国有企业经营计划与管理探究

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摘要:随着我国市场经济的不断发展，我国大部分国有企业实现了现代企业制度的深化与改革发展。作为现代企业经营管理中的一种重要方法和有效的管理工具，制订完善的企业经营计划对促进国有企业的发展起了极为重要的作用。我国越来越多的国有企业通过经营计划的应用来实现对企业的管理。文章对经营计划的相关理论知识进行探讨，并积极探寻我国国有企业经营计划实施的新模式;通过对国有企业经营计划实施的探索与分析，对国有企业经营计划的现状进行剖析，结合实际提出完善企业经营计划的有效措施;完善企业经营计划的有效措施、正确的管理模式，为促进我国国有企业整体战略的实施奠定了基础。

关键词:国有企业;经营计划;管理与分析

全球经济一体化发展进程的不断推进、市场经济的不断发展和完善是企业的生存环境发生了巨大改变。现代企业制度的不断完善为我国国有企业的发展注入了新的动力。企业经营计划作为一种最重要的企业管理方式和工具得到了我国国有企业的高度重视［1］。国有企业如同大海中前行的船只，一旦缺乏科学而完善的经营计划，这艘大船想要调整方向，很难在短时间内扬帆远航。计划是管理的一项基本职能，企业的经营计划能否顺利实施将直接对国有企业的绩效产生影响。虽然我国国有企业大多数对经营计划十分重视，但是在一些国有企业中，经营计划和管理并未在基层得到落实，这种有效的管理工具并没有得到科学合理的应用。

一、企业经营计划的相关理论基础

(一)企业经营计划的基本内涵

所谓企业经营计划主要是指在企业一定的经营时期内对所有的生产经营活动的综合性规划进行确定和组织，企业经营计划也是企业整体战略发展中具有实施的主要内容［2］。企业充分利用人力、物力及财力等资源，对企业的所有经营活动从时间和空间上进行组织与筹划，为提升企业预期目标和经济效益奠定基础。随着国家经济发展规划、企业内外部环境与经营条件、市场需求的变化必然会引发企业经营计划的转变，企业经营计划与企业的当前发展实际情况与未来长远发展规划的需求密切融合。

(二)企业经营计划的分类

根据企业经营计划的时间，可以将其分为长期经营计划、中期经营计划和短期经营计划;根据企业经营计划的内容，可以分为生产、销售、产品开发、物流、财务、投资、人力资源、技术改造与创新、工资福利等不同的经营计划;根据企业的管理，可以将其分为经营计划、各职能部门的经营计划和生产经营计划。

(三)企业经营计划的基本特征

企业的经营计划主要是由系统的理念和具体的实施规范构成的有机整体。经营计划与其他职能相比，是作为企业经营管理中的一项基本职能，具有综合性、选择性、应变性、战略性和权威性等特征。企业在编制经营计划时，会根据不同类型的计划采取不同的方法。但从整体上来看，企业在编制经营计划时的总体思路基本相似，从而形成一套较为规范的流程化管理。在制订经营计划时企业必须高度重视、进行系统的思考、全面的考量，不能忽视每一个环节，因为任何一个环节出现纰漏，都可能对企业的经营计划产生负面影响。

二、我国国有企业经营计划与管理中存在的问题

(一)企业的经营战略与计划制定不合理问题

国有企业的经营计划较为复杂，在制订过程中必须以企业的整体经营战略为基础，同时还要兼顾其特有的职能和社会责任。如果企业在制订经营计划时，不能站在企业所处的内外部环境变化的基础上制订科学的、合理的、切合实际的发展战略，必然无法确定清晰的目标和制订合理的经营计划，必然导致经营计划实施中出现方向性错误，严重时还可能导致企业的灭亡［3］。中央电视台《焦点访谈》栏目曾报道过A国有制药集团通过战略调整和转换企业经营目标，有效扭转经营局面的成功案例。该企业对报表数据进行分析后发现，企业的产值虽然呈现出逐年提升的态势，然而利润却在不断下降，导致企业出现亏损。该企业曾经花费X亿元人民币扩建了VC项目，但是盲目扩展到县城后，便遭遇了价格战，因此降低了市场售价。这种被动局面持续了一段时间后，企业的管理层意识到这种大规模生产行为是由于缺乏明确的经营目标导致的。通过缜密的市场调研和自身状况分析，该企业调整了产品结构，并制定出科学的年度经营计划。通过改革与实践，很快扭转了这种局面，最终提高了企业效益。因此，根据科学的经营战略，制定合理的经营计划对公司的经营发展起着重要的作用。

