埃塞俄比亚的职业教育管理

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【摘要】职业教育管理体制必须确保职业教育能有效充分地影响各个职业教育利益相关者，这样才能保证国家职业教育系统长久发展。此外，为了适应社会不断变化的要求，职业教育管理体制需要具有灵活性，以便与国家不同部门、机构和相关企业机构进行联系并共同进步。本文介绍了埃塞俄比亚职业教育体系结构和职业教育管理制度概念、策略、政策等方面。

【关键词】职业教育管理;职业教育政策;埃塞俄比亚

埃塞俄比亚联邦民主共和国位于东非高原上,其人口超过1亿，总面积为1,10万平方公里，具有三千年的文明史，也是非洲历史上没有被殖民统治的两个国家之一。首都亚的斯亚贝巴是非盟和联合国非洲经济委员会的总部所在地，号称非洲之都。2001年，埃塞政府开始实施了规模宏大的促进经济和社会发展的能力建设战略(CapaciityBuildingStrategy)，职业教育项目是该战略的重要组成部分，职业教育从此进入到一个快速发展的新阶段，职业教育管理也逐步走上正轨。

一、埃塞俄比亚教育管理体系概述

埃塞俄比亚分为9个民族自治州和2个自治行政区，教育部在每一个自治州和自治行政区都设立了本地区州级教育局，州级教育局下设区级教育办事处,从而组成一个完整的地方教育行政管理系统。目前埃塞正在进行扩大学校办学自主权的教育改革，鼓励学校中的教职工协会积极地参与到管理教育中（包括学生就读学校问题和财政捐助问题)，并且监督学校教育表现。除了高等教育机构，普通教育、职业技术教育、培训专科学校(公立和私立)的行政和财政都由各州级教育局负责。各自治州和行政区接受联邦政府教育部的拨款，再把这些资金拨发给各区。各区级教育办事处根据各区当地的收入、需求以及其他因素(如学校的注册人数增长)来分配这些资金。因此，埃塞教育管理是教育部、各地区州级教育局和区级教育办事处的集体责任：1.教育部主要负责制定有关普通教育的方针、政策、法规、规章及总体发展规划及基本学制：负责规划和评估课程、教育项目、教师培训和发展、教材开发、教育媒体、教学大纲编写以及教育机构和方案的评审等等。它还负责制定各级别（小学至高等教育）非政府组织的私立学校的建立标准和规范。2.各地区州级教育局会参与教育部的各项工作，根据教育部的大政方针导向来实行对本地区教育的实施工作。3.各区级教育办公厅是主要的教育事项实施者，负责建立和实施从学前教育到中等教育的所有教育活动。

