循环经济管理工具的运用

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1前言

循环经济是指以提高资源利用效率为核心，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以低投人、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是l种最有效利用资源和保护环境的经济发展模式，其核心是清洁生产资源的高效利用和废弃物回收循环利用。推进区域循环经济发展的实质是运用循环经济等先进理论指导，促进区域的发展、使区域循环经济与区域发展结合起来。在推进区域循环经济发展的过程中，可运用目前在管理领域行之有效的一些管理工具，如15014001环境管理体系、清洁生产审核、合同能源管理、绿色招商、绿色办公、绿色采购、创建绿色社区、优美乡镇和绿色学校等。本文就这些管理工具在区域循环经济发展中的应用进行阐述和分析。

2管理工具在区域循环经济发展中的应用

区域推进循环经济需要覆盖第一产业(即工业)、第二产业(即农业)和第三产业(即服务业)，以及区域管理的主要部门和区域内的社会人群。根据这些管理工具的内容和作用，可以描绘管理工具在区域循环经济发展中的相互作用关系。

3管理工具在推进区域循环经济发展中的应用

3.1应用内容

目前，上海市的许多区、县正在积极推进循环经济的建设工作，本文以上海市浦东新区川沙功能区为例，分析上述11种管理工具在区域循环经济中的应用，以及功能区管委会推进管理工具的具体实施工作内容。根据循环经济理论在功能区内可以分为企业内、功能区公共区域和功能区与区域外界3个层次，这11种管理工具在不同层次内分别发挥着作用。

3.2区域管理部门使用管理工具方法分析

3.2.1在推进企业内部循环经济中使用

功能区管委会应当鼓励企业建立、实施和保持15014001环境管理体系、实施清洁生产和合同能源管理，通过采取改进产品设计、采取无毒无害的原材料、使用清洁能源或可再生能源、运用先进的物耗低的生产工艺和设备等措施，从源头削减污染物排放。功能区内的工业园区人驻企业中部分企业存在使用有毒、有害原料进行生产及在生产中排放有毒、有害物质的情况，也存在着部分企业污染物超标排放的情况，这些属于清洁生产促进法要求实施审核的重点企业范围，对于这些企业要求其自觉实施清洁生产审核。功能区管委会定期公布实施重点清洁生产审核的名单，推行强制清洁生产审核，帮助这些企业进行“节能减排”，为改善区域环境质量起到重大的推进作用。根据我国相关法律，政府推动企业开展清洁生产主要依靠引导和激励，而不是单纯靠执法监督，政府的管理思想和管理方法、政府与企业的关系要作相应调整，政府与企业不是单纯监督与被监督的关系，更大程度上体现了伙伴关系，政府要运用所掌握的公共资源努力为企业提供各种服务，帮助和鼓励企业开展清洁生产，取得环境、经济协调发展。功能区管委会应当在区域内主要酒店/宾馆开展绿色饭店创建活动。运用环保、健康、安全理念，提倡绿色餐饮，保护生态和合理使用资源的饭店，向社会提供有益于公众身体健康、有益于环境保护的绿色餐饮。在区域内的大型超市或卖场，积极推进开展绿色商店创建活动。在超市或卖场的经营过程中要体现绿色营销理念，积极推销绿色产品，采用绿色包装，重视绿色设计，改变传统的销售渠道，建立绿色销售渠道，对绿色产品标出环保特性及对环境有益的方面，以广告、促销等方式宣传，对消费者进行教育和引导，有利于消费者做出对环境友好的购买行为，采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的产品。

