问题。1.工程业绩信息滞后，录入不同步工程项目从中标开始，所有涉及的信息均应同步录入，不论是建设单位申报、系统自动推送，还是后期工程业绩补录，均应反映整个工程建造信息过程。但从目前的调查统计数据来看，还有很多项目止步于招投标，后期再无信息推送或录入。2.工程项目数据不详，内容不完整从平台上反馈工程项目信息资料数据未录，已录入的项目信息内容缺失不完整，无法反应整个项目特性及全貌。加上未引起施工单位高度重视，未及时按要求完成补录，且已录入的资料也很不完整。3.项目经理信息重复，呈一人多项有些建设单位在招投标过程中有意设限，而施工单位为提高成功率，往往会将业绩良好，奖项较多的项目经理参与投标，造成有些项目经理同一时期工程业绩过于集中，最多者达到7个以上。

（三）工程业绩补录问题的解决措施

1.认清形势，组织领导建筑业企业的领导应高度重视并积极做好工程业绩的补录工作，层层落实责任，逐级传递压力，确保每个工程业绩都有责任人、有计划、有反馈、有落实。2.仔细研读，吃透要求根据住建部工程业绩补录文件精神，仔细研读工程业绩补录条件及要求，积极关注项目所在地工程业绩补录平台开放情况。工程业绩补录单位应主动与住建系统主管部门沟通，了解录入要求和条件并及时反馈，为工程业绩信息录入工作创造条件。3.划分重点，分片实施仔细梳理企业近年来承建的工程业绩情况，对已入库的工程业绩，检查信息的完整性；对尚未入库且已完工或正在施工的工程业绩，做好自查工作；筛选列出重点需补录工程业绩详细清单，及时反馈至项目所在地的工程业绩补录单位。4.及时收集，及时补录负责工程业绩补录单位应及时与建设单位、监理、设计单位和档案馆沟通，收集工程业绩补录的各类资料，及时提交至项目所在地住建系统，并跟踪工程业绩补录后续进展情况。5.重抓落实，检查验收牵头单位应重点关注工程业绩补录工作进展，定时反馈工程业绩补录单位存在的问题，统一报送工程业绩补录完成情况。分阶段召集相关单位和部门对工程业绩补录工作进行检查预验收，补录工作完成后再进行总体验收。

三、工程业绩补录的注意事项

（一）项目所在地不同，补录要求也不尽相同

由于各省市住建系统平台启用时间、软件兼容程度等因素不同，对工程业绩的补录时间和补录要求也不完全一致。例如，湖北省住建系统明确：重新开放工程项目信息补录端口时间，未公布没有截止时间。同时也开放已有工程业绩补全，补全分“业绩补录”和“业绩办理流程”两种形式，补全的工程业绩没有社会的公示时间。而四川省住建系统未明确重新开放工程项目信息补录端口时间，已公布有截止时间。同时也开放已有工程业绩补全，补全只对已竣工项目，补全的工程业绩有社会公示时间。

（二）平台内工程业绩的各项关键指标应与实际情况一致工程业绩中为建筑工程的，各项数据、文字要描述清楚，对不能描述部分应在建设规模中详细描述，包括总建筑面积、每个单体工程的建筑面积、层数、高度、结构形式。工程业绩中为市政工程的各项数据、文字要描述清楚，对不能描述部分应在建设规模中要详细描述，包括市政道路修建的级别（主干道、次干道），道路工程的长度、宽度、基层、垫层和面层的厚度（沥青混凝土5厘米以上，或水泥混凝土20厘米以上）和做法（如合同中道路宽度有变化应分别描述），桥梁工程的长度、宽度和跨度，分别描述直径1米以上排水（含方沟）、直径0.6米以上供水和中水管道、0.3米以上中压燃气管道和0.5米以上热力管道工程的长度，供水厂、污水处理厂、城市生活垃圾处理、给水泵站、排水泵站的能力（万吨/日），城市广场硬质铺装面积，城市隧道工程的断面面积和长度。

（三）项目从中标承建到竣工结算前后逻辑关系不仅要注意中标通知书时间、合同签订时间、施工许可证发放时间、实际开工和竣工时间的逻辑关系，还应注意项目经理中途是否变更过，同时补正项目经理承建工程经历的逻辑关系。

（四）做好新开工工程项目信息管理工作从项目中标之日起，项目所属单位应及时与建设单位、招标单位、住建系统相关部门对接，将工程项目信息的关键指标全部推送到项目属地省级一体化平台，最终在全国建筑市场监管公共服务平台显示。

（五）把好工程业绩管理的最后一道关口在招投标、合同备案、施工许可内的工程业绩相关信息缺失的情况下，应把好工程业绩竣工验收备案的这道关键环节，将工程业绩所需的指标推送至平台内。

四、今后应重点落实的内容

（一）每个项目经理同一时期承担一项工程项目投标前，建筑业企业应梳理拟参与投标项目经理承担工程情况，坚持每个项目经理同一时期承担一项工程，必须在工程竣工验收办理完相关手续后，才能在新项目任职，坚持做到合规合法。

（二）新开工工程项目资料录入完整项目报建前，建筑业企业应及时与业主、项目所在地住建部门沟通和联系，将一体化平台的工程项目信息准确录入，建设规模内容要完整，保持平台信息与实际施工信息一致。

（三）已进入和暂未进入平台的工程业绩后期手续完善对由于各种原因手续未办理完毕的已进入平台和暂未进入平台的工程业绩，项目参建各方应密切关注项目实际进展情况，及时在一体化平台内补办各环节审批手续，争取早日推送进入平台和早日完善平台各项数据和文字。

作者：陈拥军 单位：中国核工业第二建设有限公司