二、埃塞俄比亚国家职业教育管理体系

1.埃塞职业教育概况埃塞教育体系总体分为正规教育和非正规教育，正规教育体系进一步划分为学前教育，普通教育，职业教育和高等教育。非正规教育是一个开放的培训体系，既包括学龄前儿童的教育培训，也包括对一些既没有接受任何教育机会和（或）从正规教育系统辍学的成年人的职业培训。在不同国家的教育体系中，职业教育都是重要的一部分，侧重于实践技能以及实际工作能力的培养。它是人类社会文明发展的产物，与社会的发展进步相辅相成。在近代的埃塞俄比亚，职业教育就已经得到了认可，1942年，正式职业教育开始在埃塞的学校中诞生。近年来，随着埃塞国家快速发展、人才需求旺盛以及产业和职业领域的不断进步，职业教育数量和质量都得到了广泛的发展，到2014年，埃塞国家职业院校已经增加到1350所，提前完成了在第四个《教育发展五年规划》中提出职业院校的数目目标。中学十年级毕业生是埃塞职业教育主要教育对象。职业教育根据各个社会部门的实际情况,培养大批实用型人才,开设了农业、纺织、机械、法律、建筑、医药科学等40多个专业，满足不同专业领域的需求。埃塞国家希望通过发展职业教育努力提高劳动力的质量，以达到国际标准，扭转埃塞工业领域的边缘化。2.职业教育管理体系埃塞俄比亚职业教育体系的中期目标是设定好职业教育机构长远发展规划、分配好管理职责。在未来，职业教育机构将对职业教育的成功与否负载最重要的责任。埃塞联邦政府设立了联邦职业教育机构，并发放经费，设置为自治体制，具有独立法人资格。埃塞联邦职业教育机构借鉴了国际自治职业教育体制经验，例如菲律宾、约旦、韩国、巴西、坦桑尼亚、毛里求斯、博茨瓦纳、赞比亚等等，制定了正规和非正规职业教育的全面综合的职业教育制度，并且为下级职业教育机构的培训建设、机构管理和各机构的管理委员会成员分配了足够的资源，负责在全国范围内协调和指导所有职业教育，根据埃塞俄比亚人力增长与发展计划培养高技能人才，推动职业教育开发。具体职责包括:制定国家职业教育政策文件及法例；制定国家职业标准的规则和程序以及评估规则和程序，并批准国家职业标准；制定埃塞俄比亚职业教育资历架构(ETQF)，并与教育部制定的全局性的国家资历架构产生联系；制定国家职业教育认证体系并执行；建立国家职业教育机构认可制度，并监督其执行情况；制定国家职业教育质量管理体系，并监督其实施；根据国家职业教育目标制定劳动力市场监测系统；制定国家职业教育分配资金规则和指导方针；制定公立和私立职业教育核心能力建设的策略；对所有关于职业教育研究进行指导和监督；对国家职业教育改革进行监测和评估；监督技术教师技术学习培训，并就技术教师培训和进一步培训的发展和实施情况向教育部提出建议等等（联邦职业教育机构可将其部分责任委托给州级职业教育机构）。联邦职业教育机构中会设立管理委员会，代表着埃塞国家职业教育各个利益相关者的社会和经济利益，负责对职业教育的监督、制定审批计划、预算和报告等。管理委员会将配备一个办事处，负责其会议和活动。根据教育部分权制度，在埃塞各州、行政区进一步设立州级职业教育机构，以便监督和执行职业教育系统的工作。具体来说，州级职业教育执行机构负责:制定本州职业教育发展计划；确保州级职业教育系统与其他州级发展部门的协调发展；制定本州特色职业标准；对所有关于本州职业教育研究进行指导和监督；确认区级职业教育部门的职责，并支持区级职业教育机构工作；监督本州职业教育执行情况等等。州级职业教育机构包括州级职业教育管理委员会，其中包含该地区所有职业教育利益相关者。州级职业教育管理部门的职权范围、职能责任和结构由国家政府根据相关文件确定，同时也鼓励各州政府制定发展本州职业教育战略，以确保本州职业教育战略是根据具体的各区域经济和劳动力市场模式定制的。本着分权制的原则，埃塞职业教育主要责任将逐步下放到各级职业教育机构。在未来,公共职业教育机构将在更多方面进行自治——自治管理财务、职业教育项目设计和规划、课程安排、实习生的招聘、员工招聘、人力资源管理以及外部资金的分配。这些责任的增加将需要更强有力的领导和监督，以避免机构滥用公共资金或违反规划制度，使职业教育发展符合当地社会和劳动力市场的现状和需求。职业教育管理委员会要严格监督审查各机构的预算、活动计划和年度报告，并在各机构中提供关于在管理和实施遇到的所有问题的综合建议。

三、埃塞职业教育管理发展建议

随着埃塞职业教育的发展，很多问题相继出现，制约了职业教育的快速前进的步伐，比如经费投入不足、职业学校各地区创设不均匀、生源不足、教学质量不高、教师水平较低等等。根据这些问题，进一步完善埃塞职业教育管理从而促进职业教育发展需要采取一些措施：1.职业技术教育在教学仪器和设备的更新投入等方面要。职业教育在购置教学仪器设备、设置实习基地等方面所需经费要远远超过其它类型的教育，是其发展的命脉。所以，为了确保埃塞职业教育的快速发展，联邦政府要进一步加大经费投入比例，地方职业教育机构要根据各地的实际情况合理充分分配经费。除此之外，为了改善经济欠发达地区职业教育机构的办学条件，要重点惠及弱势群体，保证弱势群体享有平等的发展权。2.根据埃塞社会经济的发展，联邦职业教育机构要不断调整专业与课程设置，大力发展与社会经济发展密切相关的专业与课程,鼓励企业与职业学校合作办学，建立培训中心，强化操作技能培训，提高学生实践工作能力，建立职业教育的信息网络，加强学校之间学校与企业用人单位之间的信息交流，从而提高职业教育教学质量与学生就业率。3.埃塞职业教育机构要建立健全职业教育教师的聘任、考核、定级、报酬制度，加强对职业教育教师的监督与培训，提高教学水平，从促进教学质量的提高。

四、总结

埃塞俄比亚联邦民主共和国正处于持续快速发展阶段，为实现千年目标、消除贫穷，使国家达到世界的中等收入目标而努力发展。职业技术教育是埃塞国家工业革命的脊梁骨，是开发人力资源的重要途径。如今，埃塞正在实施与GDP计划相一致的职业教育新战略，并在各地区和行政城市实行分权化的管理体制。通过不断的教育管理发展改革，埃塞逐步实现职业教育管理的健全，从而促进职业教育大步前进。

参考文献：

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[4]申丽.埃塞俄比亚职业技术教育的现状及其发展方向[J].天津工程师范学院学报,2006（2）:69-71.

作者:李超男 单位:天津职业技术师范大学