西部地区承接加工贸易产业转移探究

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[摘要]西部地区承接加工贸易产业转移意义重大，近几年也成效显著。但是，在后新冠疫情时代，广西等西部省区承接加工贸易产业转移的内外环境均发生了巨大变化，内部优势与劣势并存，外部机会与威胁同在，需要采取积极对策。

[关键词]西部；加工贸易；产业转移

1问题的提出

加工贸易在区域产业发展、促进出口、增加税收和推进就业等方面都具有积极意义，大力发展加工贸易，对广西等西部省区意义重大。为促进加工贸易发展，国务院于2016年出台了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号），并在该“意见”的第四部分明确提出“支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，推动区域协调发展”。2014年起，广西实施了“加工贸易倍增计划”，并于2015年提前实现了以2013年为基数的“倍增”目标。2016年，广西继续实施“第二轮加工贸易倍增计划”，计划以2016年为基数，实现到2020年“倍增”的目标。

2文献综述

关于特定国家或地区的产业发展与国际分工格局，国内外均有较多研究成果，但关于广西承接加工贸易产业转移的相关研究则不多。

2.1关于产业转移的经典理论概述

关于特地国家或地区的产业发展和产业转移规律，国外经济学界有较多经典理论曾经进行过论述。如英国著名经济学家大卫.李嘉图在其代表作是《政治经济学及赋税原理》（1817年）中，提出了著名的比较优势理论。该理论认为，以分工和自由贸易为基础的国际贸易，需发挥各国以劳动生产率为衡量标准的比较优势，才能实现“双赢”；此后，瑞典的两位经济学家赫克歇尔和俄林在其创立的“要素禀赋理论”中，提出了基于要素禀赋差异的国际分工理论，主张一国应当发展大量使用其丰裕生产要素的产业来参与国际分工；1966年5月，美国哈佛大学学者弗农（R.G.Vernon）在《经济学季刊》上发表的《产品周期中的国际投资与国际贸易》一文中，首次提出了独具特色的产品生命周期理论。他认为，和人类一样，产品也要经历一个开发、引进、成长、成熟、衰退生命周期。各国由于技术差距导致生命周期的差异，进而造成产业先在技术先进国家布局生产，并随着生命周期的改变逐步向发展中国家转移。产品生命周期理论较好地解释了产业转移的路径、过程及原因；1990年，哈佛大学商学院的迈克尔·波特（MichaelPorter）在其《国家竞争优势》一书中提出了“国家竞争优势”理论（也称波特菱形理论），从创新和竞争的视角，解释了特定国家和地区产业发展的主要影响因素。波特认为，生产要素、需求状况、相关产业与支持产业，以及企业战略组织与竞争等4个主要因素，加上机遇和政府2个辅助因素，是特定国家和地区获得产业发展竞争优势的关键。“4+2”因素为分析广西承接加工贸易产业转移提供了重要思路。

2.2关于广西加工贸易的研究概述

谭娇丽（2017）从加工贸易对广西三次产业增长影响的实证分析出发，发现加工贸易对广西第二产业的增加值有显著的正向影响，但对第三产业的影响不明显；赵辉（2017）认为，广西承接加工贸易产业转移存在物流不畅，物流成本偏高、加工贸易重点园区基础设施比较薄弱、承接加工贸易产业转移面临国内外的激烈竞争等制约因素；赵亚洲（2019）认为，自2014年广西实施“加工贸易倍增计划”以来，加工贸易产业集群的现象越趋显著，打造了以电子信息产业为主的南宁—钦州—北海加工贸易产业带；樊兢（2019）认为，广西加工贸易发展面临产业配套能力弱、营商环境欠佳、产能转移风险大、价值链低端锁定等问题，并从产业配套、北部湾联运体系、企业研发创新、人才队伍建设、营商环境、国际产能合作等角度提出了对策。

