海洋经济港区物流发展分析

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1内外合推紧握机遇

1.1自然条件得天独厚，物流业发展适逢黄金地段

依托水深及区位优势，梅山岛占据着物流配送节点的有利位置，它不仅适宜开发集装箱远洋泊位，也可开发近洋的多用途泊位，可以充分地把外贸与内贸业务有机结合起来。从全球的航线分布来看，宁波梅山保税港区所在的整个宁波—舟山港濒临国际主航道，承担着国际货物贸易量的60%以上和全球60%～70%的集装箱运输量。在整个亚太地区港口群分布形态上，与日本的神户、大阪，韩国的釜山，中国香港等国际大港处于近乎相等的地位，这里也是整个亚太区域中经济份额最重，发达程度最高的地区。建立宁波梅山保税港区有利于我国参与到亚太地区整体发展格局中的国际竞争、国际合作和国际分工中来。同时，梅山保税港区距陆地仅500米左右，其与宁波—舟山港也能够保持密切联系，可以充分发挥联动作用。除了重点发展物流业外，梅山还可利用海洋、港湾等自然条件，凭借婀娜风光，大力发展休闲旅游业以及海上文化产业。将生产与生活相结合，形成以和谐自然为主题的宜居宜业的临港新城，吸引更多投资者。

1.2经济腹地实力雄厚，物流业发展拥有强劲支撑

梅山背靠长三角，其直接经济腹地是宁波乃至整个浙江，同时还具备向苏州、无锡、常州以及安徽、江西、福建等地区辐射的潜力，综合实力位居全国前列，外向型经济发达。早在2009年，宁波港就已经成为了中国第二大货物吞吐港口和国内第四大集装箱港口。2011年全年，宁波港口生产持续增长，货物吞吐量完成4.3亿吨，比上年增长5.2%，其中外贸货物吞吐量2.3亿吨，增长13.3%；全年集装箱吞吐量完成1,451.2万标准箱，增长11.6%，稳居大陆港口第3位，世界港口第6位；年末集装箱航线总数达236条。杭州湾跨海大桥的开通，沿海大通道的开发建设，集装箱海铁联运业务的开展以及梅山保税港区的设立和第四方物流平台试运行，尤其是宁波市已初步形成了高速、大容量的信息传输骨干网络，信息及网络技术得到广泛应用等等条件，为宁波市物流业加快发展和转型升级提供了软、硬件支撑和体制保障，宁波港成为国际化枢纽港已指日可待。再者，宁波区域内有着众多的内外贸企业，使得宁波港有着丰富的货源，强劲高速的港口发展为梅山保税港区建设创设了有力的载体，日益增长的对外贸易为梅山保税港区建设开拓了巨大的市场需求。

1.3宏观大背景顺应时代，物流业发展迎合形势

从国际经济形势看，国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻且复杂的变化，虽然不稳定，不确定因素仍然较多，但全球经济“一体化”，国际贸易和国际合作的大格局并没有改变，我国经济仍处于上升期，保税港区作为国际门户和特殊开发区域，在促进国际贸易和国际合作、承接产业梯度转移中大有可为。从国内宏观经济形势看，2011年宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”。特别是中央提出：“要有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重，要优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。”这在改革开放以来是第一次将“进口”摆到如此重要的位置，这绝对也是一个重大的战略机遇。

1.4国家海洋经济战略提升，物流业发展有政策支持

《浙江海洋经济发展示范区规划》是“十二五”开局之年浙江省获批的一个重要的国家发展战略规划，标志着浙江海洋经济发展已上升为国家战略。根据这个《规划》，浙江把海洋经济作为经济转型升级的突破口，打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台，同时《规划》中提到：“宁波梅山物流产业集聚区的建设导向是以国家保税港区和梅山新城为依托，以保税仓储、转口贸易、增值加工为重点，建设浙江港航物流服务先行区”。在规划重点建设的深水港区中，梅山港区被列在首位。从全市发展形势看，2011年年初，市委、市政府做出了“六个加快”的战略决策，提出加快打造国际强港，加快构筑现代都市，加快推进产业升级，加快创建智慧城市，加快建设生态文明，加快提升生活品质这“六个加快”，每一个都与梅山保税港区息息相关。2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，物流业发展迎来“双城”机遇，宁波港的主要经营活动就在宁波—舟山港，受益最为直接。那么毫无疑问，对于梅山保税港区的发展会用强有力的拉动作用。最新统计快报显示，2011年宁波—舟山港以6.91亿吨港口吞吐量全国第一。

2着眼现实迎接挑战

2.1港区功能发育尚不健全，运输装卸效率较低

目前梅山港口主要功能还只限于满足临港大工业和大宗原材料进出口的需求，利用国内外两种资源进行区域性资源配置的能力还比较弱。梅山保税港区港口还处于第2代港口的调配、集散有形商品的阶段，第3代港口所具备的对资本、技术、信息等资源进行配置的功能远没有形成。而且梅山港口还处在一期建设中，截至今日，梅山保税港区有韩国、西非、南美等26条国际航线，但这与其他保税港区相比，航线较少。目前梅山港区只有2个泊位，5.4万平方米的仓储面积，没有高速直达通道，外围集疏运网络远未形成。按照建设周期来算，可以说，梅山的基础设施条件要落后于其它多数保税港区3～5年，甚至10年以上。

2.2港区疏港交通体系不够完善，不利于引进物流公司

随着梅山港货物吞吐量的快速增长，港口货物的输运给城市交通和环境带来了巨大的压力。目前，通往梅山保税港区必须经过梅山大桥路线单一，运距远，增加了物流公司的运输成本，且道路技术等级低，机动车车道数明显不足，这大大影响了疏港交通效率。集装箱海铁联运仍未形成，致使铁路设施难以发挥其应有的效益。另外，梅山岛内交通系统正处于建设当中，虽然近年来，梅山已经开始策划开拓交通系统，但是这些规划和研究成果，很多还停留在纸面上，缺乏实实在在的实施方案、行动计划和项目策划。

