施行科技兴海策略

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滨海新区是天津海洋经济发展的主战场，虽然已被定位为重要的海洋经济发展集聚区，但与广东、山东和浙江等海洋大省相比，科技兴海的特点和排头兵的作用并不十分突出，而滨海新区最具比较优势且具有较大发展潜力的就是海洋高新区。若大力实施科技兴海战略，并采取相应的推进措施，将不仅能促进海洋高新区的进一步发展，而且能带动滨海新区其他海洋经济集聚区走上科技兴海的道路，最终促进滨海新区成为引领全国科技兴海和国家海洋经济科学发展的排头兵。

有利于促进全国海洋经济科学发展并提升我国在国际海洋经济发展中的战略地位。我国是海洋大国，但不是海洋经济强国，这是由于我国海洋科技实力不强造成的。要增强我国的海洋科技实力，必须要实施科技兴海战略。实施科技兴海就是要打造和建设科技兴海的主体功能区和领航区，并充分发挥其龙头带动作用。其中，打造和建设海洋高新区则是一个重要途径，它将有利于促进全国海洋经济的科学发展，提升我国在国际海洋经济发展中的战略地位。

将海洋高新区列为海洋经济发展试点，并作为科技兴海领航区的可行性

1.基础条件。一是自然资源丰富。海洋高新区地处渤海湾，拥有丰富的海洋生物资源和石油资源。现已探明石油储量高达40亿吨，天然气储量1300亿立方米，成为全国第二大油田。二是基础设施较好。自1992年以来，累计投入土地开发资金34.76亿元，其中对基础设施的投入达25.36亿元；建成了以5纵11横框架为主干道路的发达的交通网，并具备供电、供热、供水、供气、排水、通讯等较完善的载体功能。目前，区内民营科技园、外国中小型科技企业工业园、大学园、科技成果转化示范区等也已初步建成，并投入使用。三是招商引资工作已取得明显成效。近20年来，海洋高新区的招商工作力度不断加大，一大批中外投资企业陆续落户。截至2011年末，海洋高新区共批准设立企业2224家，协议投资总额达395.7亿元。协议外资额19.77亿美元，实际利用外资额10.39亿美元。其中投资海洋产业的外商企业6家、内资企业56家，注册总资本达96.74亿元。四是整体实力显著增强。20年来累计完成固定资产投资147.67亿元；实现外贸出口23.86亿美元。2011年海洋高新区企业实现增加值达到160.9亿元，其中海洋产业的企业实现增加值85亿元，占全部增加值的52.83%；当年实现税收36.3亿元，其中海洋产业实现税收19.48亿元，占全部税收的53.66%。这些都为今后的腾飞奠定了坚实的经济基础。

2.发展优势。一是区位和交通优势。海洋高新区地处天津滨海新区的核心区域，距中国北方最大的综合性贸易港口———天津港仅8公里，距天津滨海国际机场只要15分钟车程，距首都国际机场也仅90分钟车程。这些区位优势构成了助推海洋高新区招商引资的驱动力，有利于形成吸引大项目和好项目的良好格局。不仅如此，海洋高新区位于京津塘高新技术产业带上，交通网络发达。它不仅地处京津塘高速和京津高速的中间位置，西侧是华北地区货运主干线唐津高速，东边是京山铁路，且津汕高速穿区而过，而且建设中的华北地区客运主干线津秦高速铁路，在海洋高新区内设立了滨海站，该站与规划中的地铁相通，成为连接滨海新区与天津市区及其各主要区域的交通枢纽。这种内外相连、高效便捷的立体交通网络体系，完全符合企业总部选址对交通环境的要求，为发展海洋科技总部经济创造了优势。二是品牌和海洋科技优势。海洋高新区是目前全国唯一一个以发展海洋高新技术产业为主的国家级海洋高新区，这种独有品牌所拥有的无形资产可构成向国家争取海洋经济试点和列为科技兴海核心功能区的有利条件。目前已拥有海洋高新技术企业8家，获得专利项目165个，海洋高新技术企业从业人员达1万人，其中博士研究生61人，硕士研究生1097人，中、高级技术人员3340余人。同时，京津两市拥有众多的高校和科研机构，有一大批学识渊博的海洋科技领域的专家学者。不但掌握丰富的信息和技术资源，而且开发、设计和提供技术咨询的能力均较强。三是海洋产业优势。海洋高新区作为滨海新区先进制造业产业区、高端产业聚集区的重要组成部分，也是滨海新区重要的区域级海洋产业聚集区，2011年实现产值370多亿元，涉海企业60余家。构筑了门类较为齐全的海洋产业结构，初步建成了在全国具有较强影响力的海油工程和海洋石油陆上服务的国家战略性海洋新兴产业基地。四是经济迅速发展的优势。海洋高新区的经济发展极为迅速，从1997年至2011年，海洋高新区经济增加值由0.81亿元增加到160.9亿元，增长了198.6倍，年均递增45.93％，较滨海新区19.83%的年均增幅高出26.1个百分点。