3广西加工贸易发展的特征

由于历史等多方面的原因，广西加工贸易发展相对滞后，其发展现状和基本特征如下。

3.1加工贸易进出口总额增长乏力

2014年起，广西实施了“加工贸易倍增计划”，并于2015年提前实现了以2013年为基数的“倍增”目标。2016年，广西继续实施“第二轮加工贸易倍增计划”，计划以2016年为基数，实现到2020年“倍增”的目标。图1近5年广西加工贸易进出口总额（万元）资料来源：《广西统计年鉴2019》由图1可见，广西加工贸易进出口总额在2017、2018年实现较快增长后，于2019年出现了11.3%的较大幅度的下降。2020年，由于受到新冠疫情的影响，预计加工贸易进出口总额还会延续这种下降态势，如期实现广西“第二轮加工贸易倍增计划”概率不大。在可以预见的未来3~5年，广西加工贸易进出口总额均会受到新冠疫情、国际国际需求疲软、保护主义抬头等诸多因素影响，增长乏力特征明显。

3.2加工贸易占贸易总额比重偏低

根据海关总署统计资料披露，广东等东部沿海发达省市，加工贸易占进出口贸易总额的比重大多在30%以上，而同一指标，2019年全国平均水平为25.20%。但广西近5年，加工贸易进出口总额占广西进出口总额的比重均低于全国平均水平，2019年仅占17.31%，比重偏低。从加工贸易出口总额占广西进出口总额比重来看，这种特征同样明显。如2019年，广西加工贸易出口占广西进出口总额比重为17%，而同期一般贸易出口占比为31%，边境小额贸易出口占比为41%。可见，广西外贸以边境小额贸易为主，一般贸易和加工贸易占比均偏低。

4广西承接加工贸易产业转移的SWOT分析

在当前的特殊背景下，后新冠疫情时代广西承接加工贸易产业转移，优势与劣势并存，机会与威胁同在。相关情况简要分析如下。

4.1优势

承接加工贸易产业转移，发展外向型加工工业，广西有独特的优势。4.1.1独特的区位优势。广西是我国唯一一个与东盟陆海相连的省份，北部湾港口可以快速到达东盟各国，从凭祥、东兴、水口、龙邦等边境口岸也可以通过陆路到达越南。广西面向东盟，背靠大西南，是西部陆海新通道的重要通道和节点。在广西布局加工贸易产业，内联西南、中南腹地国内市场，外接东盟广阔市场，交通便利、政策优惠，区位优势明显。4.1.2叠加的政策优势。将加工贸易转移到广西，既可以享受到西部大开发政策、广西北部湾经济区开放开发政策、面向东盟金融开放门户建设相关政策、西部陆海新通道建设相关政策等，又可以享受到自由贸易试验区政策、海关特殊监管区政策、少数民族地区政策、边境地区政策、革命老区政策等等。这种叠加优惠的政策主要表现在大幅度的税收优惠、土地价格低廉、奖补优惠等多个方面。4.1.3丰富的资源优势如北钦防的港口和海洋资源优势、桂西南丰富的矿产资源优势，以及相对廉价的土地资源等等。这些资源优势对于加工贸易企业发挥资源优势，降低生产和运营成本具有很重要的作用。

4.2劣势

广西作为欠发达地区，在承接加工贸易产业转移方面的劣势也是明显的，具体来说，包括以下方面。4.2.1现代化基础设施有待完善不可否认的是，经过多年建设，广西基础设施水平已经发生了翻天覆地的变化，铁路、高速公路、港口、机场等基础设施均有较大幅度的改善。但是，与广东、上海、浙江等东部发达省市比，广西在现代化基础设施方面仍然需要不断完善。首先，以人工智能、信息技术为依托的自动化、高效率、低成本的现代港口码头，广西尚需完善。钦州港、防城港、北海铁山港等近几年进步明显，但还是无法与深圳、上海的世界级大港相比；其次，国家西部陆海新通道建设启动时间不长，广西与云南、贵州、四川、重庆、甘肃、陕西等西部省市的物流线路、物流节点建设仍然需要加强；再次，加工贸易企业所在的自贸区、工业园区、海关特殊监管区等，与码头、机场、铁路货运站等相互衔接的“中间1公里”“最后1公里”问题有待提升。4.2.2高水平人才和技术创新相对滞后。相对于北上广深等发达城市，广西对高水平人才的吸引力明显不足。哪怕是成都、重庆等地，对高水平人才的吸引力也明显高于广西。这一方面是源于广西整体经济发展相对滞后的客观环境，另一方面则体现在待遇偏低、干事创业平台不足、选人、用人、留人机制不够完善等多方面。与此相对应，广西企业在技术创新方面也明显落后，大量加工贸易产业企业虽转移到广西，但转移的仅仅是其中低端制造环节，高附加值的研发、销售、品牌等仍然留在东部省市。如深圳三诺集团旗下的三诺工业设计中心，位列全球设计机构第13名，但其转移到广西的仅仅是其中低端制造环节。而大量广西本土企业，同样面临技术创新能力不足的问题。4.2.3产业集群和产业配套水平不高。产业集群和产业配套水平，是一个地区实现产业良性发展的重要因素。广西由于历史的原因，在产业集群发展方面成绩不突出。在加工贸易方面，虽然目前初步形成了电子信息产业集群，但其产业聚集程度不高，如地域上分布于南宁、北海、钦州多地，产业上手机、电脑、通讯设备、卫星接收机等虽涵盖范围较广,但大多仅处于制造链条的某个环节，整机制成品式的全产业链聚集不多。同时，由于广西整体产业发展相对滞后，产业链的无缝衔接尚无法做到，产业配套水平不高。

