乡村振兴战略下的农村集体经济发展对策

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摘要：随着社会经济不断发展，我国社会主义市场经济体制逐渐完善，农村集体经济得到了快速发展。为了完善我国的分层经营体制，要坚持发展农村集体经济，增加农民收入，以促进农村经济发展和改善乡镇治理基础制度。本文以莆田市荔城区黄石镇为例，分析了乡村振兴背景下农村集体经济存在的问题，并提出了发展对策，以期在乡村振兴战略背景下和新的历史时期，提升农村集体经济发展速度，加快社会主义新农村建设的脚步，解决目前农村集体经济发展的难题。

关键词：乡村振兴战略；农村集体经济；发展对策

中国共产党第十九次全国代表大会的报告首次提出了“实施乡村振兴战略”的宏伟目标，为农村集体经济的发展提供了指导。为了解决我国“三农”问题，就要调整农村集体经济结构，深化改革，提高农村集体经济的发展。因此，为了实现农村集体经济的发展目标，实行乡村振兴战略十分必要。当前，我国农村情况十分复杂，要对实际情况进行充分分析，并采用适当的解决方案来促进农村地区的经济发展。

1乡村振兴战略背景下农村集体经济发展的意义

想要提高农村改革速度，加深改革深度，增强农村基层组织的凝聚力和创造力，就要从根本上提升农村集体经济的发展速度，有效解决农民的收入问题，消除农村的贫困问题，从而达到共同富裕。积极发展农村集体经济，为农村建设良好的居住环境，加快农村基础设施建设速度，提高农民生活水平，建立和维护良好的农村环境。同时，党在农村的执政能力还与农村集体经济的好坏有关，可以通过党在农村的执政力反映农村集体经济建设的进度。通过发展集体经济，可以有效提升农民的收入水平，更快实现脱贫致富；可以逐渐建立党的形象和威信，还可以增强基层凝聚力，调整农村的基层干部组织，以党支部为核心，加强农村集体经济的发展。通过发展农村集体经济，可以保障农村各种产业的发展，提高农村经济水平。以福建省莆田市荔城区黄石镇为例，黄石镇农村情况复杂，农村集体经营收入低，收入渠道窄，很多村依靠政府转移支付及其他专项拨款来开展工作，农村可盘活创利的经营性资产和资源非常匮乏。结合新时代经济背景的要求，应调整农村集体经济结构，加强创新，提高农村产品市场份额，使农村和村外市场相结合，加快农村经济发展的速度。在新时展的今天，还可以与信息技术相结合，通过电商平台，拓宽产品销路，尽可能吸引外部投资，使得农村集体经济得以发展。

2农村集体经济发展存在的问题

2.1缺少足够的发展资源

为了推动农村经济发展，必须开发利用并整合一切资源。对于农村集体经济来说，其特有的耕犁、林业、水源等都是农村的特色资源。在过去的几十年，黄石镇农民通过分配土地来获取一些资源，虽然提高了农民的热情，但这种分散经营在一定程度上影响了农村经济发展，降低了农村集体经济的发展，分散了农田权，无法在农村推广先进的农业机械和新技术，无法紧随现代化的脚步。在新经济时代，农村与城市差距越来越大，很少有人愿意回来为农村做贡献，导致农村人才较少，缺少专业化人员的指导，农村集体经济无法发展。

2.2盲目选择农村集体经济发展项目

发展农村集体经济，不仅需要充足的资源，还需要科学合理的发展方向。在现阶段，集体项目是农村发展的关键，但是受资源和政策的限制，黄石镇村级集体经济发展壮大办法不多，过分依赖上级转移支付，村级集体经济收入渠道较为单一。在集体项目的选择上，存在盲目跟风现象，农民只是单纯地选择利润大、价格高的农产品，但是市场情况变化莫测，农民通常无法得到预期的利润，说明科学决策对农村集体经济发展的重要性。

2.3基础设施薄弱

黄石镇农村基础设施配套比较薄弱，受资金等因素影响，农村基础设施建设投入不足，管理服务跟不上，作用难以发挥。此外，一些偏远农村，交通不便、劳动力短缺、基础设施不足，农业项目的投资回收期长，使得农村集体经济发展缓慢。

2.4产权不清晰

我国农村地区普遍存在产权制度不完善的情况，无法满足时代的要求。首先，农村地区土地使用结构调整增加了农村财富的积累，但土地产权关系不明确将影响农民的合法收益。例如，通过土地资源的租赁、承包、拍卖、分配和其他活动增加了集体资产的数量，但在收入分配过程中土地财产的所有权出现分歧。以黄石镇的实际情况来说，受土地政策限制，部分项目落地时涉及农地非农化无法建设，造成拟引进的项目受到政策限制无法落地实施。其次，人口结构的变化会影响产权关系的判断。随着众多农民定居点的出现，财产关系变得越来越复杂，许多相关人员会在土地产权问题上产生矛盾，不利于农村集体经济的长期发展。

