城市轨道交通工程经济管理风险浅议

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摘要：文章对新形势下城市轨道交通工程经济管理风险及防范措施予以分析，通过对新形势下城市轨道交通工程经济管理风险防范的现实意义、城市轨道交通工程经济管理风险防范现状、主要面临的经济管理风险、经济管理风险防范措施等方面进行分析，以便全面提高城市轨道交通工程经济管理风险能力，更好地防范各类经济风险。

关键词：城市轨道交通工程经济管理风险防范措施

一、新形势下城市轨道交通工程经济管理风险防范的现实意义

新的历史条件下，人们出行有了更多的选择，比如私家车、出租车、各种网约车、公共交通等，对于市民而言，短途出行中公共交通仍然占主要地位。城市公共交通服务中除了常规公交车外，城市轨道交通在其中扮演着重要角色，其所提供的社会公共服务较公交车更具优势。从城市轨道交通建设优势方面分析，其运输能力更大，舒适性高，安全性高，可提高地下和地上空间的有效利用，有明确的运营时间与站点到达准时性，综合运输服务效率更高，而且城市轨道交通依靠电力资源提供动力，可降低对环境的污染。新形势下城市轨道交通已经成为人们日常出行的主要方式，公众对城市轨道交通建设线路、建设质量、建设进度等都比较关注。城市轨道交通工程具有自身的特点，具有典型的投资规模大特点。尽管城市轨道交通建设技术在日益成熟、施工管理经验在积累，但是城市轨道交通工程建设中单位里程内的总造价依然很高，轨道交通建设中还需要考虑换乘，通常会有多条轨道交通规划，即整体城市轨道交通建设长度较大，前期规划、建设都需要投入大量的资金，城市轨道交通在后续运营中配套的服务设施等同样也需要大量资金投入。即城市轨道交通工程建设中资金投入大、建设周期长、同时完成的项目建设具有不可更改性，这些都对经济管理要求较高，如果工程经济管理存在问题，必然会对整个工程建设的多个方面产生影响，比如轨道工程建设进度、质量、资金投入量等。通过加强城市轨道交通工程经济管理、及时进行经济管理中各类风险评估与风险防范，可规避经济管理风险，保证城市轨道交通建设的投资效益，有效控制工程建设中的成本投入。新形势下城市轨道交通工程经济管理风险防范还能够体现出不同建设单位在工程建设中的管理能力，有利于积累管理经验，全面保障城市轨道交通的顺利建设。

二、城市轨道交通经济管理风险防范现状

随着城市轨道交通建设规范的增加以及建设经验的积累，越来越多的城市在建设中已经逐步认识到防范工程经济管理风险的必要性，并从不同角度开展城市轨道交通建设经济管理风险评估、风险分析、风险防范等。相关城市轨道交通建设前综合性分析经济管理中可能出现的风险以及不同经济风险所带来的影响，尽管有经济管理风险防范方面的措施，不过仍然暴露出较多的问题。城市轨道交通建设中，经济管理涉及到方方面面，涵盖了较多的内容以及诸多细节，任何一项微小经济管理风险都可能给整个城市轨道交通工程建设造成较大影响，对其施工质量、施工进度、安全管理等都产生风险。比如城市轨道交通工程建设中从前期工程招投标阶段、合同拟定阶段、施工物资采购，到施工过程中的轨道交通建设质量控制、施工安全管理以及施工完成后不同内容的成品保护、运营维护等，较多内容都与经济管理有关，且任何一个风险都可能给整个城市轨道交通建设带来经济损失。又比如在城市轨道交通设计完成后，施工单位没有及时对整个设计方案、使用可行性予以分析，后期施工中可能出现施工设计方案变更等，这一变更会对具体施工中的多个方面产生影响。从城市轨道交通建设经济管理的各项经济风险要素方面考虑，不同城市轨道交通建设需求风险因素、竞争风险因素、财务风险因素、运营风险因素等都是在经济风险管理中需要考虑的。如果某城市轨道交通需求率较低、市民出行中公交车选择比例较高等，这些都可能造成城市轨道交通建设后无法有效获取收益，进而对项目资金贷款、债务偿还等产生影响，运营风险同样也会使得城市轨道交通完成后的正常运营受到影响。总之，城市轨道交通建设与管理中诸多方面都与经济管理有着密切关系，但是目前在城市轨道交通工程经济管理风险方面存在管理不协调、管理全面性不足、管理中忽视部分细节问题等，影响到整个城市轨道交通工程经济管理效果，造成经济管理风险依然较大。

