海洋经济发展情况的调研

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摘要：临高县是海南省海洋渔业大县，“十三五”期间，临高海洋经济的持续快速发展离不开金融部门的大力支持。在新一轮临高经济的快速发展过程中，海洋经济将占有怎样的地位，金融如何支持临高海洋经济持续快速健康发展，这是一个值得研究的课题，带着这个问题，我对临高海洋经济发展情况进行了调研。

关键词：海洋经济;金融支持;调研

一、基本情况

临高县位于海南岛西北部，东邻澄迈县，西南与儋州市接壤，北濒琼州海峡。全境东西宽34公里,南北长47公里,陆地面积1317平方公里，人口50万人。环岛西线高速公路、高速铁路和粤海铁路西环线贯穿境内，交通便捷。临高县拥有优质的岸线资源和坚实的渔业发展基础，有全亚洲规模最大的抗风浪深水网箱养殖基地，渔业产量连续十九年位居全省第一。临高海岸线长114.4公里，所辖海域面积1509平方公里，拥有新盈渔港、武莲渔港、黄龙渔港等许多大海港，众多的优良港口点缀其间，布局合理、配套齐全、设施完善。1.渔业生产保持良好发展态势。2016年，临高渔业生产总产量稳步增长，达到61.66万吨，比上年增长3.6%，其中：海洋捕捞56.01万吨，同比增长3.9%，渔民人均收入1.1万元，同比增长4.8%；渔业实现产值86.98亿元，比上年同期增长8.2%，占全县GDP的比重为53%以上。2.外海捕捞能力进一步提升。一是完成申报建造35艘大型钢质渔船任务。其中：下水生产21艘，总吨位12600吨，总功率17140千瓦，在建14艘。二是进行渔船更新改造，加强外海捕捞生产。2016年更新改造大中型钢质或木质渔船21艘，提高单产作业能力。三是变更渔船生产作业类型52艘（从传统流刺变更为灯光罩网），促进依法科学捕捞，取得较好的社会效益和生态效益。四是扩大粤东、粤西渔场，提高外海捕捞能力，为进一步开发西南中沙渔场奠定良好的基础。3.渔业基础设施建设力度进一步加大。一是海南厚水湾集团有限公司的物流中心项目，县信用联社在2012年6月29日已给予贷款扶持资金4亿元，期限8年。该项目建成后，可实现海产品冷藏、加工、交易一条龙服务。因后期项目资金未能到位，该项目已于2013年10月停工，目前该笔贷款已形成不良；二是新盈中心渔港项目建设经多方协调沟通，业主变更工作已经完成，相关补充协议已经签订，施工方已经进驻工地全面复工。三是北斗通信和渔信通技术已应用于渔船装备，提升了临高渔船安全管理系统装备水平，确保安全生产。四是争取资金全面维修美夏、头咀、黄龙、抱才等群众渔港。黄龙中心渔港群和北部湾渔业产业园也正规划中。4.渔业安全生产是海洋经济发展的根本保证。临高从一开始就很重视安全生产，采取了许多得力措施：一是健全渔业安全救助网络，创建平安渔场。以建设短波安全通信网、超短波安全通信网、卫星船位监控及中国电信CDMA渔信通“四网合一”平台为契机，不断健全和完善渔业安全生产管理制度；二是积极开展渔业安全培训活动，强化渔民安全意识。2016年，出动执法船118艘次，执法车辆83车次，执法人员646人次，检查渔船2160艘；安全生产培训班2期，消防安全知识讲座1次，参加培训渔民1032人；三是抓好渔业保险工作，提高渔船的抗风险能力。2016年，共承保12232份渔民保险，渔船投保2729艘，保费总收入2255.54万元，居全省第一；四是精心组织，全力做好伏季休渔工作，确保渔民和渔船平安度过休渔期。

