海洋经济多样发展分析

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一、深入分析经济社会发展的阶段性特征，把握宁波海洋经济发展的现实起点。

当前经济社会发展的典型特点就是国际化、城市化、工业化、生态化、信息化“五化”融合，相互影响，渗透在经济社会发展的各个方面，海洋经济的发展要在推进五化融合的过程中做到高起点谋划。从宁波来讲，坚持在“五化融和”中发展海洋经济，就是要充分吸收“五化”的现有成果并利用自己的优势进一步深化。第一、充分利用全球化的成果，通过发展海洋经济主动参与国际竞争。经过几十年的发展，宁波在对外开放方面积累了一定的优势。但总的来说宁波参与国际化进程还是以引进外资和出口商品为主，停留在被动的接受资源的水平上，在国际市场上的话语权、对资源的配置能力还不够。在发展海洋经济过程中，培育自己的跨国经营主体、增强资源配置能力十分重要，这样才能把“引进来”和“走出去”结合起来。第二、充分利用城市化的成果，努力培育海洋文明。中国的城市化是在全球化的背景下快速推进的，宁波的城市化更是如此。没有对外开放和产业转移，宁波的城市化就没有动力。城市化从其本质来讲是产业的升级和文明的提升。现在宁波发展海洋经济一方面要注重陆海一体，围绕海洋经济的发展进一步优化空间布局，对宁波来讲就是在现有都市框架的基础上，进一步突出象山港湾、杭州湾、三门湾的功能地位，以象山港湾为中心进一步优化大都市发展格局，突出城市的滨海特色和海洋内涵。另一方面，进一步优化产业结构，使产业发展全面体现海洋优势，通过产业发展进一步提高人口素质，提升文明程度。第三、充分利用工业化、信息化的成果，提升产业发展的水平。产业发展水平的落后是宁波近几年发展水平落后与先进城市的根源，海洋经济的发展要着眼于带动产业发展水平的提升，不能停留在传统临港工业的水平上，也不能停留在传统的港口服务业发展水平上，而是要充分利用现代工业文明的成果，强化科技支撑、创新引领和品牌打造，利用现代信息技术的成果对传统产业的各个环节进行整合，实现流程再造和工艺水平的提升，同时利用新技术加快科研成果的转化，在海洋产业提升方面走在前列。第四、利用生态文明建设的成果，在新的经济发展阶段再造生态系统的平衡。海洋经济发展战略是在生态文明建设的背景下提出来的，生态优先的概念要牢固树立。要坚持开发建设和保护并重，在开发利用海洋资源过程中，提升海洋生态水平，修复被破坏的海洋生态系统，维护生态系统的良性循环。保护就是更好的开发，不能再走以破坏生态、浪费资源为代价的发展路子。

二、充分发挥比较优势，在发展海洋经济的重点领域实现突破。

根据省委、省政府的战略部署，海洋经济发展的重点主要是建立“三位一体”的港航物流体系、发展现代海洋产业、推进海岛开发。作为宁波来讲，港口条件较好，产业基础雄厚，对外开放走在前列，这些都可以成为宁波的比较优势，但是目前这些优势由于体制和行政区划的原因还不能形成综合的比较优势。怎样把这些比较优势组合起来，形成新一轮发展中的竞争优势，这是宁波海洋经济发展的关键所在。

（一）规划建设港口经济发展的示范区。宁波港的岸线、区位等条件得天独厚，从货物吞吐量来看可以说是世界级大港，但是宁波港的优势并没有充分发挥，主要原因是港口和城市发展、产业发展不协调。要改变这种状况，关键要实现空间布局上的均衡，保证港口、产业和城市的发展空间，这就需要改变传统的仅仅从交通运输节点的角度来而不是从经济区位的核心角度来认识港口的理念，合理规划港口经济区的建设。港口经济区可以按照港口作业区、港口物流区、临港工业区、航运服务业集聚区、综合服务区等几个功能区进行布局，真正把港口发展的空间留足，避免目前仓储堆场、临港大工业在城区到处布局、盲目扩张的状况。同时要明确港口作为一个国有企业开发建设港口经济区的职责，科学化分港口和地方政府的职责。

