电大教育管理体制的思考

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［摘要］在当前的市场经济大环境之下，企业之间的竞争归根到底也即是人才的竞争，而在人才的培养渠道方面，我们要格外重视继续教育这一方面。电大教育如何适应当前的社会主义市场经济体制需求，逐步加强教学管理，提高教育质量，向社会输送更多优质人才，是当前各级电大应当重视的问题。鉴于此，文章将主要结合笔者工作经验，对如何逐步构建适应当前市场经济的电大教育管理体制问题展开深入思考，以期为电大教育的可持续发展提供参考借鉴。

［关键词］市场经济;电大教育;教育管理体制;改革

前言

为了顺应市场经济体制所带来的竞争环境，我国政府与社会大众对于继续教育工作都提高了足够重视，可见办好电大教育工作对于促进经济发展、社会稳定以及提升教育竞争力而言，都有着重要意义。然而在当前的电大教育管理体制当中依旧存在诸多弊端与不完善的地方，与快速发展的社会主义市场经济呈现脱节，所以为了给整个电大教育发展增添助力，则需要逐步构建与当前市场经济体制相适应的电大教育管理体制，唯有如此才能推动我国电大教育事业的发展，为社会输送更多优质人才。

一、市场经济体制下电大教育管理体制改革的基本原则

随着我国社会主义市场经济的建立与完善，为电大教育管理体制的改革发展提供良好环境，创设了良好社会氛围，所以在电大教育管理体制改革中需要适应市场经济的发展而进行同步规划。因此，在我国市场经济体制不断完善的过程中，对电大教育管理体制进行必要改革显得尤为必要，那么作为一项伟大的实践活动，在其改革过程中需要遵循一定原则:其一，管理活动属于人类自发的社会实践活动，一定要求扎实的思想观念作为根基，并且在管理过程的全阶段要完全渗透这一思想观念，从现阶段来看，建设具有中国特色社会主义的理论便可成为电大教育管理体制改革的指导思想。其二，在电大教育管理体制的改革过程中，一定要坚持适度。社会主义市场经济体制的全面完善一定需要时间与过程，必定要经过无序到有序的过程，所以在电大教育管理体制的改革中不能够完全以市场经济的特征作为衡量标准，需要对改革中出现的非马非驴现象有一定宽容，不可完全否认传统体制，更不能摒弃其中有价值的部分，在坚持适度的原则下减少新旧体制之间的磨合。其三，基于我国国情出发，解放思想、敢于创新，探索出适应市场经济体制的电大教育管理体制，构建新型电大教育管理模式，顺应改革开放的时代趋势，确保电大教育事业与市场经济发展形势相符。其四，电大教育管理体制改革推进，要理清关系且精兵简政，力求更多具备教育、经济、法律、管理等专业能力且综合素养高的人才从事电大教育管理工作。其五，地方电大教育管理机构的设置主要由地方政府决定，但同时也需要有专门机构进行管理。电大教育工程具备长期性与复杂性，并且教育培训工作与人才竞争直接相关，所以在市场经济体制的完善过程中一定要做好对电大教育的管理工作，确保有专属机构严抓。

二、逐步构建适应市场经济的电大教育管理体制的相关路径

(一)更新教育观念，强化电大教育适应性

我国构建社会主义市场经济体制的主要目的在于坚持社会主义基本制度不变的前提下，通过有效的宏观调控去及时协调生产与需求，灵活适应供需关系的变化;并且在价值杠杆与竞争机制的辅助下去合理配置市场资源，进而助推社会经济的高速、高效发展。可见，在市场经济体制下，所有经济活动都与市场有着密切联系，虽然教育与经济存在本质区别，有着特殊规律，但教育同样也无法与经济完全割裂，无论是教育投资还是教育收益核算，都存在众多经济因素。对于电大教育而言，其属于一种应用型、科技型的教育方式，更注重教育内容的实效性与利用率，与提高社会生产力、促进经济发展有着不可分割的联系，所以在这一情况下，我们的电大教育工作一定要更新观念，确保与市场经济有所适应。具体来讲，在电大教育管理体制的改革中我们需要强调市场观念、效益观念与竞争观念，才能够不断改进电大教育的服务，提升电大教育质量。