2.5缺少监督机制

缺乏现代企业管理理念、管理体制不健全也会导致农村集体经济发展缓慢。在村级管理中，内部结构不健全，没有相关的标准、经营管理体制不完善，许多管理和监督将难以实现。此外，缺乏完整的经济责任制和激励机制，加上体系的不健全，无法保证农村集体经济的可持续发展。要想改变这种现状，就要建立奖惩机制，提高相关管理人员的工作热情和积极性，还要完善农村财务经济管理制度，对于各种资金的投入、使用和流向做到透明化，杜绝监守自盗行为，防止出现腐败现象。要对农村经济严格管理，提高重视度，对资金项目进行严格审计，防止集体资产流失。

3乡村振兴战略背景下农村集体经济发展的措施

3.1深化农村集体经济供给侧改革

想要快速实现农村经济的优化升级，对农村经济结构进行调整，就要加快农业供给侧结构性改革，有效促进农村集体经济的发展。通过对当地农村实际情况的掌握，优化耕种产区，根据当地情况进行区域规划和部署，将现代创新农业的理念运用到集体经济管理中，对影响经济发展的各项因素进行总体规划与合理设计，明确农村发展方向，以提高生产效率。黄石镇结合新一轮村庄规划工作，积极与市、区自然资源局对接，重点推进乡村振兴试点村的村庄规划工作，充分考虑试点村的地理、人文、资源等因素，统筹兼顾产业发展、乡村旅游、环境美化等进行设计。

3.2加大资金扶持力度

黄石镇缺乏资源、资金、人才，要靠政府政策支撑、资金扶持、专业管理人才的选用。有关机构和部门需要根据农村集体经济发展目标，为经济发展提供明确的政策支持指导方针和规划。通过不断加强农村集体资产管理技术标准化，做好村级集体资产管理，建立科学系统的农村集体经济组织管理体系，确保农村集体经济的平稳有序发展。此外，政府部门要增加对农村集体经济的支持，增加金融投资，鼓励发展农村集体经济项目，为集体经济项目提供具体的财政支持以及为农村集体经济创造稳定和安全的环境。

3.3加强环境建设

结合木兰溪流域水质提升工程，不断完善农村生活污水治理，集中力量开展“三清一改”行动，积极推进河长制工作，不断改善人居环境。一是加快推进污水整治PPP工程建设，除定庄村以外，其他3个村已经全面启动农村生活污水收集建设工作，同时加快推进农田水产养殖专项整治工作，不断改善农村环境卫生和河道水质。二是结合河长日活动和铁路沿线整治，4个试点村通过集中拆违整治、清理陈年垃圾、河道整治工程、绿化美化和裸房整治及平改坡工作等举措，让村庄面貌焕然一新。三是加大专项资金投入，镇财政利用“以奖”形式专列400万元经费支持美丽乡村建设，对打造成功、有特色、有示范带动作用的村、组进行奖励，目前4个试点村已全部通过美丽乡村建设考评验收。

3.4选择适当的发展方式

根据农村当地实际情况，因地制宜，选择最优的发展方式。农村集体经济的发展取决于当地的实际资源优势，选择发展方向至关重要。以黄石镇为例，可以鼓励开展土地集中连片流转，对接大型农产品加工企业，引入现代农业项目，实现土地租金级差，增加村集体经济收入。通过招商引资或村集体牵头，引进农家乐、乡村一日游等，大力发展乡村休闲旅游产业，增加群众收入和集体收入。东甲村已被列入市自然资源局第一批次村庄规划范围内，主要是结合乡村旅游、村庄美化进行提升设计；华堤村、江东村已策划农家乐、乡村旅游等10多个项目，目前已启动前期设计工作；定庄村也在积极对接村庄规划工作。通过村庄规划和项目策划，进一步明确发展方向，充分发挥区位优势，助推乡村振兴。在发展集体经济中，每个地区都必须首先制定计划，然后仔细管理自己的资产，再结合市场需求并科学规划未来的发展方向，选择适当的项目，以利于集体经济发展。

3.5加强基层组织建设

建立农村基层党组织干部队伍对于发展农村经济至关重要。黄石镇缺乏资源、资金、人才。农村干部普遍文化程度不高，管理和创新能力很难适应大背景下的发展要求，应选择一个高素质、有能力、有思想、业务熟练的人来承担农村的领导职务；也可以根据需要选择跨地区和跨行业的人才，以指导农村的经济增长活动，增加农民收入。要培养基层组织人员各方面能力，可以通过外出参观培训学习，积累国家政策、农村经济管理和农村农业发展经验等各个方面的理论和实践知识。

3.6建立反腐制度

农村集体经济发展的目标是通过建立民主监督制度对资产进行管理监督。应健全内外部管理体系，加强监督和管理，杜绝监守自盗现象的发生。

4结语

总体来说，农民要想提高自身的收益，就要积极发展农村集体经济。在乡村振兴战略背景下，经济发展的前提是不断增强农村经济管理水平，制定科学且完整的农村集体经济发展计划，制定相应的政策，结合乡村振兴战略，切实提高农村集体经济发展速度。

5参考文献

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[4]尹红英.乡村振兴战略背景下强化农村基层党组织整体功能建设的对策[J].桂海论丛，2018，34（6）：87-91.

作者：郑永升 单位：莆田市荔城区黄石镇人民政府三农服务中心