二、金融支持海洋经济发展情况

1.金融政策引导。一是国家海洋局与农发行签署了《国家海洋局、中国农业发展银行促进海洋经济发展战略合作协议》，通过金融创新服务海洋经济发展，力求“十三五”期间累计向海洋经济发展提供约1000亿元意向性融资支持。二是充分利用政府贴息平台，加强与县扶贫办、妇联、海洋局、就业局、农业局等相关单位的沟通和交流，积极参与政府部门组织的“农村致富带头人培训班”、“贫困母亲培训班”、“青年创业带头人”等多种形式的宣传和推广农民小额贷款贴息政策，邮储银行把信贷产品传到家、送到家，不但扩大了信贷产品的知名度也得到政府的认可和肯定。三是在临高海洋渔业重镇新盈、调楼镇打造信贷文化，积极推广宣传信贷产品，以村为单位，整村推进。在产业优势突出、人口居住集中、资金需求旺盛的村委开展信用村建设活动，打造“银村合作”模式，以上门推介、村委会为牵头组织宣传信贷产品，积极主动，以点带面、以老客户带新客户，以优质的服务让客户从不接受到接受再到习惯到最终依赖的思维转变，在片区形成浓郁的信贷文化。四是根据渔船行业具有流动性和分散性的特点，在经过充分的市场调研论证，风险可控的前提下，根据实际情况，向上级行申请海洋渔业要素调整，对于从事渔船行业且征信良好的老客户简化信贷流程。2.金融产品创新。一是农发行支持海洋经济的贷款品种有三大类，为基础设施建设贷款、产业化龙头企业贷款及农村流通体系建设贷款。该行尚未发放海洋经济相关的基础设施贷款及产业化龙头企业贷款。该行于2011年9月向海南永辉海运有限公司发放农村流通体系建设贷款3500万元，用于购置12400吨级集散货船。该船舶2012年投入运营至2015年初停运，其报表反映2012年至2014年共计产生经营收入2050万元。2014年9月该行向永辉公司发放农村流通体系建设贷款2000万元，用于垫付其运输成本，帮助企业解决流动资金紧张问题。二是邮储银行自有指标渔船抵押贷款产品和南沙在建渔船抵押贷款产品，2016-2017年，该行总共授信6500万元，己经支用3029万元，解决了客户资金融资难问题。三是农村信用联社以多户联保模式支持中、小渔船和小规模的网箱养殖。以柴油补贴款一卡通帐户进行质押，按三年年均补贴款放大3—5倍额度进行贷款扶持。以专业合作社为担保主体，给社员渔民发放联保贷款扶持。以有经济实力的大公司或担保公司提供担保，给渔民发放担保贷款扶持。积极配合县政府做好融资新模式，即渔民自筹60%，渔货经纪人出资20%，网具生产商出15%，小额贷款5%；另外，对于更新建造300吨位的钢质渔船，信用联社拟根据参与出资的渔民、渔货经纪人和网具生产商进行贷款扶持，分散贷款风险，按各方出资总额的30%至40%发放造船抵押贷款支持。四是临高县惠丰村镇银行采取以下贷款方式：（1）创新“南沙渔船预抵押贷款”。此模式为具有南沙捕捞指标的船主在造船办证过程中给予贷款支持，贷款额度最高可达490万元，担保方式为预抵押，办贷过程中与渔监部门配合将正在建造的渔船作为抵押物，并做好预抵押相关手续，待办证完毕再做正式抵押。该创新为船主解决造船资金紧张，提升外海捕捞能力，增加生产效益提供了强有力的资金支持，更是为维护南海主权做出了积极的贡献。（2）创新“海域抵押贷款”。此模式为具有海域使用权的养殖户按缴费金额放大20倍作为评估价值，按60％的抵押率放款。该创新为渔民解决了基础设施薄弱，发展后劲不足急需资金周转的问题。（3）创新“国家双控指标渔船功率指标抵押贷款”。此模式可为船主办理双控渔船抵押贷款、钢制渔船抵押贷款、钢制渔船预抵押贷款，按5000元/千瓦评估渔船价值，按最高60％抵押率放款，担保方式为渔船正式抵押。该创新帮助渔民更新改造了渔船渔具，提升了安全管理水平，推动了临高县海洋捕捞业的现代化转型升级，为促进渔业增效和渔民增收提供了资金保障。