海洋经济发展与海洋强国建设

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党的十八大以来，以习为总书记的党中央，站在时展的高度，立足国家发展全局，坚持发展是解决中国所有问题的关键这个重大判断，坚持以经济建设为中心施政布局，坚定地推进经济稳中向好发展。2014年5月，在河南考察时提出，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应“新常态”，保持战略上的平常心态。

一、“新常态”内涵及特征

“新常态”是根据中国当前经济社会发展阶段的最新变化所提出的重大战略判断。“新常态”，标志着中国经济进入了更高层次的提质、增效、升级的经济发展新阶段。

1.“新常态”内涵。从我国来说，“新常态”本质上就是经济社会进入到了可持续、低成本、高效率的中高速增长阶段。

2.“新常态”特征。一是中高速。从发展速度看，经济增长速度面临着换挡回落的局面，从10%的高速增长转变为7%的中高速增长。二是优结构。从结构层面看，经济结构面临着不断的升级优化，发生着全面而深刻的变化。三是新动力。从动力层面看，中国经济的驱动力将转向创新驱动。四是多挑战。从风险层面看，将会面临着全新的挑战，某些不确定性的风险会显性化。

二、“新常态”下的海洋经济发展

海洋正逐渐成为国家间竞争的主战场，海洋的战略地位日益突出，沿海各国和地区都制定实施了海洋战略。海洋经济已经成为沿海各国和地区国民经济的重要组成部分。

1.“新常态”下海洋经济的地位。2013年7月，在中共中央政治局第八次集体学习时强调要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋。他指出，自从人类社会来到21世纪，就进入了对海洋进行大规模开发和利用的时代。在新时期，我们既要规划海洋产业的发展，增强对海洋开发利用的能力，又要扩大对海洋进行开发的领域，提升海洋经济发展质量和效益，让海洋经济成为我国“新常态”下经济发展新的增长点，力争使海洋产业成为发展国民经济的支柱型产业。在集体学习时的讲话精神为海洋强国建设作出了“顶层设计”，发展海洋经济是建设海洋强国的重要支撑已成为共识。

2.“新常态”下海洋经济的发展路径。“新常态”对海洋经济的发展提出了更高的要求，既要加快壮大海洋经济规模，更要大力提升海洋经济质量，推动海洋经济转型升级。一是要构建海洋经济整体发展布局，做好海洋经济发展规划。按照以陆促海、以海带陆、陆海统筹、人海和谐的原则，形成特色鲜明、定位准确、层次清晰的海洋经济空间发展格局，统筹谋划海洋空间利用和海岸带经济布局。二是要加强海洋科技创新，科学引导海洋经济发展。通过加强技术创新，升级改造海洋渔业等传统产业，增强产品的市场竞争力。大力发展研究海洋产业核心技术，壮大巩固海洋新兴产业，全面提升海洋产业竞争力。三是要拓展海洋服务，促进海洋经济结构升级。大力发展海洋文化产业、旅游产业和运输产业，加快发展海洋服务业，积极推进海洋产业改造升级，力保海洋经济又好又快发展。

三、“新常态”下的海洋强国建设

目前，我国的海洋事业已经取得了一系列的成就，主要体现在海洋科技不断取得重大创新突破，具备了开发远海、深海海洋资源能力，逐步健全了关于海洋的法律法规体系，初步确立了海洋综合管理体制，增强了维护海洋权益能力，从总体上讲，海洋事业进入了有史以来最好的发展时代。这些取得的显著成就夯实了在“新常态”下建设海洋强国的基础。

1.“新常态”下建设海洋强国是长期的战略任务。建设海洋强国是一项功在当代、利在千秋的长期战略任务，必须要突出重点、分步实施。从目前到2050年，应分为短期目标和长期目标。短期目标是到2020年，在全面建成小康社会之际，要立足实现：海洋产业生产总值应以2010年总值为基数至少翻一番，海洋科学技术创新能力大幅突破，健全海洋法律法规体系，优化海洋开发空间布局，完善海洋综合管理体系，增强海洋事务统筹协调、快速应对各种复杂局面的能力，在国际海洋事务处理影响力和话语权显著提高，国家海洋权益、海洋安全得到有效维护和保障。长期目标是到2049年前后，在我国跻身中等发达国家之时，成为世界上的主要海洋强国。

2.“新常态”下建设海洋强国必须推动“四个转变”。强调，要顺应国际海洋事务发展潮流，着眼于中国特色社会主义事业发展全局，坚持陆海统筹，扎实推进海洋强国建设。当前和今后一个时期，我们应围绕总书记提出的“四个转变”要求开展工作。一是推动海洋经济向质量效益型转变。在海洋资源配置中要让市场起决定性作用，坚持依法用海、科技用海、生态用海，提高合理开发利用海洋资源的能力，扩大对海洋开发的深度与领域，优化升级海洋产业结构，促进海洋经济的可持续发展。二是推动海洋开发方式向循环利用型转变。坚持海洋开发和保护并重、防治污染和修复生态并举，采取有效措施保护海洋生态环境，推进海洋生态文明建设，维护海洋可持续的自然生产和修复能力。三是推动海洋科学技术向创新引领型转变。要在深水、绿色和安全的海洋高技术领域做好科技创新的整体和长远规划，努力突破制约海洋经济发展的科技瓶颈，提高科技创新对海洋新兴产业的支撑力度。四是推动海洋维权向统筹兼顾型转变。我们倡导和平发展，但这绝不意味着我们要放弃正当权益和核心利益。我们依然坚持统筹维稳和维权两个大局，坚持用和平、谈判的方式来解决局部争端，努力维护周边地区与世界的和平与稳定。提高海洋维权能力，坚决维护我国的海洋权益。21世纪是海洋的世纪，海洋经济将成为本世纪最为耀眼的经济增长点。目前，我国的海洋事业总体上已进入了高速发展的新时期，必须要全面推动海洋资源的深度开发利用，不断提高海洋产业对国民经济总量的贡献率，强化海洋综合管理，切实维护我国海洋权益和国家利益，推动海洋事业实现新突破，为建设海洋强国做出新贡献。

作者：沈春军 宋媛媛 单位：青岛大学