循环经济发展的思考

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摘要：发展循环经济是我国社经济发展的重大战略。运用财税政策促进循环经济发展是我国财税政策的一项重大举措。然而，在实践中财税政策执行存在不少问题，对于发展循环经济的支持力度不大，起到的效果不明显，为此，本文对现阶段支持循环经济发展的相关财税政策进行分析，提出了完善财税政策的措施，期待能够促进循环经济发展。

关键词：财税政策；循环经济；思考

一、现阶段财税政策在循环经济发展中存在的主要问题

1.支持循环经济发展的财税政策界线模糊。循环经济发展是保持社会经济协调发展的保证。运用财税政策助推循环经济发展是各国通行做法。然而，虽然我国制定了《循环经济促进法》，政策中表现出“奖少罚多”，法律责任较为具体，激励措施较为抽象，而与之配套的财税政策界线模糊，不利于具体操作，正面引导。因此，财政税收支持循环经济发展的力度不大，甚至在执行过程中出现偏差，比如某些企业以循环经济之名骗取税收减免优惠或者财政补贴，而另一些真正从事循环经济发展的企业却被拒之门外，没有享受到政策优惠。由于《循环经济促进法》中关于财政税收政策界线模糊，财税政策中支持循环经济发展的政策没有明确标准，财税政策支持循环经济发展与支持其他经济发展政策难以区分，不利于对循环经济发展。2.财政投入到支持循环经济发展的资金力度不大。许多地方建立了产业发展基金，但是没有设置促进循环经济发展的专项资金，财政投入支持循环经济发展的力度不大。财政投入支持循环经济发展有直接投入和间接引导投入两种方式。一是财政直接投入支持循环经济发展的补贴资金不多。财政直接对企业或者相关部门实行补贴是一种最有效的促进方式，在支持循环经济发展过程中，财政补贴项目和补贴金额都不多，特别是地方政府投入资金更少。许多循环经济发展企业没有享受到财政补贴优惠。二是间接引导支持循环经济发展的项目不多。主要表现为两个方面，一方面是在政府采购项目安排上，没有实行循环经济发展优先，用政府采购项目引导循环经济发展，使这类企业扩大业务量，提升产品市场占有率和市场竞争力；或者给予采购循环经济产品的部门实行的激励措施，在政府采购中起到导向作用，间接支持循环经济发展。另一方面是对发展循环经济企业金融支持少。地方财政用于发展循环经济的金融政策少，比如为这类企业提供融资、进行贷款贴息政策极少。3.税收政策支持循环经济发展的优惠政策有限。税收政策通过减免可以支持循环经济发展，然而，在实际执行过程中，由于循环经济包括的内容较多，包含生产、流通和消费等多个过程，涉及的指标考核较为复杂，包含资源的减量化、再利用和资源化等三个方面，现行的税收政策中对于循环经济优惠政策也不明确，致使享受到减免优惠政策的企业极为有限。主要体现在三个方面：一是税制设计不合理，税收杠杆没有起到节约资源的作用。现行社会资源有耕地资源、水资源、矿产资源多种类较，税制设计上对按类型设置了不同的征收税种，比如按使用情况设置了消费税、耕地占用税、土地使用税等，这些税种征收额度不大，资源浪费并没得到遏制，并没起到节约资源的效果。二是税务优惠支持循环经济再发展的针对性不强。在实际税收征管中，对于循环经济并没有特别优惠，落实难度很大，循环经济减免项目不多，减免税额不大，针对性不强，企业对废旧资源再利用的积极性不高。三是税收管理中对于废物排放处罚力度不大，违法成本低，对资源污染严重没有遏制，影响企业投入发展循环经济的积极性。

二、运用财税政策促进循环经济发展的具体措施

1.做好财政税收与循环经济发展的制度对接，解决制度不协调问题。要完善支持循环经济发展的财税政策，各地要根据实际发展情况，结合国家产业发展政策，制定本区域内支持循环经济发展的具体财税政策，规范支持循环经济发展的操作流程，解决执行政策上的制度性障碍。要将支持循环经济发展的指标落实到具体企业、具体项目，使相关企业受益。2.加大财政支持循环经济发展的力度，为循环经济发展助力。一是建立循环经济发展基金，专项用于支持循环经济发展。将循环经济发展提振经济发展的主动力，支持相关企业做大做强。二是政府采购计划要优先考虑利用循环经济企业的相关产品，支付相关企业相关项目发展。三是建立财政补贴支持循环经济的有效机制，地方财政要支持发展循环经济的相关企业开展融资活动，帮助企业扩展规模，对符合政策的项目进行财政贴息支持，降低企业融资成本，提高竞争能力，为循环经济发展助力。3.优化与支持循环经济发展相关的税制结构，促进循环经济发展。一是将与资源税收类似的税制合并为统一的资源税，在旗下按资源类别进一步细分，对于不同资源实行不同税率，从而保障资源的合理利用。二是加大对占用和消耗原生态资源税收征收力度，提高资源税征收率，对于消耗性资源加大征收力度，比如水电资源、矿产资源、原油资源等，提高征收率，促进社会形成节约资源之风。三是扩大对运用废旧资源进行再生产转化项目的税收减免范围和减免力度。要发挥废旧资源的利用价值，通过税收减免降低企业的总体成本，促进企业增强对废旧资源的回收利用效果。

三、结语

运用财税政策发展循环经济利国利民。现阶段，要妥善处理好财税政策与循环经济发展的制度性障碍，加大财税政策支持循环经济发展力度，要建立循环经济发展基金，综合运用财政政策支持相关企业做大做强。灵活运用税收杠杆加大对资源性税收征管力度，加大对废旧资源利用企业税收减免力度，从而促进企业珍惜资源、节约资源做好资源的有效利用。

参考文献：

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[3]李雪筠,底萌妍,李新瑞.促进河北省循环经济发展的财税政策建议[J].中国财政,2017(2):79.

作者：邱小明 单位：福建省三明市宁化县商务局