5对策建议

5.1增强危机意识和机遇意识，旗帜鲜明大力推动广西承接加工贸易产业转移

在后新冠疫情时代，广西内部劣势放大，外部威胁剧增，外部机会也是稍纵即逝，内部优势更是逐步弱化，经济发展下行压力巨大，这种“优胜劣汰、不进则退”的危机意识，应该在广西各级公务人员和企业家群体中广泛树立。同时，在产业转移的大趋势、国家战略的空前支持、东盟战略地位的提升、西南、中南地区崛起等历史机遇面前，必须在全体干部队伍中树立机遇意识，主动抢抓机遇，提升对广西承接加工贸易产业转移重要意义的认识。广西作为经济后发区域，产业基础薄弱，教育和科技水平不高，盲目追求转型升级和发展高新技术产业是不现实的。因此，应该基于广西内外环境的综合分析，旗帜鲜明地承接劳动密集型加工贸易产业转移。

5.2增强营销意识，加强对广西内部优势的广泛宣传

广西的区位优势、政策优势、资源优势和劳动力成本优势等，以及广西面临的巨大外部机会，必须以企业做品牌营销的意识，以企业家喜闻乐见的形式，进行“走心”宣传。如广西的税收优惠政策，具有产业转移决策权力的企业家群体，真正知晓的不多。广西自贸区政策、海关特殊监管区政策、少数民族地区政策等等，具有复杂性、交叉性、时效性，搞清楚这些政策本身就费时费力。因此，从招商引资的视角，必须加强对这些优惠政策的宣传。宣传的途径、渠道、形式非常重要，否则无法达到效果。

5.3增强前瞻意识，做好现代化基础设施建设规划与实施

广西近几年基础设施建设成效显著，但是与广东、上海、浙江等发达省市比，差距还是明显的。在推进西部陆海新通道、“新基建”项目等的过程中，放眼未来，按照一流现代化基础设施的高标准进行规划和建设，既可以在短期内通过投资促进广西经济恢复发展，又可以为后疫情时代广西的长远发展奠定基础。既要进一步完善港口、机场、铁路等传统基础设施，又要推进5G、超高压、城际铁路、充电桩等“新基建”建设项目，切实补足广西基建短板。在现代化基础设施建设方面，广西需做好与周边省份的规划对接，物流节点建设更完善，不同运输方式之间的“中间1公里”的有效衔接问题也需不断完善。

[参考文献]

[1]谭娇丽,周子元.加工贸易对广西三次产业增长影响的实证分析[J].科技经济导航,2017(34).

[2]赵辉.广西承接加工贸易产业转移制约因素分析[J].经济贸易,2017(11).

[3]赵亚洲,唐家雯.广西加工贸易产业集群发展研究[J].经济观察,2019(08).

[4]樊兢.广西加工贸易创新发展的成效、问题与对策分析[J].现代商贸工业,2019(27).

作者:何荣友 单位:广西农业职业技术学院