（4）创新“渔民养殖大额信用贷款”。近年来，临高县一直致力于科学发展深水网箱养殖，扩大深海养殖规模。该行经过认真分析研究海水养殖现状和渔民存在的实际困难，适时推出了“渔民养殖大额信用贷款”，对网箱养殖大户规模达到20口网箱以上的给予50万元无担保信用贷款支持，此举为渔民降低了贷款门槛，解决了融资难的问题，为其改造网箱结构，提高抗风浪能力提供了积极的资金支持。3.金融支持海洋经济发展。一是农发行支持涉及海洋经济的贷款企业有两家，分别是海南永辉海运有限公司以及临高椰丰海洋开发有限公司，分别涉及沿海货物运输及渔业服务业，两笔贷款发放后均因投资回报率低，经营收入难以为继而出现不良。二是邮储银行2016年小额渔船贷款共发放8000万元，经过行业开发带动了个商、小企业渔船4500万元。截止2017年5月，该行信贷放款8361万元，其中渔船贷款发放2500万元，占该行贷款总额的30%。三是临高信用联社支持个人海洋渔业贷款113笔，余额为1746.1万，其中造船贷款52笔，余额824.8万元；购买网具及修网贷款55笔，余额801.76万元；其他渔业贷款1笔，余额25.53万元；深海养殖5笔，余额94.01万元；另外，2012年该社牵头发放企业海洋渔业社团贷款1笔，余额为22832.89万元（临高联社发放部分，目前余额为0元）。目前扶持的现存渔船不具有远洋作业能力，网箱养殖都在近海生产。近年来，临高县委县政府高度重视渔业生产，不断加大招商引资和地方财政资金投入，投资建设新盈中心渔港，海南厚水湾集团有限公司的物流中心项目该社在2012年6月29日已给予贷款扶持资金4亿元，期限8年。该项目建成后，可实现海产品冷藏、加工、交易一条龙服务。因后期项目资金未能到位，该项目已于2013年10月停工，目前该笔贷款已形成不良。2013年10月21日，该社向省高院申请诉前财产保全，查封了借款人及保证人名下财产。同时于2013年11月20日向省高院提起诉讼。现该案件经过了一审、二审、再审、执行后，该社已申请海南省第一中级人民法院执行，2016年11月份变卖成功，最终以3.46亿元成交，但因厚水湾集团有限公司涉及有拖欠工程款、税款、员工工资等债务，其关系复杂，故海南省第一中级人民法院将变卖所得中的2亿元先行转给该社用于偿还厚水湾集团有限公司拖欠的贷款本息。2017年3月17日海南第一中级人民法院已委托海南立信长江土地房地产评估有限公司对其担保人哈尔滨国际会展体育中心有限公司名下位于哈尔滨市南岗区长江路与红旗大街交角-1-2层地下商场及所占用的土地使用权进行评估，目前评估公司正在评估中。四是截止2017年5月末，惠丰村镇银行支持临高县海洋经济发展客户总量达219户，金额为15507万元。其中企业9户，金额7390万元；合作社2个，金额为710万元；渔民210户，金额8117万元。其中自主研发涉及海洋经济的信贷产品4个，支持企业9个，累计发放金额7390万元。为降低海洋经济企业融资成本，惠丰村镇银行直接降低利率水平0.5%，信贷审批周期压缩至3个工作日。4.减轻企业负担。一是农发行以“服务三农、保本微利”为宗旨，在支持海洋经济发展方面给予企业基准利率或略高于基准利率的贷款资金。例如，该行于2011年9月向海南永辉海运有限公司发放中长期贷款3500万元，执行3至5年期基准利率6.55%，而同期其他金融机构的利率水平基本在8%-12.5%左右，按照10%的利率计算，该行贷款利率较其他银行低3.45%，一年可为企业节省财务成本121万元。二是邮储银行对临高中元海洋捕捞有限公司，采限利率适当下降，审批期限适当缩短，为该企业减轻企业负担240万元，提高客户资金周转速度。