(二)经营计划无法执行落实或执行效果不理想

企业经营计划的制定与落实是一项自上而下、自下而上的工作，要求企业自上而下必须充分了解经营计划，最终达成一致意见，并执行有力落实有效，才能使经营计划获得成功。目前，有的国有企业在实施经营计划管理的过程中存在这些问题:在制订企业经营计划时，并未综合考量与平衡各业务、各层级的经营目标;在企业经营计划这一问题上国有企业的普通员工与管理层之间缺乏科学而有效的沟通;经营计划制订完后一些企业并没有完全按照计划落实到位，计划处于一种模棱两可的状态中;员工缺乏参与经营计划工作的积极性与主动性，对企业经营计划工作没有达成一致的态度。如A国有汽车集团，前身为汽车制造厂，经过60多年的发展，已成为年产销百万辆的国有大型汽车企业集团，产销总量始终位列行业第一，从建立之初发展至今，已经拥有了两个整车生产基地和多家分厂。在我国汽车市场井喷式发展的年代，A汽车集团取得令世人瞩目的成绩。但是，随着国内外市场竞争的不断激烈，A国有汽车集团从国外引入的个别产品出现了问题，面对巨大的损失管理层做出了深刻的反思，并且将从根本上改变企业经营管理模式提升到战略发展的高度和层面，并着手开始了全新的改革新的经营计划体系。然而在具体执行中，该企业的部分管理者对经营计划改革滋生出一些反对的情绪，认为这是在浪费企业的时间，最终导致该企业的经营计划变革在大多数员工并不理解和支持的情况下失败。可见，上下达成共识，制订科学合理的经营计划至关重要。另外，不断完善与发展的现代企业制度使得企业的组织机构模式更加完善，但是在我国一些大型国有企业中最高决策的指令通常需要经过十几层或几十个管理层才能传达到基层，传递信息效率低、速度缓慢，在信息传递过程中很可能出现信息失真的现象，导致计划的执行出现偏差、执行效果差强人意。

(三)忽视了经营计划在实施过程中的分析、反馈与追踪作用

大部分国有企业，但是忽略了实施计划过程中的追踪、分析与反馈机制，没有进行有效监督。有的国有企业经营计划年年都在编制，但是对具体执行到什么程度并不十分了解，也并不关心;虽然有的国有企业已经制定了追踪与反馈机制，但是并没有得到真正其实落实，反馈的结果更是缺乏客观性和真实性，对于反馈结果也并未指派专人进行科学的分析与综合评价，更没有结合企业的实际经营状况制定出具体的整改措施。直到每年年末才发现一些经营指标根本无法实现，此时补救已经为时过晚。从根本上来看，主要是由于没有及时跟踪各业务和各系统的经营统计数据，不了解计划的执行情况，也没有分析当前存在的问题，对于存在偏差的目标也并未及时制定科学的纠正机制。另外，定位将经营计划与主要负责人的绩效考核挂钩，缺乏联动机制。

三、我国国有企业经营计划与管理的有效实施措施

(一)结合国有企业的特征与战略制订真正适合企业的经营计划

国有企业在制定经营战略时，必须充分考虑国家的政策、企业的经营特征、核心竞争力、未来经济发展、社会责任等多方面因素［4］。企业在制订经营战略对内外部环境进行深入分析时，必须充分了解本企业的组织模式和特征，运用PESTEL分析法、波特的“五力模型”分析法、战略群体分析法、价值链分析法、核心竞争力分析法、SWOT分析法等。特别是要充分利用SWOT分析法，确定企业的竞争优势、劣势、机会、威胁，将企业战略与企业内部资源、外部环境有机结合。这种综合分析方法是一种较为科学有效的分析工具，能够制订适合国有企业的战略，为经营计划的编制和落实指明方向。同时，在经营计划的制定前要充分与各业务、职能部门和人员进行充分沟通，统一思想，达成共识，并明确目标，确定具体的工作内容。