（二）建立有竞争力的的现代海洋产业体系。一是大力发展以大宗商品交易中心为龙头的港航服务业。必须着眼于培育资源配置功能，促进传统物流和航运业的转型升级，利用港口优势，建立大宗商品交易中心，而大宗商品交易的支撑在于金融和信息服务，要积极争取金融机构的支持，大力发展信息服务业，构建金融和信息支撑平台。二是促进临港大工业转型升级。宁波在发展临港大工业方面有良好的基础，特别是拥有国家级的石化工业区。但是应该看到宁波临港大工业发展的布局不合理、内部结构不合理等问题都很突出，下一步发展的关键有三个方面：在产业布局上，以宁波化工区为龙头，整合北仑、大榭等化工园区，形成优势互补、错位发展的格局，避免恶性竞争；在经济成分上，要打破国有企业的垄断，形成国有企业和民营企业协调发展的格局；在产品结构上，应该形成基础化工原材料、新领域化工材料和精细化工材料协调发展的格局；在行业结构上，应该形成轻重化工协调发展的格局。同时要大力发展海洋装备制造业，培育化工机械、大型港口机械、大型运输船舶等。二是大力发展海洋新兴产业。主要是现代海洋生物、海洋新能源、海洋工程装备等行业。在这方面主要是培育龙头企业，促进产学研结合，实现生产、研发、服务的一体化。决定现代海洋新兴产业发展的关键在于人才，这就要求进一步完善人才强市战略，把高素质的适应海洋经济发展的集聚起来。第三、把国家级的开发区培育成为海洋经济发展的先行区和优势区。各个国家级的开发区包括宁波经济技术开发区、保税区、出口加工区的发展已经有一定的基础，应该立足于高起点，发展高端海洋经济。保税港区是目前开放功能优势最为突出的区域，应该利用自己的优势建设以进出口商品交易中心为龙头，以港口物流和航运服务为支撑，以金融和信息服务业为配套的资源配置体系，努力成为对外开放门户的核心区；保税区要努力做大现有的市场，进一步完善交易网络。宁波经济技术开发区要努力发展高端的海洋装备制造业和海洋生物产业。需要避免的是各个开发区的无序竞争，在发展海洋经济中仍然依靠拼优惠政策、拼资源走粗放型经营的老路子。

三、创新开发模式，走集约化发展海洋经济的路子。

现在市县两级政府都在谋划海洋经济发展的功能区块，争取在海洋经济发展方面快速起步。对这些功能区块的谋划当然包括定位、目标、主导产业、重大基础设施布局等方面，而对开发模式的研究相对不足。其实开发模式的选择决定着海洋经济发展的起点和水平，决定着海洋经济发展的效率。传统的以土地资源、岸线资源低成本投入、以政府资金为主导的开发模式难以避免短期行为，应该加以创新。在开发主体的选择上，应坚持组建开发公司，按照现代企业制度的原则来运行，不宜到处组建管委会。即使要组建管委会，也要坚持以服务为主，保持精简的组织机构和高效便捷的运作机制。开发公司是开发建设的主体，管委会主要是审批项目、研究政策、协调政府部门之间的关系。要理顺管委会和地方政府的关系，平衡利益格局，创新管理体制。在资金运作模式上，要采取社会资金大循环的模式。政府资金作为启动，引导社会资金参加，特别是要吸引实力强的民营企业参与开发建设。要本着让利于民、让利于企的原则，合理确定利益格局，调动民营企业发展海洋经济的积极性。在开发推进模式上，坚持统一规划，协调推进。规划的水平在某种程度上决定着发展的水平，海洋经济发展一定要有高水平的科学规划的指导，各县市、各功能区的发展规划在服从统一规划的前提下坚持发挥优势，特色鲜明，避免情况不明决心大，一哄而上，重复建设。在规划实施和各功能区的推进上，坚持相互协调，功能互补，同步推进。在产业发展路径和模式上，要形成龙头企业带动、科研和人才支撑、政府平台服务的发展模式，在坚持正确产业导向的前提下，致力于选好和培育种子企业，引进科研和相关的中介机构，促进产学研结合，强化政府服务，促进产业集群式发展。