广东地方经济发展策略

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优劣现而知不足

从近年百强县的评比数据可以看出，广东省的强县数量虽然连续几年保持稳定，但却已明显落后于浙江、江苏和山东三省。面对这样的结果，广东开始警觉。从强县的比重来看，广东只有约10％的县入选100强，而江苏超过25％，浙江更是接近50％，广东强县的比重明显低于后两者。珠江三角洲毗邻港澳、紧靠大中城市，形成广佛深城市圈。在过去的20多年内，珠三角借助外资和政策倾斜，发展劳动密集型产业，不断吸引内地外来劳动力前来就业，使得城市经济迅速膨大，而分布在其外围的各县市，经济发展却相对缓慢。从强县入选的原因看，浙江凭借蓬勃发展的民营经济，强县遍地开花。江苏凭借强劲的苏南板块占了6个席位，综合指数都超过80分，处于苏、浙的“夹攻”下，不走特色路线的广东县市并不能占绝对优势。无论是1994年开展的静态百强排名，还是近几年的动态百强排名，粤东、粤西、粤北均无一个县进入百强。粤东、粤西和粤北虽然拥有丰富的资源，但均由于各种原因未能通过充分发挥资源优势而形成主导产业，以致这些地方县域经济发展比较慢。

郡县治而天下安

县域经济是城市经济和农村经济的接合部，在整个国民经济和社会发展中处于重要的战略地位。为了加速县域经济发展，广东改变之前对县域经济“给资金”的方式为“给政策”，四把火加热县域经济发展。

──新政策的出台，为广东68个县带来了县域经济实现新跨越的难得的发展机遇。广东省出台了一项被誉为“强县新政”的激励型财政政策，建立激励型财政机制，调整财政转移支付制度；下放经济管理权限，重心下移，能放都放。对68个县全面放权，其目的是为了充分调动县一级加快发展的积极性、自觉性，实现新跨越。

──挖掘县域潜力，推动产业结构升级，保持综合实力的可持续发展。广东省政府近期向20家装备制造重点企业授牌，把加快发展装备制造业作为县域经济协调发展的重要推动力和新的经济增长点的重大战略举措来抓，并确定集中资金、技术发展装备制造业中的高尖端产品、整机产品，并相应加大技术投入，建立完善的装备制造业研发机构，开发高精新产品，并增加科教文卫的投入，提高劳动力素质，从而增强发展后劲。

──打造专业镇，提升县域经济水平，是广东省提速县域经济发展的一个具体的措施。各个地方根据当地的条件确定了自己的特色产业，并通过借鉴珠三角发展的经验做好“专业”、“特色”这篇大文章。目前在粤东、粤西和粤北，不少县域都有自己的特色资源，但却一直是“良玉包在顽石中”，如潮安的食品、五金等专业化生产，新兴的凉果加工，乳源的小水电，徐闻的南亚热带农业等都具备一定的发展潜力，未来将通过打造专业镇的方式形成聚集效应。

──打破广东地域限制，与湖南、广西、江西和福建联合发展县域经济，在粤东、粤西和粤北形成一系列新城市群，带动周边的县域经济发展。2004年，广东首倡并举办了首届“泛珠三角”区域合作与发展论坛及经贸洽谈会，以大珠三角区为龙头，“9＋2”省区经济合作与发展进入新的历史时期。这不仅为珠三角产业结构迈向高级化、重型化带来了广阔的发展腹地，同时还变山区及东西两翼化区位劣势为优势，成为连结珠三角与闽、赣、湘、桂、云、贵等省的必经通道。2004年，广东县域经济出现转折点。据权威部门统计，全省50个山区县工业总产值同比增长26．8％，分别比全省和珠江三角洲地区高出4．3和4．5个百分点，增幅超过珠三角。