3.2.2在推进功能区公共区域循环经济中使用

功能区的管理部门应当率先建立环境管理体系，引进先进的管理模式，规范和加强其行政行为，提高管理部门执法能力和环境管理水平，依法管理，提高办事效能和服务质量，促进区域社会经济的可持续发展。通过政府带头实施环境管理体系，对功能区内的相关方加大宣传力度和施加影响，使企业和社会组织深化对15014001环境管理体系的认识，动员和帮助更多的企业和组织建立15014001环境管理体系，转变环境管理单纯靠强制性的政府行为，引导企业自觉参与保护环境，实现污染预防和清洁生产，从而促进区域的循环经济的发展川。功能区域政府部门应积极开展绿色机关创建活动，实行绿色办公和绿色采购，建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能，推行政府机构节能采购，优先采购节能(节水)产品和节约办公用品，降低费用支出。积极开展绿色社区创建工作，激发社区居民的积极性，推动社区居民改变传统生活方式，实施绿色消费，节约资源，做好废旧物资回收和垃圾分类，从自己做起，从身边做起，从每个家庭做起，主动参与，积极监督，依靠广大居民自觉行动，提高资源利用率，努力改善城市社区环境质量，为全社会实现循环经济作出贡献。功能区政府应将创建优美乡镇作为农村环保工作的有力抓手，根据农业可持续发展的思想，以生态经济学原理为指导，合理安排农业生产机构和布局，促进农业向无害化方向发展，基本实现农业规模化、设施化生产，基本形成服务完善、产业集聚、生态优良、效益显著的都市型现代农业发展体系。在功能区域管理学校范围内，搞好绿色学校创建的普及工作，鼓励尽量多的学校参与到绿色学校的创建工作中来。绿色学校的创建应从学校的整体规划出发，学校上下应对关于可持续发展的教育达成共识。组建绿色学校创建的领导机构和工作班子，制定切实可行的创建计划，结合学校发展规划，将可持续发展的理念融人到学校规划中去。

3.2.3在推进功能区与区域外界循环经济中使用

功能区管委会在对进人工业园区内的企业实行绿色招商，在招商引资时就强调1个“绿色”的概念，充分考虑到废物最少的原则，并且从可持续发展和环境保护的角度，提出相应的规章制度和约束条件，进行有序的招商，在源头控制对环境带来的损害。在引进企业时应遵循以下基本的原则。区域应以农产品质量安全认证为切人点和突破口，示范和推行农业标准化生产和全程质量控制，不断提高农产品质量安全水平，积极开展绿色食品、无公害食品和有机食品的种植，并将这3种产品在市场上予以推广，从而加快绿色农业循环经济体系的构建。

4管理工具在功能区域循环经济实施项目中的体现

在川沙功能区域循环经济规划的基础上，根据分步实施、滚动推进的原则，拟定川沙功能区域循环经济建设三年行动计划，提出2008一2010年3年期间循环经济建设的主要任务、实施时段、责任单位以及投资匡算。循环经济建设三年行动计划提出了30项重点项目，其中直接与管理工具应用相关的项目有18。

5结语

循环经济是庞大的社会系统工程，需要全方位动员组织，要求政府主导，市场驱动，社会参与。企业和广大市民是发展循环经济的主体，政府要积极引导，从根本上推动循环经济的发展。政府是循环经济的推动者。充分发挥政府的行政推动和主导作用，严格执行污染物排放总量控制，通过政策引导调动企业、公众的循环意识，同时在相关法律制度的基础上，通过制定各种经济激励措施，给予资金和政策支持，让企业在政府的引导、监督、协调下，树立循环经济理念，在企业内部实现资源的循环利用。企业是循环经济实践的主体。企业是产品的供应者，也是绝大多是污染物的直接产生者。发展循环经济必须要能使企业有利可图，这样企业才能积极主动，循环经济实践才能持续。公众是循环经济的参与者。发展循环经济需要每一位社会成员的参与，必须动员全社会的力量，充分发挥公众的主动性、积极性和创造性。公众可以通过两种方式参与循环经济:一是直接参与循环经济工作中的决策、管理、监督等;另一种是通过合理、科学的生活方式或消费方式一绿色消费参与循环经济。区域推进循环经济从政府自身角度可以积极建立15014001环境管理体系，在政府内部开展绿色采购活动和绿色机关活动;在工业方面推进循环经济过程中可以运用15014001环境管理体系、清洁生产审核、合同能源管理机制和绿色招商的管理工具;在服务业可以运用创建绿色饭店和绿色超市的工具;在社会领域内可以运用开展优美乡镇活动、绿色社区和绿色学校的创建活动为工具;在农业方面可以开拓建立有机食品、绿色食品和无公害食品基地。这些管理工具作为功能区推进循环经济的重要抓手，能够更有效的保障循环经济创建工作的有效开展。