三、城市轨道交通工程经济管理风险分析

1.招投标阶段的经济管理风险。与一般工程建设相比，城市轨道交通工程除了投资额度大、建设周期长之外，还具有系统复杂、规模巨大、涉及到多专业以及专业技术要求高的特点，因而对城市轨道交通工程设计单位、施工单位等要求均较高。针对不同企业的商务标、技术标如果不能综合进行评标，可能会因为评标方法选择不当，增加后期经济管理风险。如果在评标中采用最低投标价法，则需要保证投标单位满足招标文件中的各项硬性或者实质性要求，比如城市轨道交通工程建设质量、施工技术方案、满足现代文明施工要求、保证在要求的工期范围内完成施工，即招标中应强调评审的最低评标价，并不是投标单位中的报价的最低投标，需要充分考虑城市轨道交通建设中的成本问题，否则，如果某些企业按照最低报价中标，后续为了保证自身经济利益，会在施工材料等方面做文章，此时整个城市轨道交通工程建设质量将无法满足要求，增加各类隐患，并间接增加经济管理风险。[2]招投标阶段的经济管理风险还表现在以下几个方面：一是压价投标风险；二是图纸与实际情况不符风险；三是招标计量规则与项目清单不符风险。

2.物资集中采购风险分析。城市轨道交通工程在建设中需要使用大量的材料物资，相关物资需要大量的资金使用，为了规避物资采购过程中的相关风险，当前城市轨道交通工程管理中主要采用集中采购模式。城市轨道交通物资集中采购过程中可能因为供应商管理不到位、合同检查不到位、物资采购人员素质等原因，增加集中物资采购风险。如可能出现物资供应不及时、物资供应质量不过关、物资供应方式与合同要求不符合等，物资供应方面的问题会对城市轨道交通建设产生影响，可能使得资金投入增加，影响到经济管理风险。3.成本控制风险。结合国内城市轨道交通建设情况，其每公里成本可达到6~10亿元人民币，其成本包含了工程费用、工程建设其他费用、预备费、专项费用四大部分。每个部分又包括了较多内容，如建筑工程费、安装工程费、设备费等均属于工程费用范畴；车辆购置、建设期贷款利息、铺底流动资金等属于专项费用，整体而言，工程费用在城市轨道交通项目建设成本控制与管理中占有较高比例。[3]成本控制可直接反映出城市轨道交通管理中的经济管理效果，通过对成本控制风险研究，全面落实成本控制措施，保证各项成本控制到位，消除因成本控制不到位造成经济管理风险增加，如对大型机械设备缺乏维修保养，造成故障率增加或者租赁的钢管、钢板丢失等，这些都会增加城市轨道交通建设中的成本。4.城市轨道交通运营管理风险分析。城市轨道项目在建设完成并投入运营后也存在一定的风险，这些风险也属于经济风险管理内容。如对城市轨道建设的客运需求量估计过大、站点设计不合理等，都会影响轨道交通的资金回收，资金不能及时回收，则城市轨道交通建设投资效益较低，大量贷款无法偿还。运营阶段对不同设备不能及时维修，增加轨道交通运营中的故障风险，还会增加维修成本，影响轨道交通的正常运营。

四、城市轨道交通经济管理风险防范措施研究

1.招投标阶段的经济管理风险分析。城市轨道交通招投标经济管理过程中，考虑到招投标阶段存在的可能风险问题，城市轨道交通建设前期，需要完善施工图设计，这也是招标成功的基础，保证设计方案完善、施工图设计准确等，避免因为施工图设计问题而引起的招标不严谨或者在后期施工中可能出现的索赔、扯皮问题，甚至可能出现返工、工期延长等问题。城市轨道交通建设招标过程中，轨道交通建设集团应选择较合适的招标方式，比如根据国内轨道交通建设情况，采取邀请招标方式，可排除部分不满足要求的投标者，同时缩小竞标企业范围，保证轨道交通招标中报价合理性以及技术优势。实际在城市轨道交通建设中，针对部分技术性专业较强的内容可采取邀请招标方式，而对于技术要求一般地可采用公开招标方式。招标前，城市轨道交通建设集团还应编制合理的招标控制价，避免报价过高或者过低所产生的经济管理风险。[4]工程量清单的准确编制也是保证招标成功，降低相关经济管理风险的关键，工程量清单应保证准确性、完整性，预防可能出现的索赔、扯皮等问题，要求工程量计算必须准确，清单子目列项尽可能详细，并准确、完整地描述不同清单子目特点，避免因盲目计价给双方可能造成的经济管理风险。当然，城市轨道交通在招投标中做好不同投标单位资格审查、灵活选择评标方法等都有利于降低招投标风险，防范经济管理风险。

