循环经济的水资源节约利用机制构建
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摘要：随着城市化进程和经济的发展，对水的需求不断增长，由水资源短缺引起的地下水超采和地面沉降等环境问题进一步加剧，同时水资源的污染日趋严重，导致污染型缺水地区的增加，水资源短缺矛盾日益突出。面对水资源与经济发展之间的矛盾，循环经济型水资源以水资源的高效利用和循环利用为基础，通过节约-利用-再生利用的闭路循环系统，提高水资源利用率，尽量减少污水排放量，实现水资源利用与水资源保护双向发展，保障水资源的可持续利用。
关键词：循环经济;水资源;节约利用机制
我国是一个干旱缺水严重的国家，由于可利用淡水资源有限，加上水资源浪费、水体污染及降水减少、气候变暖等原因，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，据统计目前我国城市中有约三分之二缺水，约四分之一严重缺水。水资源短缺、水污染严重、水生态恶化已成为制约经济社会持续发展的重要瓶颈，随着工业化、城镇化进程的不断加快，水资源需求将在较长一段时间内持续增长，水资源供需矛盾将更加尖锐，水资源短缺形势将更加严峻。因此，实现水资源高效利用和有效保护，构建循环经济型水资源节约利用机制是解决我国日益复杂水资源问题的根本举措。
1.循环经济型水资源的内涵
循环经济型水资源，是按照生态学循环经济的理念，在水资源开发利用的各个环节，以水资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再使用、再循环”为原则，重视采用新技术、新材料、新工艺，最大限度减轻和降低污染，在保护水资源的基础上构筑水资源循环圈。循环经济型水资源是仿照自然生态系统，通过实施水资源的三个原则，实现“水资源投入-水资源产出-水资源再生利用”这一循环往复的复杂过程，维护水资源的自然循环系统，从而使水资源得以永续利用。其中，水资源投入是从水资源开发利用的输入端控制水量和水质，限制水资源开采规模和防治水资源污染，水资源产出是指水资源开发利用过程中尽可能多次或以多种形式反复利用或节约水资源，提高水资源利用效率和效益；水资源再生利用则要求尽可能通过污水处理工艺和技术，使污水变成可以进行有益使用的水，实现水生态的良性循环。循环经济型水资源将传统“控制水、开发水、利用水”的单向直线过程转变为以水质再生为核心的“水资源的循环利用”和“水生态的修复或恢复”的闭环式反复循环流动系统，将水资源的节约利用保护和循环经济有机结合起来，改变了传统的水资源管理目标和思维方式，真正意义上实现水资源良性循环的经济发展模式。
2.构建循环经济型水资源节约利用机制
2.1水资源开发
在我国，大多数地区和城镇主要是以江河湖泊等地表水、地下水为主要水源，在传统水资源开发过程中出现了地下水水位持续下降、地表水逐渐枯竭、流经城市河段普遍受到污染的局面，增加地下水开采无法从根本上解决水资源供需矛盾的难题。因此，我国水资源开发途径应转向非传统水资源开发来缓解水资源紧张的矛盾。第一、跨流域远距离调水。通过大规模的人工办法将水资源比较丰富流域的水调到水资源缺乏的流域，达到地区间调剂水量盈亏，以促进缺水区域的经济发展和缓解缺水流域人畜用水的矛盾。第二、雨水资源化是解决水资源开发的主攻方向，这一方式是指通过各种集雨设施收集利用建筑物屋顶及道路、广场等硬化地表汇集的降雨径流实现综合利用雨水资源和节约用水的目的。第三、海水淡化。这一方式主要是指利用海水脱盐的方式生产淡水。随着技术进步，海水淡化成本趋低，并且海水可以直接用作生活冲洗用水和工业冷却用水，该途径更加适合沿海居民饮用水和工业锅炉补水等水资源的开发。
2.2水资源保护
