城市计划用水管理工作浅论

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摘要：近些年，随着经济、社会的飞速发展，对水资源的需求日益增长，同时面临着生态环境保护的用水需求，这对水资源的开发利用提出了更高的要求。2012年国家实施最严格的水资源“三条红线”控制制度，而计划用水管理是重要措施之一。中山市水行政主管部门充分认识开展计划用水管理工作的重要性，结合中山市最严格水资源管理制度的工作要求，实施计划用水，优化水资源管理，以期使中山市水资源得到合理利用。

关键词：用水计划;节水;水资源管理;中山市

节约水资源是基本国策，是经济、社会发展的重要支撑。国家实施节水、实行计划用水是节水工作新时代的基本要求。按照《中华人民共和国水法》赋予的职能，水行政主管部门需结合自身经济条件及可利用水量，制定年度用水计划，实行用水总量控制。用水需要计量并按照计划用水，实施超定额累进加价收费制度。2012年，国务院在实施最严格水资源管理制度意见中提出，对纳入取水许可管理的单位和用水大户实行计划用水管理，强化用水监控管理，这对计划用水管理提出了新的要求。2014年，为落实最严格的水资源管理制度，全面推进节水型社会建设，水利部印发了《计划用水管理办法》，计划用水成为落实最严格水资源管理制度的重要内容，计划用水管理也进入了规范化管理的新阶段［1］。党的十八大以来，多次就治水工作作出重要指示，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强调要把“节水优先”放在治水方针的首位，凸显了节水优先的重要地位。这一系列重大部署，为中山市加快推进节水型社会建设，指明了前进方向，提供了根本遵循。

1中山市积极推进计划用水管理工作情况

中山市位于广东省中南部，珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海处，土地面积1800.14km2，常住人口326万人。中山市多年平均水资源量达2680亿m3，其中过境客水量约2663亿m3，本地产水资源量仅约17亿m3，过境客水量占总水资源量的99%。据中山市水资源公报统计，2019年全市用水总量已达14.8亿m3，总用水量已接近广东省下达的控制指标，因此，中山市水资源量已经很紧张。此外，2019年中山市人均综合用水量444m3，低于《城镇节水工作指南》中所定义的缺水城市人均水资源量小于600m3的规定，被住房城乡建设部列为缺水城市［2］。中山市面临着相当严峻的水资源危机，实行计划用水管理是破解中山市水资源短缺的重要措施。中山市自2010年起正式对自备水源的取水户实行取水计划管理制度。2012年底，为解决取水户对计划用水管理不理解、不配合，迟报、错报、漏报的问题，利用经济杠杆，对纳入取水许可管理的自备水源取水户，执行超计划累进加收水资源费制度。为确保计划用水落到实处，2013年开始实行取水户取用水情况的跟踪调查，对取水户用水实行余量管理。2015年，在传统的自备水源取水户用水计划管理的基础上，进一步控制用水，推动自来水用水户的计划用水工作，对自来水重点用水户试行自来水计划用水管理工作。2016年，首次对年用水量达25万m3以上的自来水非居民用水大户实行计划用水管理。2017年，中山市进一步扩大计划用水管理范围，对年用水量达1200m3的2万多户自来水非居民用水户实行计划用水管理。2018年7月，充分发挥价格杠杆在水资源管理中的调节作用，出台《中山市非居民用水超定额超计划累进加价制度实施方案》，推动中山市节水型社会建设。

2中山市计划用水管理实施中存在的问题

2.1节水相关配套政策有待完善

目前，中山市计划用水管理工作主要以《计划用水管理办法》和《广东省节约用水办法》作为开展工作的法律依据，但计划用水职责不明确，制度约束力不强，监督机制不健全。随着计划用水管理工作的不断深入，相关配套政策亟待完善。

2.2管理人员业务水平有待提高

由于过往水利管理工作多聚焦于水利工程建设和监管运行，在传统管理模式的影响下，个别基层水利管理人员对计划用水管理工作重要性认识不到位，对计划用水管理问题的分析探讨和研究得不够，用水计划核定把关不严，资料报送不及时、不规范，严重影响计划用水管理工作的深入开展。

2.3信息化管理手段有待提升

用水单位的用水数据统计工作是开展计划用水管理的重要基础。目前，中山市用水单位包含了自备取水户200多户和自来水用水户2万多户，计划用水数据的统计、审核、下发、修改还是采用传统落后的人工管理方式，数据量大，数据处理技术落后，存在信息资料传递时效性差、管理模式相对落后、数据共享平台缺失等问题。

2.4行政监督手段缺失

目前计划用水管理工作主要通过用水户每月的用水量数据，计算用水余量，“温馨提示”各用水户需要节约用水;发现超计划用水的，只能通过价格手段，加收水资源费或水费，没有更严厉的处罚或者处理手段，而且加收水资源费或水费价格额度偏低，起不到应有的震慑作用。