2.物资集中采购风险防范分析。鉴于城市轨道交通项目建设中物资采购规模大，需要投入的资金较多，需要注重对集中物资采购过程中的风险防范。城市轨道交通项目建设中需要大规模且不同种类的相关物资，集中采购中应对不同供应商全面评估，确保供应商提供的相关物资质量有保障、供应物质及时，尽可能选择长期有合作，信得过的供应商企业，形成利益共同体，保证物资供应效果。集中物资采购中还需要对合同予以审查，注重细节，对于其中有问题的条款等可沟通或者通过法律顾问解决，避免在物资集中采购中因合同问题影响物资供应，明确双方的权利与义务，也可通过补充协议等方式对某些问题达成一致，规避合同风险对物资集中采购、经济管理所带来的风险。物资集中采购人员管理方面，需要对物资集中采购人员给出具体要求，同时针对性制定赏罚措施，强化人员的责任心与对工作的重视；做好物资集中采购管理人员的风险知识培训，提高对风险的认识，能够预判、评价、分析集中物资采购中的不同风险。综合供应商管理、采购人员管理以及合同管理，降低集中物资采购风险，提高城市轨道交通工程建设中各项资金的利用率，降低经济管理风险。

3.成本控制防范措施分析。城市轨道交通建设中必须要从多角度加强成本管控，降低经济管理风险，提高项目建设中资金使用效率，促使各项成本得到有效控制。成本控制中需要注重勘察单位、监理单位的监督管理，确保城市轨道交通工程是否满足设计规范、参数选用是否符合当前以及未来一定时间内的发展需要、施工是否具有可行性，从多角度论证施工经济性，并做好多方面的监督。积极采取限额设计与经济性对比，保证选择的轨道交通建设方案可同时兼顾成本、施工可行性、后期管理、环保与经济要求等。针对一些新技术、新方法、新材料等可适时地应用到其中，降低轨道交通项目建设成本。对于施工中的各类机械设备等应建立维护保养台账，加强日常检查，降低不同机械设备的故障率，延长使用时间；对于租赁的各类机械设备、建筑材料等，也需要加强管理与维护，避免损坏或丢失而增加成本；对于工程建设中使用的各类材料应加强监督，杜绝出现材料浪费问题，控制材料费用。针对不同施工工艺与施工技术的优化、施工过程管理、施工安全管理等都有利于成本控制，降低城市轨道交通建设中的经济管理风险，提高轨道交通项目建设的经济性。[5]

4.轨道交通后期运营风险防范措施。城市轨道交通项目在建设前必须要进行可行性分析，了解客运需求量，预计城市轨道交通客运量变化以及在公共交通运输中的优势所在，还需要充分考虑城市市民的综合经济收入等，保证城市轨道交通项目建设中有稳定且较多的客运量。城市轨道项目在投入运营后，应制定不同轨道交通的精细化维修计划，科学调度，优化轨道交通的日常检修，综合轨道交通的运营时间、频率、行驶里程等，灵活进行大小周期的检查与维修。当然提高轨道交通维护人员的综合业务能力对提高故障检出率以及故障处理的精准率都至关重要，避免出现小零件损坏却采取大部件更换的维修处理方法，增加经济投入。五、结束语新形势下城市轨道交通工程建设日益增多，结合轨道交通工程建设特点，经济管理贯穿项目规划、建设、施工、运营等全过程，应全面进行经济管理风险分析与防范，降低成本，保证城市轨道交通建设的投资经济效益与社会效益。

参考文献：

[1]焦禹萃.城市轨道交通工程建设中的经济管理风险及防范措施[J].城市轨道交通研究,2021(09)

[2]王定豪.城市轨道交通工程物资集中采购风险管理[J].中国物流与采购,2021(11)

[3]庄群虎.多线共建工况下城市轨道交通工程的安全质量管理研究[J].运输经理世界,2020.

[4]杨永宝.城市轨道交通工程建设安全风险管理体系研究[J].地产,2019.

[5]刘辉.城市轨道交通工程物资集中采购风险管理[J].建材与装饰,2019.

作者:郭艳华 单位:开封市祥符区公路管理局