学校会计基础工作实践探讨

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［摘要］经济越发展会计越重要，加强会计基础工作，严格执行会计法规、制度，提高会计人员整体素质，保证会计工作依法有序进行，对于提升高校财务管理水平，促进教育事业全面改革与发展有着不可忽视的作用。本文阐述了高校会计基础理论背景和实施意义，指出会计实务工作中需要关注原始凭证、会计档案、会计诚信等基础内容。

［关键词］高等学校；会计基础；实务操作

一、引言

经济越发展会计越重要。当前我国是全球第二大经济体，总理在19年夏季达沃斯论坛上提出，中国经济发展依然充满活力。近期，国家统计局2019年上半年国民经济主要指标，我国经济同比增长速度是6．3％。为进一步发挥会计在经济建设中的作用，推动我国经济更加效率、公平、更加持续发展，这就需要会计人员先从会计基础工作抓起。

（一）发展历程

1984年国家出台《会计人员工作规则》，首次对会计人员职责等内容进行明确，共九章48条；12年后，财政部会计司在1996年出台了《会计基础工作规范》，6章101条；又过了23年，财政部条法司于2019年3月第一次修订《会计基础工作规范》。

（二）内容概括

会计基础工作规范内容有六章100条，包括总则，会计机构和会计人员，会计核算，会计监督，内部会计管理制度，附则。总则主要包括会计基础工作制定依据、适用范围和管理部门；会计机构和会计人员包括机构设置和人员配备，会计职业道德和会计工作交接；会计核算包括审核要点，如何制作记账凭证等内容；会计监督包括由谁来实施监督、监督依据的法律和各种具体监督方法；内部会计管理制度要求高校财务管理制度建设要成体系，有逻辑关系，并对建立何种制度提出明确要求；附则主要是对国家统一会计制度等专用会计术语进行了解释。内容排在前三位的分别是第三章会计核算36条，第二章会计机构和会计人员30条，第五章内部会计管理制度14条，这三部分内容占到全部内容的80％。分析以下图表可以看出：高等学校要强化会计基础工作，首先要建章立制，要明确重点，有的放矢，因此关于内部会计管理制度方面的内容最多，占到14条；其次，会计制度要通过会计人来执行，要通过实施会计核算与会计监督行动生成会计档案，因此，会计机构会计人员、会计工作交接、会计核算基本要求、会计监督四部分内容各占11条；三是会计活动中生成财务信息数据最重要的基础工作是填制会计凭证，所以填制会计凭证9条。这里要说明一点，会计基础工作的内容不是固定不变的，它会随着会计职能的扩展而不断发展，我们要结合学校特色和财务工作实际加以扩展和延伸。

（三）《会计基础工作规范》修订变化内容

2019年新修订的《会计基础工作规范》（以下简称新规范）与1996年《会计基础工作规范》（以下简称旧规范）比较，内容发生了以下变化：1．新规范对会计机构负责人和会计主管人员任职条件要求提高了，由仅具有会计专业从业资格改为会计师以上技术职称，或者从事会计工作由二年提高到了三年。2．旧规范规定要根据《记账管理暂行办法》，新规范把“暂行”两个字去掉了，因为2019年财政部修订会计基础工作规范的同时，修订了记账管理办法，他们是以同一个文件的，即财政部令98号。3．旧规范规定未取得会计证的人员，不得从事会计工作，新规范根据2017年修订的会计法要求，删除了此项内容。4．旧规范规定严重违反会计职业道德的会计人员由所在单位进行处罚。根据国家法律法规，所在单位是没有处罚权限的，应由国家财政、司法机关等部门进行处罚，因此新规范对此进行了修订。5．2015年12月修订的《会计档案管理办法》第八条和第九条规定，符合电子会计档案六个归档条件的，可仅以电子形式归档保存，因此新规范删除了总账、明细账等要定期打印纸制档案的内容。6．文号发生变化。1996年《会计基础工作规范》是由财政部会计司出台的财会令，转变为2019年财政部条法司出台的财政部令，文件上升了一个层级，说明国家对会计基础工作越来越重视。

二、加强会计基础工作的意义

（一）有利于促进我国会计国际化高端化发展

中国现在积极推进一带一路建设，中国会计人员也积极加入国际各类会计组织，参与国际会计体系设计和标准的制定，向国际会计界发出“中国声音”，提升中国会计行业的国际地位和影响力。参与国际会计标准制定，前提要具备扎实的会计基础，具有编制高质量的财务报告的能力。因此会计国际高端化发展需要加强会计基础工作规范。

（二）有利于推动教育现代化治理体系建设

近期通过对59所高校进行了调研，发现会计基础工作不规范是制约高校治理能力四大问题之一。这四个问题分别是投资与校办企业管理问题占21％（企业无收益）；资产管理不到位问题占18％；基建管理不规范问题占17％；会计基础工作不规范问题占17％，如往来款长期挂账、收支核算不准确等。