2.3港区配套服务能力欠缺，服务功能尚不充分

目前梅山区的教育、医疗、人居、人才、娱乐、休闲等基本功能的层次还很低，金融、保险、航运、航务、海事、物流、信息等服务功能的软环境发展还不充分，这在很大程度上制约了以港口服务为主要特征的保税港区的建设。在梅山实地调研过程中发现，除了居民区中的农村信用社，岛内大型银行只有一家工商银行，建设银行正在筹备当中，娱乐、休闲场所少之又少。至于医疗，保险等，更是有待加强。同时，适应保税港区、自由贸易区发展的人才短缺也是一个非常突出的矛盾。

2.4港区综合投资环境与其他港区还有很大差距，有待提高

在政务环境方面，虽然各部门领导和工作人员服务意识总体上比较强，带来了原工作岗位一些好的工作方法和经验，但是政务服务的规范化、制度化、科学化还存在很大差距，行政审批、网上办公、政务公开、限时办结、首问责任等制度还不健全，有的部门沟通协作不够紧密。在口岸环境方面，虽然梅山口岸未正式开放，以及试运行期间的一些客观原因，但总体上口岸的运营能力和效率与宁波港成熟港区还存在很大差距。比如，当班箱出运率徘徊在30%左右，与宁波港其他港区75%的平均水平差距明显。开港以来，在各口岸单位的协作下，船舶的平均联检时间从开港初期的2.67小时逐步缩短至2011年1月的1.45小时，与宁波港其他港区平均约30分钟的联检时间差距仍较大。在政策环境方面，虽然梅山保税港区一期已于去年6月底通过封关验收，但国家赋予保税港区的政策功能还未落实，保税业务至今无法开展，致使一些落户企业留不住，一些大的保税物流企业停驻观望甚至另择投资地。对保税港区政策功能拓展方面的前期研究很不充分，实质性探索推进远远落后于上海洋山、天津东疆等先进保税港区。

3海纳百川谋划发展

3.1政策突破，创造条件

除国家现行的保税港区政策外，梅山保税港区应重点围绕核心功能和建设国家重要的区域资源配置中心的目标，在货物进口、口岸管理、金融外汇、商务服务等方面，借鉴国际通行做法，在保证国家安全和监管有效的前提下，在税收、外汇、船舶及人员等方面实行更为开放的“境内关外”管理模式和政策，力争实现运输、贸易、投资和金融的自由化和完善的国际服务功能，创造条件使梅山岛全域向自由贸易港方向发展。

3.2统筹规划，特色发展

在港区建设发展方面，应统筹考虑，推动区域产业融合发展。梅山保税港区开发建设应立足区域优势，加强与保税区、出口加工区、物流园区的功能衔接，进一步拓展保税港区的政策空间和辐射带动效应，实现区域联动发展。要围绕产业转型升级和发展方式转变，完善城市产业空间布局，推动形成先进制造业和现代服务业“两轮驱动”的经济发展格局，实现港口、产业联动发展。整体规划的同时，也要接轨国际，体现特色。借鉴国际通行的自由贸易港模式，配置区域功能，找准定位。走特色化、差异化发展道路，使保税港区功能得到充分发挥。

3.3绿色物流，持续共赢

建绿色物流体系是梅山保税港在未来的发展中不可回避的选择，它能够实现自身和社会的“双赢”。首先，合理规划物流园区的布局，逐步发展大型物流配送中心，避免重复建设和运输浪费，建立多功能、信息化、服务优质的配送体系。其次，倡导低碳生活理念，为绿色物流的实施营造良好的舆论氛围和社会环境，积极鼓励企业实行物流外包，开展第三方物流，以提高物流资源的合理配置和利用。最后，保税区管委会应从系统构建的角度进行物流产业的调整，通过大力引进对环境影响较小的第三产业（尤其是高科技产业和环保产业），加强对物流基础设施建设和信息技术研发的投入，为绿色产业和绿色物流的发展创造条件。

3.4扩大宣传，合力推进

从目前港区的宣传力度来看，梅山岛以及梅山保税港区的宣传面不够广，在浙江省的知名度还不够大，这对于一个正值建设的港区发展是不利的。在梅山保税港区入口处，都未见一些特别的宣传标语，其实进入梅山区域的地方应放置多种宣传牌，以起到宣传作用，甚至在北仑区、宁波市的一些交通枢纽中心也可以播放立体宣传视频和平面宣传广告。当然在加大宣传的同时，也要争取各方支持，合力推进，争取在全市形成统一的思想认识，积极争取各部门和社会各界的支持，充分考虑梅山岛的群众利益，形成整体合力，共同推进保税港区的建设和发展。坚持惠民开发，进一步凝聚合力，形成人民群众关心、支持开发的良好氛围。

3.5引进人才，加强培养

要加强专业人才引进和培养。重点引进培养在保税港区申报、建设方面懂理论，通晓国际通行规则，熟悉运作流程的高级策划和管理人才，同时培养一大批从事某一工种专业人员和熟练操作人员，促进各项工作的有效对接。为合理安排，协调各项工作，提高物流系统的效率，应合理分配员工，适当增加主要管理人员人数，集思广益。此外，在我们的此次调研中也发现管委会人手不够，人才有待补充的局面。梅山岛可以为毕业大学生提供更多就业岗位，不但有助于解决大学生就业问题，还可以为这个正处于上升时期的地区注入更多年轻的精神和活力。因此，梅山岛保税港区要更加积极地放眼未来，建设现代化的物流体系。