(二)改革教育管理体制，助推电大教育事业发展

唯有在良好宽松的社会环境当中，电大教育事业才能健康发展，进而充分发挥出教育管理部门及工作人员的工作积极性与主动性。由于在继续教育制度方面还存在不完善的地方，因此各方面工作的开展难度较高，并且资金投入的自主权匮乏，也对工作积极性造成负面影响，不利于电大教育事业的发展。在当前的市场经济环境下，为电大教育事业发展提供了良好条件，所以需要进行必要的管理体制改革，而这一改革需要结合具体情况作出具体选择。结合笔者工作实践来看，认为应当从两方面展开改革:①效益与分配挂钩。基于尊重电大教育所带来的经济效益，推行效益与集体公积金挂钩，与个人奖金挂钩的方式。所有有公积金的，学校均不可挪用，只要保证工作的合力开展，不应当对开支额度有所限制;倘若没有公积金，那么学校应当保障最基本的办公投入，无需额外补贴。同时，在分配奖金方面，对突出贡献进行重奖，按照创收的多寡进行对应奖励。如此一来，不仅能够为电大教育工作增添动力，同时也能形成一定压力，进而助推其发展进步。②谁开发谁受益。在电大教育工作管理方面所实行的省、市、县分级管理，共同开发资源且共享，谁开发谁受益。如此一来省级电大通过加大教育项目的开发，在各地采用且获得经济效益之后，同样能够得到分成。同样，各地自行开发的教育小牧，省级电大可给予资金或其他方面的支持与服务，并且经济效益能够归地方所有。在省级电大内部，继续教育学院作为主管部门，应当主动承担开发、服务等方面的工作，而其他教学业务部门则有能力配合电大教育开发的，一定要给予足够支持，确保谁开发谁受益得到落实，也就为电大教育事业的发展增添活力。现阶段，众多高等院校对于继续教育展开了“国有民办”的管理体制改革，这对于电大教育事业而言可视作为启示，笔者认为电大教育实行“国有民办”体制改革能够体现如下优势:①不仅保留有国有性质，同时也能促进电大教育工作的发展，主要以国家投资为主，以民营资本为辅，并且实现自主经营、自我约束与自我发展的管理机制，能够为电大教育工作增添活力，也与我国社会主义市场经济体制和电大教育工作实情相符。②利于“能人战略”的推行。从目前的电大教育工作实情来看，通过国有民营的管理体制推行，能够招纳能多优质人才，同时在资本激励下能够充分发挥人才效用，抓好电大教育工作。③既能够节约国家方面对电大教育的资金投入，也能实现电大教育的创收，进而解决目前我国电大教育存在经费不足的问题。④助推电大教育管理人事及分配制度的改革，为电大教育事业注入新的活力。不可否认，电大教育事业在国有民营体制改革的过程中难免会出现新的矛盾与问题，所以一定要强化宏观调控，对问题要及时发现并解决。因此，中央电大、各省级电大应当针对这一问题展开研究，为各地电大教育事业的开展提供指导意见。

(三)探索多种办学途径，增强电大教育整体实力

电大继续教育事业应当极力改变现阶段随机、无序、分散的办学现状，助推电大教育建设向科学化、规范化的方向发展。从纵向角度来看，要求对电大教育与专科、本科、硕博士等教育层次的对接进行设计;从横向角度来看，要求与高校、企业、科研机构、学术团体等组织开展的继续教育展开合作，进而整合成为更加严密的教育管理体系。1．加强校企合作。一直以来，生产、教学、科研相互分离，科技与经济存在脱节的现象较为普遍。为了促进科技与经济的双重发展，则需要校方与企业进行密切合作与沟通。如此一来，企业能够委托电大去解决实际问题，同时电大也能够前往企业进行考察、服务咨询或是挂职当顾问。同时校方与企业能够进行培训中心的合力构建，通过更多实践基地、研发中心的建设去验证电大教育事业的成效。综合电大教育强大师资力量与教学优势，所开展的校企合作在形式上要有所发展，比如可开办以高新技术为主内容的短期培训班，也可开展个别企业急需的高学历专业人才办，还可对企业急需的高级管理人才进行培训，开办高研班。2．大力推行信息化远程教育。在电大教育开展中，我们应当对其资源进行充分利用，进一步扩大电大教育的覆盖面与受益人群，实现以最小投入去获得最大教育产出，从而保证接受教育的在岗人员能够同时照顾岗位工作，也能实现知识技能的更新，为企业节省经费与更好留住人才。为了实现这一点，信息化远程教育则成了有效手段，凭借远程教育的开放性特征，能够为所有需要学习的人员提供更加多元的学习机会，其不仅能够灵活安排学习时间，充分结合工作时间进行自主安排;并且在内容方面也能随意挑选，结合自身知识更新需求去进行内容选择。由此可见，这一方式与企业的在职人员实际情况极度相符，同时由于远程教育资源具备共享性，学习者能够通过互联网便能接收到学习资源，也就实现了以较小的投入，达到了提升员工素质的目的。

结束语

综上所述，随着社会主义市场经济体制在我国得以建立并不断完善，电大开放教育也应当逐步适应市场经济的发展，对自身教育管理体制进行积极改革，充分认识到市场经济与电大教育之间存在的密切联系。文章通过对电大教育管理体制管理需要遵循的原则及具体改革途径展开分析，完全基于笔者的个人见解，可能存在思考较为肤浅或不完善之处，希望同行从业者提出指导，让我们共同为国家电大教育事业的发展贡献应有力量。

作者：官志熔 单位：福建广播电视大学三明分校