轨道交通工程质量安全标准化建设探索

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摘要：文中介绍了厦门轨道交通工程质量安全标准化建设的探索，并从“管理标准化、安全管理标准化、文明施工标准化、质量控制标准化”四个方面入手，阐述了标准化建设的实践情况，为国内轨道交通工程质量安全标准化建设者提供参考和借鉴。

关键词：轨道交通工程；质量安全；标准化建设

0引言

近年来，我国城市轨道交通工程建设进入高峰期，截至2020年，建设线路总长7085.5km，运营线路总长7969.7km［1］。城市轨道交通工程以地下工程为主，具有专业性强、周边环境复杂、施工工法多样、公共安全要求高等特点［2］。随着轨道交通工程大面积开展，施工企业技术人员被大量稀释，现场管理人员的素质与水平也不断下降，导致施工企业在落实主体责任方面仍存在很多不足与隐患，质量安全问题日益突出，已成为轨道交通工程建设亟需解决的核心问题之一。为减少常见质量缺陷和安全风险，中央部委及各级行政主管部门大力倡导实施质量安全标准化建设。2014年住建部发布《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市［2014］92号）和《工程质量治理两年行动方案》（建市［2014］130号）等文件，重点强调开展工程质量管理和安全生产标准化活动。2017年印发了《工程质量安全提升行动方案》（建质［2017］57号），提出推进工程标准化建设是当前重点任务之一。2018年和2020年又先后出台了《关于印发城市轨道交通工程土建施工质量标准化管理技术指南的通知》（建办质［2018］65号）和《关于印发城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南的通知》（建质办［2020］27号）等文件，进一步指导质量安全管理标准化建设。

1工程概况

厦门市轨道交通远景线网规划10条线路，总长421km，至2024年将建成轨道1、2、3、4、6号线共5条线路。其中1号线呈南北走向，线路长30.3km，共设24座车站，于2014年开工，2017年底开通运营；2号线呈东西走向，线路长41.6km，共设站32座，于2014底开工，2019年底开通运营；3号线线路长36.7km，共设站26座，火车站至蔡厝站段已于2021年6月底开通，剩余部分计划与机场同步建设；4号线、6号线目前正在施工；其余线路正陆续开展前期工作。未来一段时间厦门市轨道交通仍将保持高强度的建设。

2质量安全标准化建设的探索

厦门作为轨道交通建设的新兴城市，在1号线建设之初便开展质量安全标准化建设相关探索工作，2012年以编制《标准化施工图册》起步，侧重现场标准化建设；2015年出台《施工现场标准化实施方案审批制度的通知》，将标准化建设落实情况纳入信用评价；2016年发布《质量安全管理标准化应用实践五年规划纲要》，进一步加强标准化的推广和创建工作；2017年依托住建部《城市轨道交通工程施工质量安全管理标准化研究》课题研究，制定岗位标准化手册，将岗位工作内容清单化；2018年结合住建部课题《城市轨道交通工程土建施工质量管控措施研究》，发布了《城市轨道交通工程土建施工质量标准化管理技术指南》（建办质［2018］65号），明确了参建各方的质量管理职责及主要工法、重要工序的质量控制要点。经过多年探索，厦门轨道交通工程在管理、安全、文明、质量控制标准化建设等方面取得了初步成果。

3质量安全标准化建设的应用与实践

厦门轨道交通工程标准化建设体系以“管理标准化、安全管理标准化、文明施工标准化、质量控制标准化”为核心，充分发挥标准化在保障工程质量和提升安全方面的重要作用。

3.1管理标准化

管理标准化主要是围绕管理要素展开的，如管理制度、组织架构、人员等方面。3.1.1管理制度标准化。管理制度标准化是质量安全标准化建设的基础，其目标是实现制度管人、制度管事，让各项工作有据可查、责任清晰、过程规范［3］。厦门轨道集团共制定质量安全管理制度40余项，其中安全22项、质量8项、标准化10项。内容涵盖安全风险管理、安全生产检查、隐患排查治理、质量控制、质量缺陷处理、教育培训、文明施工标准化等。通过这些制度的实施，确保了厦门轨道交通工程建设各项工作的有序推进。3.1.2组织架构标准化。组织架构标准化的主要内容是通过设置合理的管理机构，来满足标准化建设的要求。厦门轨道交通工程质量安全管理的原则是“政府负责监督、建设单位主导、参建各方全面参与”。政府层面：成立地铁建设指挥部，设立质安部，组建质量安全专家督导组；业主层面：建设单位成立质量安全监督部门，组建第三方专业队伍，包括安全风险管理咨询、第三方测量、第三方检测、第三方监测等单位；执行层面：施工、监理单位也均成立质量安全部门，配备足够数量的专职质量安全管理人员。3.1.3人员管理标准化。人是标准化建设的核心，为确保参与人员执行到位，厦门轨道交通工程建立与标准化建设责任制相配套的考核机制，确保责任落实到位。业主层面：制定《质量安全绩效考核办法》，明确各岗位的考核标准、奖惩办法，层层签订质量安全责任书，把责任和措施落实到每一个岗位、每一个员工和每一个工作环节。严密组织和监督落实，定期实施考核和奖惩，确保责任制度落到实处。执行层面：严格按住建部文件、合同条款对各参建单位的主要管理人员、专职质量安全管理人员的到岗履约情况进行检查考核，确保参建单位管理人员数量与专业素质。