3.发展空间。一是地域发展空间。海洋高新区现有的总体规划面积为57.7平方公里，其中新河干渠以东18平方公里已基本开发完毕。海洋高新区所在的塘沽区土地资源丰富，除了与海洋高新区北侧相接的30平方公里作为承接天津工业战略东移的规划用地外，还有100多平方公里的荒地和188平方公里的滩涂可供开发利用。这些都为海洋高新区海洋产业的未来发展提供了良好的资源条件。二是产业发展空间。海洋高新区的产业发展不仅其园区自身潜在的拓展空间比较大，而且可依托其周边的临港经济区、南港工业区等海洋产业园区，形成研发转化的较长产业链发展空间。不仅如此，一旦海洋高新区被纳入科技兴海的主体功能区和领航区，上升到国家战略，那么其发展空间会更大，其研发转化的空间就会逐步拓展到环渤海等地区，形成更大的产业发展空间。

将海洋高新区列为海洋经济发展试点，并作为科技兴海领航区的建议

目前的时机对海洋高新区的发展相当有利。一方面，中央和我市都非常重视海洋科技经济发展，且都编制了海洋经济“十二五”发展规划，为我市海洋经济发展指明了方向；另一方面2011年11月党和国家领导人先后在民盟中央上报的《关于将天津列为全国海洋经济试点，推进海洋经济科学发展》的政策建议信上作了重要批示。国家发改委也已批准同意天津编制海洋经济试点方案。因此，我市要抓住机遇，争取将海洋高新区列入重要试点范围，并作为科技兴海的主体功能区和领航区。为此，特提出以下建议：

1.适度调整滨海新区海洋产业聚集区等重要经济功能区的战略布局。一是将海洋高新区列入滨海新区重要的海洋产业聚集区的范围；二是进一步突出海洋高新区的战略地位，使海洋高新区成为天津科技兴海的主体功能区和领航区。

2.推进海洋高新区的管理体制改革。一是推进海洋高新区的经济管理体制改革，将海洋高新区由目前隶属于塘沽区管委会上升为隶属于滨海新区的重要功能区，以有效提升海洋高新区的功能地位和发展空间；二是推进海洋高新区的行政管理体制改革，使海洋高新区参照东疆保税港区、临港经济区、南港工业区等滨海新区重要经济功能区的行政级别做相应提升，以便更好地加强海洋高新区的行政管理，提高滨海新区对海洋高新区的行政管理效率；三是推进海洋高新区的财政体制改革，参照滨海新区所属的重要经济功能区的财政体制进行改革，以便更好地发挥财政体制的支撑作用。

3.拓展发展空间。即在海洋高新区现有总体规划的基础上，将与海洋高新区北侧相接的承接天津工业战略东移的30平方公里规划用地、周边的100多平方公里的荒地和188平方公里的滩涂进行资源整合，综合开发利用，将其中的一部分土地划分为海洋高新区未来拓展的预留用地，使总体规划面积至少达到100平方公里，为海洋高新区的进一步开发建设提供更大的地域空间。

4.确立新的发展方式。一是将海洋高新区的招商纳入滨海新区和天津市统一的招商范围，将滨海新区和天津招商引资形成的重大海洋高科技创新项目引入海洋高新区；二是与国家科技部和海洋局共同合作开发建设海洋高新区，由市政府争取与国家科技部和海洋局等国家有关部门，共同合作开发建设海洋高新区，这样，既可以获得国家有关部门的指导和支持，又有利于带动天津市、北方地区乃至全国海洋产业的科学发展。

5.制定并实施配套政策。一是海洋高新区应综合利用国家为促进滨海新区发展制定的优惠财税金融政策；二是学习研究广东、山东和浙江三个沿海省份在海洋经济试点中的优惠财税金融政策，有选择地移植到海洋高新区；三是研究并争取国家对海洋高新区发挥科技兴海主体功能区和领航区的特殊政策，以促进海洋高新区的海洋科技创新与产业发展。

单位：民盟天津市委员会课题组