(二)建立完善的国有企业经营计划内部监督、分析、控制机制

国有企业为了确保经营计划能够有效落实，应建立相应的运行监控机制。企业的经营计划要从企业内部自上而下充分贯彻与执行，在制订经营计划时必须为计划的监督与控制奠定基础。通过目标计划管理，切实有效的实现经营计划的内部监督与控制。同时，通过对数据的分析，及时发现企业在管理过程中的潜在问题，总结出有关规律，以此降低企业的发展风险。通过适当的统计方法，可以对大量的数据进行科学的分析，通过对数据的收集、整理、筛选、提炼和汇总等过程最大限度的发挥原始数据的功能和作用，同时对数字背后所反映的信息进行深入挖掘和探讨，最终形成科学的分析结论。数据分析是从大量的信息中提取具有价值的信息，并对其进行研究和总结的过程，因此数据分析是整个经营分析的核心。传统的数据分析主要是拥有自己的数据库，以此来实现对数据的存储和管理，要想从数据中挖掘和提取更多有价值的信息，可以通过描述性统计分析、聚类分析、回归分析、数据挖掘等多种不同的数据分析方法，然后通过相应的数据信息工具的使用来保证企业经营计划的有效落实和执行。例如，以某国有企业的试验工作费用为例来说明内部监督在企业经营计划执行过程中发挥的重要作用。年初研发部门在确定经营目标时申报花费的实验费用为1，000万元，经营计划的制订部门要求研发中心将1，000万元费用的具体用途作出详细说明，也就是将1，000万元用在哪些项目上?哪些用于实验?为什么这样做?单价是多少?这些都必须等相应的工作计划。只有当研发中心对这1，000万元的试验费用作出合理的解释、提供了科学的依据，才能获得预算批准。计划的制订部门将在一定期限内对研发部门的预算发生情况进行检查与监督，通过详细的核算来判断是否与申报时存在偏差，当偏差无法得到合理的说明时就必须对该部分预算是否需要进行调整重新进行评估。通过这种方式能够使企业实现经营利益的最大化、为经营计划的顺利实施提供保障。

(三)以科学的绩效体系为经营计划的实施提供保障

国有企业实施经营计划是一项具有较强的系统性、科学性的工作，企业的经营计划充分体现出企业的管理思路、经营理念、管理体系，并不局限于一个庞大的计划。因此，为了使这一项庞杂的、系统性工程得到顺利实施，必须将经营计划进行分解，然后落实到每一个部门和每一名员工，并在企业内部搭建经营计划与激励机制的联动机制。离开业绩的经营计划是无法顺利实现的，经营计划也为企业的管理层提供了较好的业绩评价平台和体系。另外，良好的奖惩机制能够对在经营计划目标管理中发挥良好的员工起到激励作用，而对那些有消极怠工、瞒报、虚报行为的员工起到惩罚和鞭挞作用。国有企业可以从经营计划中提炼出关键绩效指标(KPI)，并将这些指标作为基层组织绩效考核的主要依据，关键绩效指标不仅充分体现出本部门的职责权重，更是将本部门的工作绩效充分考虑其中。企业年度目标是否完成直接决定着员工奖金的发放，国有企业经营计划的实施为激励机制提供了真实的数据依据，而激励机制又为企业经营计划的实施带来了良好的环境。经营计划与激励机制的有效关联充分调动了员工完成经营计划的积极性、工作热情。

四、结语

综上所述，经营计划是企业运营中必不可少的环节，制定的经营计划是否合理将对企业经营效能产生直接影响。科学合理的经营计划能够促进企业实现战略发展目标，是计划高效执行和落实的基础。因此，为确保国有企业的高效有序运行，就必须构建科学完善的经营计划管理机制，使企业各个部门能够实现协调统一，使资源配置更加合理，为企业的全面发展奠定坚实的基础。

参考文献:

［1］丛丽．试论企业全面预算管理与经营计划［J］．商场现代化，2017(1):199－200．

［2］李倩，陈龙龙，马柯．能源企业计划经营管理系统的建设［J］．新型工业化，2014，4(1):96－101．

［3］刘木刚．生产计划与经营管理［J］．科技创新与应用，2014(5):274－275．

［4］王雅彬．企业经营管理中计划生产的必要性［J］．商业文化，2015(15):75－76．

［5］黄万稳．浅析数据分析在企业管理中的作用［J］．中外企业家，2020(8):39－40．

作者:黄思婧 单位:东莞市轨道交通有限公司