2.5宣传工作力度不足

计划用水管理工作与企业、社会公众息息相关，计划用水宣传工作不到位，将直接影响水资源的管理水平。一是水行政主管部门对计划用水工作宣传力度不够，部分用水户对国家的法律法规、政策、制度不了解、不重视，导致计划用水工作“走过场”，难以落到实处;二是宣传形式单一，覆盖面不广，仍使用拉横幅、张贴标语、挂告示牌等宣传形式，媒体宣传仅有电视、电台，效果甚微，市民计划用水意识薄弱，特别是乡镇宣传几近空白，导致计划用水工作的效率低。

3有效措施

3.1完善配套法规及管理体系建设

加强计划用水管理，需要强而有力的法律支撑，才能真正提高用水效率。中山市水行政主管部门应充分利用具备地方立法权的优势，结合城市发展实际，明确部门之间相互协调合作机制，完善监管、责任追究、奖励机制等制度，出台《中山市计划用水管理办法》，使计划用水管理工作真正落到实处，为实施国家节水行动保驾护航。

3.2加强管理人员业务能力提升

计划用水管理人员的业务水平直接影响着工作的质量。一方面应加强管理人员的专业知识的学习与集中培训，针对管理人员水平问题，通过组织集中学习水法律、水资源管理办法、节水管理、计划用水管理等相关法规，定期组织管理人员业务研讨，学习、考核任务，强化管理人员对专业知识的掌握程度，不断地学习积累，不断提升自身的管理能力。另一方面应明确计划用水管理人员自身的工作职责，进一步健全专业岗位目标责任制度、考核奖惩制度和规范工作流程，以促进管理人员的责任意识，保证工作效能，提高管理水平。

3.3强化监管力度

加大监管力度，促进用水计划管理水平的提升。水行政主管部门可根据大数据的监控记录了解不同区域的用水情况，对用水量较大或不符合常规的区域进行调查和走访，了解用水的方向，并对用水量较大的区域进行控制，以控制整体的用水量，促进用水计划的实施，对优化水资源的管理具有一定的推动作用。

3.4运用信息化手段提高效率

信息化管理手段是优化计划用水管理的有力工具，对提高计划用水管理水平具有重要意义。一是加快研发“中山市计划用水一体化网上办公系统”，实现计划用水管理工作网上申请、审批、下达、调整及查询统计等功能。二是加强与供水部门间联动，充分利用市供水部门的供水数据，建立信息交换和数据共享平台。信息平台的建设不但有利于管理部门及时掌握全市用水户用水情况，同时亦能增进部门间工作交流，更利于计划用水后续监管工作的不断完善，以信息化手段促进计划用水管理的水平和效率。

3.5实施必要的经济控制手段

除法律、行政手段外，经济手段也是推动计划用水管理工作的有效措施。通过调整水价、调整超计划加价标准，按照“谁浪费，谁补偿”的原则，充分利用经济杠杆作用，激发用水户自主节水投入和技术创新，从而提高企业计划用水的积极性。

3.6加强社会节水宣传

推动全社会节约用水是水资源管理工作的重要内容，特别是水质性缺水的区域，加强计划用水宣传教育工作尤其重要。一是制定计划用水宣传教育方案，充分利用一年一度的“世界水日”“中国水周”以及“法制宣传日”，增加全民水法制观念，推广计划用水，倡导市民节约用水、保护水资源;二是积极开展形式多样的计划用水宣讲活动，深入企业和社区宣讲国家计划用水政策、节水知识，大力推广节水技术、节水型生活用水器，提高市民和企业人员的计划用水意识;三是借助广大新闻媒体的力量，以贴近实际、贴近生活、贴近群众为主题，宣传节水用水、计划用水、用水安全相关法律法规和利民优惠政策等，利用舆论力量监督浪费水资源、高耗水、高污染等行为，全民营造节约用水的氛围，建设节水型社会。

4结语

实行计划用水是解决中国水资源短缺问题的最有效的战略举措。寻求节约用水、保护水资源的有效途径，缓解水质性缺水和水安全问题成为各级水行政主管部门面临的重要任务。加强计划用水管理不仅是法律赋予水行政主管部门的主要职责，也是实施最严格水资源管理制度的关键环节。中山市今后应积极加强计划用水管理，逐步建立、完善计划用水监督管理制度和体制，采取科学、合理的措施推动水资源管理工作，进一步保护水资源、促进水资源可持续开发利用。

参考文献

［1］于伟东，吴晓楷，谭林山．计划用水管理制度及落实保障措施探讨［J］．中国水利，2016(17):10－11，9

［2］位帅，陈志和，方群生．中山市主城区节水型城市建设现状及对策［J］．广东水利水电，2020(4):64－67

作者:鲍浣冰 单位:广东省中山市堤围管理中心