美国社区学院教育管理特色研究
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摘要：美国社区教育在百年发展过程中，逐步积累形成了适合美国经济社会发展需要的鲜明办学特征。同时，其共同治理的教育管理体系、全过程支持的教育管理系统、刚柔结合的教育管理方式等教育管理特色也十分值得研究学习。
具有百年历史的美国社区学院，是美国高等教育的重要组成部分。大学转学教育、职业技能教育、补偿教育和社区服务职能的充分发挥，为美国经济社会发展起到了重要支撑作用。其成功经验也被世界许多国家的职业教育学习借鉴。美国社区教育在“开放性”“包容性”和“实效性”的办学特征之下，在教育管理中也具有许多自己的独特之处。
1共同治理的教育管理体系
目前，美国社区学院普遍采用共同治理的管理体系。它的基本理念是让所有利益相关者参与学校各项重大事项的决策。其核心意义是通过保障师生在学校发展和建设中的话语权和主观能动性，建立起学校内部科学民主的决策机制，相互监督、上下联动、政令畅通，最大限度地减少领导者决策失误。各校在实施过程中的做法基本相同，通过建立一系列足以覆盖学校诸如学术、财政、规划、制度、基建、设备、课程、师资、学生等方方面面的委员会，实现管理与决策两权分立。各委员会吸收来自相关部门的不同类别人员，包括学生参与，参与度将作为教职员工对学校贡献度的指标之一。以课程设置、预算管理、教师聘用、学生服务为例进行分析。在课程设置方面，课程增设或取消要由教师提出书面申请，提交系主任和分院院长，系主任和分院院长审议通过后逐级提交给课程委员会和学校学术委员会，学术委员会审议通过并报经校长同意后再逐级报学区学术委员会和州学术委员会。只有经过州学术委员会审议通过的新课程才能列入学校课程系列。在预算管理方面，主管部门对各单位的设施设备采购规划进行优先顺序的排序，结果报给学校预算委员会，预算委员会审议通过后再提交给行政管理委员会，最后才能提交给校长。例如，学校建造一个大楼，从动议到层层审议、动工建设、交付使用，需要六年的时间，其中3年规划、1年审议决策、2年建造。在各层级委员会审议过程中，管理人员需要发挥主导作用，确保决策朝着正确的方向发展。校长如果不同意委员会讨论的结果，必须要拿出书面的理由进行阐述。决策流程设有校长不信任投票机制，但校长们很少使用，因为牵涉到与教职员工之间的关系维护。一旦发生此类冲突事件，校长不愿妥协，只能启动补救措施，将问题上交学区管理委员会讨论决定。在教师聘用方面，例如要招聘一名教师，必须收满8份简历，经过学校学术委员会的选拔，最后排名前三位的候选人才能由校长来决定聘用，招聘结果要向学区人力资源部门汇报，并提供相应的材料如学历证书、工作经历等材料以备核查。学区聘用第三方机构对招聘人员进行核实，确保材料的真实性。学区有专门的人员对招聘过程进行监督，在学生服务方面，每所学校设有学生联合会，并在相关委员会中吸收学生代表作为会员。学区董事会里也有学生选举出来的代表参加会议，例如校方意欲开除犯错误的学生，必须书面报告董事会，最终由董事会决定是否开除。共同治理的特点是各类委员会成员的构成由各方人士参与，代表不同的利益诉求，审核的过程既是利益相关方的博弈，也是沟通理解走向认识趋同的过程，这样可以最大限度的避免决策的片面化和盲目性，即使是正确的决策，没有师生的理解，也难以执行。这一点是值得我们反思借鉴的地方。
2全过程支持的教育管理系统