（三）随着教育资金量、业务量的不断加大，必须加强会计基础工作

从青塔等网络上可以看到，2019年教育部直属高校教育经费预算，清华大学约300亿排第一位，浙大、北大、中山，上交预算近200亿，且每年以10％左右比例不断增长。2018年省属高校苏州大学和上海大学预算近23个亿，以某部属院校为例，2018年制凭证约30万份，附件280万张，一年提取会计数据信息达到1700万，面对如此大的经费量，面对如此海量的会计数据，加强会计基础工作非常有必要。2017年教育部对如何加强高校会计基础工作征求具体意见，2018年在《全国教育系统财务管理干部培训实施方案》中明确要求开展会计基础工作规范的培训。

三、会计基础与信息技术的联系

2019年6月29日，上海国家会计学院2019年影响中国会计行业的十大IT信息技术，19年与18年比较，新上榜的是区块链发票。财务云、电子发票、移动支付连续两年排在前三，数据挖掘由第六位上升到第四位，电子签字由第七位，上升两位到第五。通过分析，大家可以看到十大信息技术都与会计基础工作有密切关系，两者相辅相成。一是电子发票和区块链发票。这两类都属于会计核算中的原始凭证，《规范》第47条和第74条都对其进行了要求；二是移动支付。移动支付属于资金结算内容，是无现金支付的一种方式，《规范》第37条对其作了要求；三是电子档案和数字签名。电子档案和数字签名属于会计档案的内容，如《规范》第45条对其进行了要求；四是在线审计。在线审计属于会计监督方面的内容，如《规范》第70．72．89条对其进行了要求；五是数据挖掘、财务专家系统。这两块属于数据财务分析方面的内容，即通过数据挖掘、财务专家系统等信息技术手段分析财务数据，为管理层提供精准决策信息，如《规范》第66，67，96条对其进行了要求；六是财务云与移动互联网。这属于会计电算化方面的内容，《规范》第20，36，44，48条对会计电算化的进行了要求。

四、高校会计基础工作实务操作案例

（一）财政票据和税务发票等原始凭证实务案例梳理

1．梳理上缴财政款业务涉及的财政票据。上缴财政款主要是纳入财政专户管理上缴国库的教育收费。首先，会计人员要厘清哪些收入要上缴财政专户，特别是对于一些考试考务费，要明确只有四六级考试、普通话测试等教育性收费属于上缴国库，而一些受托代管的考试收入，如高考阅卷费等收入是不上缴的；再例如学校收到的捐赠收入，一般也是不上缴的。其次，收到此类款项时，学校应开具非税收入通用票据，计入“应缴财政款－XX”等科目，不确认收入。第二个月初按类别上缴应缴财政款，同时，学校开具五联式非税收入一般缴款书，从“应缴财政款”科目转入财政部中央财政专户；下月末收到上级主管部门返还款是时，学校确认收入并凭银行结算凭证入账，无须开具行政事业单位资金往来结算票据。2．规范使用资金往来结算票据。使用此类票据的关键点是不构成本单位的收入，主要有暂收、代收和单位内部资金往来的款项。财政部针对资金往来结算票据使用管理出台了一系列规定。如财政部门、上级主管部门、横向资金分配权部门拨付的资金，可凭银行结算凭证入账，无需再一一开具资金往来结算票据；没有财务隶属关系的科研院所之间、高校之间和科研院所与高校发生的科研课题，涉及应税劳务的，使用税务发票。不涉及应税资金，可仅凭银行结算凭证入账；有些收费涉及经营服务性收费的，应使用税务发票，不得使用往来票据，如学生就业中心开展校园招聘业务收取的参展单位展位费。学报、出版社收取的版面费。宣传部开展慕课教学收取的录音录像费用。学校内部打印社收取的复印、打字费等。四是自2019年8月1日，接待单位提供用餐、交通工具，收取相关费用，同时应开具资金往来结算票据、税务发票或其他收款凭证。3．关注捐赠票据开具。捐赠票据要认真审核捐赠协议，对以捐赠名义从事营利活动的行为不得使用捐赠票据。4．知晓小额通用定额发票改版。如2019年山东省小额通用定额发票中发票监制章改版，由“山东省”改为“国家税务总局”，因此前台人员在审核单据要注意此类发票。5．加强电子发票或票据的审核。首先要区别电子发票或票据与复印件的不同，即电子发票或票据票样上有明显“电子”字样。其次高校财务部门为规避电子发票重复打印风险，一般采取三种方式进行会计处理，一是由报销人提供经国家税务总局网站查询验证的截图纸质证明；二是报销人在纸制电子发票或票据上注明“仅报销一次”字样，经办人签字，承诺项目负责人不重复报销使用；三是学校财务系统与国家税务总局平台数据对接，自动对发票或票据进行查验。6．熟悉发票或票据查验方法（1）增值税发票查验。在国家税务总局增值税发票查验平台界面录入发票信息，对两类发票可采用两种方式查找所需填入数据。针对增值税普通发票，采取从左到右法，最左上角为发票代码，再转至右上角为发票号码，向下为发票日期，发票金额，再折回找出校验码；针对增值税电子发票，采取从上到下法，右上角依次为发票代码、号码、开票日期、校验码和金额。在实际工作中，有些供货单位为了少交税，会给师生们提供虚假的发票，因此财务人员在单据审核过程中要练就火眼金睛，要加强会计职业判断，要总结方式方法。例如增值税普票检验，第一种方法是刮发票右上角NO栏和左上角数字栏，呈淡红色，简单高效，第二种方法是右上角发票号码从第一位数字中间到最后一位数字中间准确为2厘米。（2）电子客票行程单查验。随着学校对外合作与交流的业务不断增多，财务人员在工作中遇到的电子客票行程单也越来越多，因老师们出差会通过第三方，如旅游社代替办理订票业务，极个别旅行社为逃避交税，会给老师们提供假的票据。针对电子客票行程单可通过“信天游”网站，录入行程单号或旅客姓名，即可查验此客票是否存在。（3）供货方经营范围的查验。实际工作中，会发现有些公司开具的发票内容与实际经营范围不符，例如XX科贸中心经营范围不包括图书销售，只是销售数码产品、电脑及配件等，但发现供货单位有书籍出售。因此有实际工作中对于此类怀疑发票，无须去工商局查验，只须通过“企查查”网站查验。7．判断不合格票据或发票实际工作中，财务人员会遇到各式各样，五花八门的单据，因此要加强判断，认真研究，提升审核精准力度。