开发与保护相结合，地表水与地下水统一调度，这是针对我国水资源开发与保护脱节，地表水与地下水分割开发，部分区域地下水已严重超采情况所提出的原则要求，是构建循环经济型水资源节约利用机制的战略要求。水资源保护包括水量保护和水质保护两方面，即控制水源的开采规模和防治水资源污染。就控制水源的开采规模而言，重点在于对水量合理取用及其补给源的保护，即保证生态用水。落实最严格水资源管理制度，实施水资源保护及开发利用“三条红线”；严格执行用水总量控制，贯彻落实取水许可证、水资源费征收等制度。就防治水资源污染而言，重点在于设立水质保护目标，建立相应防护措施。根据水体的水环境容量，制定水质规划目标；加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量；定期开展水质监测，对排污口审批严格把关，健全水资源管理责任和考核制度，不能因为污染物超标排放而导致饮用水源地水质受到污染或危及其他用水的正常供应。
2.3水资源节约
构建循环经济型水资源节约利用机制，要求开源与节流相结合，节流是重点。第一，推进农业节水。积极扩大节水作物品种和种植面积；加快灌排骨干工程续建配套与节水改造步伐；鼓励在经济作物种植区、集中连片规模化经营地区应用喷灌技术，在山坡丘陵区或有自压条件地区发展自压喷灌技术，在地形条件不利或资源环境稍差地区发展微灌、点灌等先进节水灌溉技术，实现适时、适量、科学、精准灌溉。第二，推进工业节水。重点推进钢铁、化工、纺织印染、造纸等高耗水行业的节水工作，逐渐淘汰传统落后的高用水生产工艺；加快完善企业执行取水定额标准体系建设，引导企业推广应用绿色先进节水技术装备；优先扶持节水制造业快速发展，树立一批循环用水、污水处理，废水“零排放”的示范企业。第三，推进城市节水。增强社会节水意识，开展节水型社会建设活动；加强供水管网维修管理，降低管网损耗率；严格用水定额管理，推行节水型生活用水器具；深化水价改革，水价制定既要考虑生产供应用水的全部成本，同时应反映水源的紧缺状况和超额供水的高成本，对超计划用水实行累进加价收费，利用水源差价发挥价格经济杠杆作用。
2.4水资源再利用
实现污水治理资源化，提高水重复利用率，是今后治理污水的工作重点，也是构建循环经济型水资源节约利用机制的根本途径。污水治理资源化是指污水经过适当处理后，达到一定的水质指标，可以在一定范围内重复使用的水。城市生活污水是最主要的地下水污染源之一，具有量大、集中、水质可控性好的特点，很多国家都把城市污水作为一种宝贵的淡水资源。城市污水经过深度处理后，在一些国家被大量用于农业灌溉、工业生产、市政绿化、城市景观、道路保洁等方面，被称为城市的“第二水资源”。（1）统一规划，根据可用水源特点合理配置水资源。结合当地水文地质条件及开发利用状况差异性优化配置各类水资源,统筹安排水源、供水、用水、节水、排水、污水处理回用设施的规划、建设与管理。（2）合理确定污水处理厂的规划布局和处理规模。厂址选择既要符合城市总体规划和城市布局，又要兼顾考虑建设投资、地理气候条件、生态影响、社会影响等方面因素，一般原则是位于城市规划区下游，便于依靠地形坡度和重力流收集城市污水，同时可以建设下水道收集系统进行城市污水收集，通过相对独立的污水排水系统和下水道重力式过滤设备污水处理体系实现更大范围内的污水处理和再利用。（3）完善水价形成机制，发挥价格的经济杠杆作用。推进污水治理资源化和再生水利用产业化,就要建立符合社会主义市场经济发展要求的水价形成机制，一方面依靠价格手段推进再生水利用市场形成，加快建立和完善阶梯水价和污水处理收费制度，真实反映水资源的稀缺性和再生水的资源环境属性；另一方面，政府在再生水生产、输送和使用上给予适当的财税优惠，切实降低再生水生产供给成本，鼓励扶持培育再生水利用市场发展壮大。（4）采用适宜的技术和工艺,完善推广再生水标准体系。再生水处理工艺需要依据处理规模、水质特性以及再生水用途、标准要求，综合考虑经济技能参数等因素确定。面对当前严峻水资源现状，循环经济型水资源节约利用机制通过多渠道增水和综合采用各种节水保护措施，逐步形成循环经济与水资源的耦合关系，能够有效均衡水资源利用与经济增长关系，最终实现水资源可持续发展战略。
参考文献：
[1]张凯.水资源循环经济理论与技术.[M].科学出版社,2007.
[2]王少飞.循环经济型水资源节约利用机制及构建研究.[J].国土资源,2017,（4）.
作者:闫素杰 单位:河南省周口水文水资源勘测局