虽然美国社区学院对学生的教育管理职能比我国要少，但是对于应尽的责任，各社区学院都力求做到为学生提供全过程支持。许多学院都采用取名为“人生地图”的一种教育管理系统。人生地图采取框架式结构，一般包含六方面内容：学业规划、职业生涯规划、财政规划、支持网络、社交网络、电子档案。管理系统通过程序化的信息系统来实现，是学校为学生提供的服务，是教授、员工和学生需要使用的一种工具。它贯穿于学生学习的整个过程，从入学的专业选择、财务管理、学业指导等，一直到就业，为学生创造一个个性化的计划来实现自己的目标。人生地图不是简单的规划，而是被集成到课程里，全部教授都参与设计与实施，这是人生地图项目得以成功推行的重要因素。例如在入学之初，每个学生都可以在学校人生地图的网页上，按照要求录入自己的教育背景、人生经历以及就业愿景，在咨询师的指导下，在老师的共同参与下制定自己的学业、职业和财务规划，明确大学生活的奋斗目标、什么时间做什么事情等具体生活和学习计划，形成一张属于自己的人生地图，上面记载了自己的全部信息，包括学校给自己量身定做的课程设计。每个社区学院都设有学习帮助中心，这也是帮助学生实施人生地图，实现其目标的支持系统之一。中心有很多专兼职辅导教师。学生在学业上遇到困难，可到辅导中心求得老师的免费辅导。学校还通过社团活动、小组活动以及为学生提供与企业接触的机会和场合来锻炼学生们的社会交往能力，并将这些活动纳入学分。我们也倡导全员育人和全过程育人，但是往往在教育实践中，找不到有效的实施路径，使倡导流于形式，得不到贯彻实施。人生地图不是技术，而是一种体现学校为学生制定科学的个性化学业和生涯规划指导，并通过系统支持和搭建社交平台实现其规划目标的教育理念。人生地图中教育、职业等规划在实施推进过程中不断地修正，直至完成学业，达到自己预期目标。每一步都记录在案，形成个人成长的电子档案，为学生提供精细化、人性化、差异化指导，是“全员、全域、全程”育人思想的充分体现，是一种值得借鉴的育人模式。
3刚柔结合的教育管理方式
美国社区学院学生成分十分复杂。来自世界不同的国家、地区，语言不同，年龄不同（平均年龄近30岁），文化和技能基础差异大，这使得教学组织与实施面临许多困难。美国社区学院通过刚柔结合管理方式很好的解决了这一问题。所谓“刚”，就是严把“进口”和“出口”这个两个关口。众所周知，美国高等教育是“宽进严出”，“宽进”是指美国社区学院不拒收每一名求学者，但并不意谓着入学后马上就可以开始专业学习，而需要对入学者进行测试，根据学员的情况进行个性化补习，让入学者达到某一证书或学位课程的入学标准才能参加专业学习，确保学习者能完成学习任务，这样就在校门“宽进”的基础上把严了课堂“进口”关。所谓“出口”,就是严把证书和课程考核关。每门课程和证书考核采用统一的标准，采取1+n考核模式，“1”是对学生专业学术能力考核，还有n个通识能力（批判思维、沟通能力、合作精神、创新意识、阅读能力、处理信息能力了、参与社区实践、国际化等内容）的考核。过程做到公开、公平、公正，助学不助考，真正达标，才能毕业。把紧“进口”，保证了学员的学习能力，把紧“出口”，保证了学员的工作能力，也保证了美国社区教育的质量与生命。同时，考虑到区域和每名学员的背景与知识能力的差异，在教学执行中又采取了一种柔性化的操作模式。一是在专业或课程标准的设置上，要求有“规定动作”，也允许有“自选动作”，每个学校的标准主体相同，又有校本特色。二是学制上的弹性，实行学分制，弹性学制。全日制学员1年完成的学业，半工半读学员可以根据自己的时间自主安排学习，可以2年或更长时间完成。三是尊重教师的学术自由，鼓励个性化施教，因材施教，不要求统一的教学模式与方法，真正实现教学方法多样化。四是成果导向教育理念深入人心，关注的不是学生的学业分数，而是学生经过了几年的学习历程结束后所获得的能力。近年来，我国高职学生来源也开始多样化，出现普通高考、技能高考、单招、对口升学等多种方式录取的学员同堂学习的情况，业内叫苦不迭，认为教学组织困难，难以保证质量。研究美国社区学院的做法，对解决我们的问题很有借鉴意义。
【参考文献】
[1]王寿斌.美国社区学院管理特色借鉴[J].教育与职业,2013(28).
[2]黎晓明.美国社区学院办学特色及其对我国高职教育的启示[J].教育探索，2012(10).
[3]沈士德.美国社区学院职业教育的特色和启示[J].江西教育，2011(10).
作者：张建军1 徐在福2 单位：1.唐山工业职业技术学院 2.韩国全州大学教育学院