（二）会计档案管理的关注点

2016年1月1日国家施行新修订的《会计档案管理办法》，其中电子档案的使用是大家非常关注的内容。制度会计档案最低保管年限分为10年和30年两种，从生成会计档案终了后的第一年算起。其他会计资料中会计档案移交清册最低保管年限为30年，会计档案保管、销毁、鉴定意见书为永久保存。在实际工作中要注意缜别两个概念。一是会计档案与文书档案。例如财务报告和决算报告是永久保存的会计档案；学校预算资料、预算执行情况表、二级单位创收收入分配表、审计稽核报告及学校各类财经管理办法是文书档案。二是会计档案与会计资料。首先，会计档案是高校财务人员已经处理完毕的会计资料，如报销人提交上的发票、报销结算单、合同协议等，前台财务人员没有进行账务处理之前就只是会计资料，生成记账凭证并支付完毕后才能界定为会计档案。其次财务人员在进行账务处理进行演算的草稿等会计资料，没有保存意义，不是会计档案。最后，会计档案是通过逻辑推理，具有规律性的会计资料。

（三）会计制度构建的关注点

高等学校加强会计基础工作的首要任务是建章立制，即要围绕学校财经工作出台原则制度、根本制度、具体制度和实施办法或措施，从而打造学校财务制度体系的“四梁八柱”。以科研经费管理为例，原则制度是学校财经管理办法，根本制度是科研经费管理办法，具体制度是科研经费报销使用办法，科研自制设备报销制订则是具体实施细则，从而使学校各级人员明确财务工作有所为，有所不为。构建会计制度要遵循“于法周延、于事简便”的原则。“于法周延”是指制度制订要有系统性，制度之间要相互衔接，不能前后矛盾，相互打架；“于法简便”是指制度制订要具体明确，可操作性强，不能过于笼统，不严密，只讲理论，而与学校财务实际不符，同时，还要与时俱进，不断修订完善制度。对经过实践检验行之有效的制度要坚决执行，对已不适应会计发展新形势、新任务、新要求的，要抓紧修订；制度执行过程中，一定要先出台具体实施方案，分解任务，压实责任，明确时间节点，同时要采取定期与不定期方式检查制度执行落实情况。

五、结束语

俗话说“地基不牢，地动山摇”。高等学校事业的高质量发展，学校财务资产的安全完整，财务风险的有效防范以及防御外部力量侵蚀的能力，都需要有一套科学有效的财务管理机制，有一套高效稳定的会计核算体系，做到这些必须有一个坚实的、科学的、发展的会计基础。会计基础做好了才能从学校顶层设计的角度去谋划学校财务工作，才能够建立完整有效的制度体系，才能够落实内部控制制度，才能够实施预算绩效评价，才能够推进财务信息化建设，从而才能够有效推进学校内部治理和融通外部发展。

参考文献

［1］何思伶．公立医院财务管理核算存在的问题及对策研究［J］．财会学习，2019（21）：42－43．

［2］詹璐．如何提高高校会计基础工作规范性［J］．当代会计，2019（03）：126－127．

［3］刘强珍．内控视角下高校会计基础工作规范研究［J］．教育财会研究，2018，29（04）：76－80．

作者：耿晓霞 单位：山东大学