3.2安全管理标准化

安全管理标准化紧紧围绕“安全第一，预防为主，综合治理”的工作思路，严格执行国家、省、市标准、规范和要求，通过推行风险管控标准化、隐患排查治理标准化，强化参建各方履约能力和精细化管理能力。3.2.1风险管控标准化。建立安全监管平台，全面辨识在建1、2、3、4、6号线路的工程安全风险，按矿山法海底隧道、泥水盾构海底隧道、盾构区间穿越建（构）筑物等类别，制定《重难点、高风险工程安全风险管控措施》，编制风险分级清单及“安全卡控表”，通过监测数据、远程视频监控、巡视等方式，每日进行综合评估及风险提示，做到安全风险的闭环管理。3.2.2隐患排查治理标准化。编制隐患清单，根据隐患危害大小和整改难度，以逐级降低的形式，将隐患分为一级、二级、三级，其中一级隐患93条、二级隐患768条、三级隐患2456条。同时以日检、月检、专检、季检等形式为抓手，加强风险隐患排查治理。日检是指建设单位质安部和工程部进行的日常巡检；月检是由监理单位联合施工单位，在大标段组织各工区每月一次的自查自纠；季检是指建设单位组织每季度一次的质量安全大检查；专检是指根据重大活动、重大事件，适时开展的有针对性的专项检查，内容覆盖盾构法施工、矿山法施工、深基坑、大型机械设备、装饰装修等重要工序、工艺。

3.3文明施工标准化

发布《标准化施工图册》，规范现场围挡及大门设计、管线布置、材料堆放、钢筋加工厂设置、既有构筑物保护等方面，使施工现场保持良好的秩序。建立文明施工管理体系，出台《现场文明施工管理办法》《文明施工督查管理实施细则》《文明施工督查考评工作实施细则》《厦门市轨道交通工程扬尘防治工作方案》等办法，明确各参建单位的职责和工作内容。设置文明施工督查组，监督指导所有在建的轨道及配套工程项目文明施工。依托“文明施工督查一体化”，系统开展日常文明施工、扬尘防治督查工作，以“文明施工督查简报”的形式，将日常巡查发现的突出问题，及时印发给施工单位、监理单位整改反馈。每月形成文明督查考核情况表，通过每条线路的月度生产工作例会，做好全线通报，对好的单位进行表扬奖励，对差的单位进行批评处罚。

3.4质量控制标准化

推行全过程质量控制，围绕施工前、施工中和施工后三阶段开展质量控制标准化工作。3.4.1施工前质量控制标准化。落实施工图纸核对工作，组织施工监理单位对设计图纸进行全面核对。如发现施工设计图纸与施工现场实际不符，按图施工无法实现设计的基本意图，应及时和设计单位协调，进行设计变更。落实原材料进场把关制度，当主要材料、半成品、成品进场时，施工单位应核对材料质保书、合格证、外观质量、数量，按照规定依次进行材料检验等；监理单位旁站见证；第三方检测单位按照施工单位检验频次的5%~10%不等进行抽查，多维度确保材料质量合格。落实技术交底制度，在每道工序施工前，监理单位督促施工单位按照施工组织设计及作业指导书，在各作业班组内进行技术交底，重点突出施工技术和质量保证措施，明确质量关键点，并严格把关。3.4.2施工过程质量控制标准化。出台《厦门轨道交通工程土建施工质量标准化控制手册》《厦门轨道交通工程机电施工质量控制标准化手册》《厦门轨道交通工程混凝土质量管理规定》，针对不同施工工法与施工过程的关键工序，提出相应的质量控制标准。落实首件工程验收制度，出台《首件制管理办法》，对涉及结构安全和使用功能的分项工程第一个检验批执行首件验收制度，经建设、施工、监理、设计、质量安全监督、行业主管部门组织验收合格后，作为标准加以推广，按照规范和工作原则，带动工程整体质量水平的提高。发挥样板引领作用，在各线路开展土建、铺轨、机电设备安装及装饰装修标准化观摩及样板引路工作，树立典型和标杆，让各参建单位管理人员更加形象、直观地了解关键环节与重要工序的质量控制要点。3.4.3施工后质量控制标准化。出台《厦门轨道交通土建工程施工质量缺陷整治工作管理办法》，规范土建工程施工过程中的质量缺陷处理流程，明确参建各方的职责及工作内容，对于缺陷处理工作，需要首先进行缺陷排查统计，然后编制专项施工方案，并由专业队伍进行施工，施工技术员、专监全程现场进行旁站，最后各方共同签字验收。不定期举办质量缺陷整治观摩会，让参建各方更加直观地了解工艺流程。

4结语

质量安全标准化建设经过在厦门轨道交通工程各线路的探索和实践，取得了一定效果，有效缓解了技术力量薄弱、管理人员、管理经验和劳动力不足的矛盾，预防和减少了质量安全事故的发生，降低了管理工作面临的压力，提高了工作效率，提升了工程质量安全整体水平。本文阐述了厦门轨道交通工程质量安全标准化建设的探索和实践经验，希望可以为国内标准化建设者提供参考和借鉴。

参考文献

［1］中国城市轨道交通协会，城市轨道交通2020年度统计和分析报告［J］.中国城市轨道交通协会信息，2021（3）：3.

［2］施仲衡.加强城市轨道交通工程建设和运营安全管理［J］.都市快轨交通，2017，3（1）：1-3.

［3］王社江，谷亚军，桂林，等.城市轨道交通建设项目的安全质量标准化管理研究［J］.项目管理技术，2019（11）：131-135.

作者:王华毅 单位:厦门轨道交通集团有限公司