三、存在问题

1.金融投放海洋经济的力度不够。多年来，临高渔业的快速发展是政府、企业和渔民三方共同努力的结果，金融部门在其中所起的作用很小，这跟临高渔业的快速发展是不相适应的。2.政府金融企业配合有点脱节。临高渔业的快速发展离不开政府、金融、企业和渔民之间相互配合。而从目前临高渔业的发展情况来看，这方面之间的配合有点脱节，政府、企业、渔民之间的配合还算可以，金融部门在其中扮演的角色不够。从国民经济发展的历史来看，如果离开了金融部门的资金支持，一个地方、一种产业，它想快速健康发展根本是不可能的。3.民营企业、渔民得不到金融部门信贷扶持。从调研中得知，临高的民营企业、个体私营业主、渔民在临高渔业快速发展中发挥了很大的作用，是拉动渔业经济发展的主力军，但由于受到金融部门贷款条件的限制，往往得不到信贷扶持，这就进一步制约了临高海洋经济的高速发展。4.金融知识深入渔区、渔民的工作做得不够。除了民营企业、个体私营业主、渔民需要信贷资金扶持以外，渔区渔民还需要金融部门优质的金融服务，广大渔民需要了解更多的金融知识。从目前临高的情况来看，金融部门做的力度还不够，除了人民银行牵头组织的几次金融知识宣传外，各金融部门几乎没有开展金融知识下乡村活动，这就使得渔民缺少从多种渠道了解金融知识的机会。

四、对策建议

1.加大金融对海洋经济的投放力度。一是进一步拓宽多元融资渠道，有效扩大信贷资金供给；二是大力发展直接融资，努力扩大资金来源；三是优化信贷投放结构，加大对海洋经济产业、现代海洋服务业等的金融支持力度；四是搭建银企合作平台，建立海洋融资项目信息库，采取项目贷款、银团贷款等多种贷款模式，满足海洋经济资金需求；五是加快发展壮大区域金融机构，有效配置金融资源，提供不同层次资金需求。2.政府金融企业要同唱一台戏。要想临高的海洋经济得到持续快速健康发展，政府、金融、企业、渔民的密切配合是必不可少的。一是建立海洋产业联席会议制度，通报海洋经济工作情况；二是政府、金融、企业要密切配合，抽调人员组成专门机构，指导海洋经济工作；三是政府、金融、企业、渔民要互通渔情信息，做到有的放矢。3.金融部门信贷投放要向海洋经济倾斜。地方金融部门要想信贷业务得到发展，就必需大力支持地方经济的亮点、热点产业，临高海洋经济作为临高经济的亮点、热点产业，理应得到金融部门信贷倾斜支持。一是简化贷款手续，加快贷款审批速度；二是提高贷款授权授信额度；三是放宽贷款条件，提高渔民贷款使用率；四是加大渔业保险力度，增强渔民抵御风险的能力；五是创新金融产品，为捕捞公司、渔民合作社、渔民提供优质金融服务。4.做好金融知识下乡村活动。要加大金融知识下乡村活动工作步伐，除人民银行牵头组织的金融知识宣传外，各金融部门要加强同地方政府、民营企业、个体私营业主、渔民之间的互动联系，形成声势浩大的金融知识宣传活动，同时，金融部门之间要密切配合，形成合力，广泛利用电视、网络、报刊等媒介开展金融知识宣传活动，为渔民提供优质的金融服务，共同推进临高海洋经济持续快速健康发展。

作者:刘卿 单位:中国人民支行临高县支行