中小学预算绩效管理现状分析

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摘要：目前，经济社会的发展对财务指标的要求越来越高，随着财务工作逐渐细化，预算绩效管理在财务工作中发挥的作用越来越大，也越来越受到广泛的关注。所谓预算绩效管理是指在预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性为目的的一系列管理活动。这种新的财务预算形式也更加有效促进了企业财务预算管理，使得财务预算更加具体全面。

关键词：中小学；预算绩效管理；分析与对策

中小学作为培养祖国未来希望的大花园，作为国家独立的经济，教育体制单位，也需要跟上时展的潮流，顺应时代的发展，将预算绩效管理引入到学校发展当中，更有效的控制和加强学校的管理，为教师营造积极的教学环境，为学生营造良好的学习环境。从而促进我国教育事业长足稳健的发展。

一、中小学进行预算绩效管理的原因

(一)有助于教育经费的合理分配

学校的教育经费的分配是学校发展运行下去的重要基础。学校进行预算绩效管理，通过经费使用前，对经费进行有效的预算，并按照预算的要求执行下去，有效的控制经费的使用。并同时根据预算的不断调整，使教育经费在每个阶段的使用都达到合理分配的效果，有效的加强了学校经费的预算管理。通过进行预算绩效管理，使教育经费的用途进行了合理的划分，将每一步的资金使用落到实处，减少资金的不合理留存和短缺。

(二)有助于营造良好的学习环境

进行预算绩效管理，可以有效的促进学校资源的整合。一方面在学校设施的更新及折旧处理上。首先，学校的学习设施是学生学习生活中必不可少的一部分。只有具有良好的教学设施才可以使学生更加有效的学习，利用设施学生可以积极获得学习资源，打开学习眼界。同时，教育设施也是保护学生安全的重要部分。都知道，学校的体育课是学校学习必不可少的课程，它有效的促进了学生强身健体的意识。体育课的教学器材是学校教学设备的重要组成部分，它直系学生的身体健康，时刻引起学校的关注。因此，做好设备的预算绩效管理是保证学生安全和有效获取知识的重要工作。另一方面，进行预算绩效管理可以促进老师积极教学，传播知识。通过学生评课及升学率对老师的工作进行综合评价并设置一定的奖励政策是目前大部分学校推动教学的有效手法。对老师进行绩效考核，通过预算有效的控制教师资源的组合，使学校教师的资源发挥最大效用。

二、中小学预算绩效管理的现状

(一)预算绩效管理不被重视

学校将自己主要工作放在了教育教学事业上，忽视财务方面的工作。在大多数学校，财务的主要工作都是现金钱款收支，基本上没有进行任何的预算管理，以至于学校的财务没有任何可以发展的契机。校领导对预算绩效管理的概念知之甚少，对财务方面的问题更是不以为意，使得财务工作的加强和改革在学校的工作中无从下手，缺乏实践的机会。所以，预算绩效管理在学校内基本上没有任何的实施。

(二)没有针对学校的预算绩效管理体制

我国目前市场经济条件下，绩效管理尚未得到完善的发展。国家绩效管理方面缺乏经验，无法提供经验为预算绩效管理建立机制。由于校园与市场不同，但也依靠市场经验进行发展，因此，学校的预算绩效管理在无法借鉴和自身发展的情况下难以建立起来。

(三)学校没有实施预算绩效管理人员

大部分学校的财务部门均归属于总务处统御管辖，没有自己独立的组织机构。通常学校的财务人员的专业素质不够强，独立管理能力有限。同时，受学校财会准则制度的限制，学校的财务人员推进实施预算绩效管理时遇到问题难以解决也导致了财务预算绩效管理无法实施。另外，一些预算绩效管理的基础工作由于受财务人员自身和学校财务岗位缺失的限制，无法取得准确的财务数据而无法进行下去，导致了学校财务工作一直停留在基础收支运算层面上。

(四)教师绩效管理评价不完善

教师的绩效管理通常只有两种途径，第一，是学生评课。处于忙碌学习中的学生们在评课时往往并不会做出真实的评价，只是敷衍了事。第二，是升学率。对于一个老师来说学生的升学率验证三年一次，无法提供准确有效的评价结果。因此，对于教师预算绩效管理方面很难拿出有效的评价方法。

三、解决预算绩效管理问题的对策

(一)转变学校领导的管理思想

提高学校领导对财务问题的认识，使学校领导了解到预算绩效管理的重要性。学校作为教育组织机构，其发展往往由领导者的发展思维方向密切相关。因此，改变以往学校领导对于财务问题的认识是解决学校预算绩效管理的重要方法，也是预算绩效管理能够进入学校，获得发展契机的重要途径。只有取得了有关部门和领导的支持，财务工作才不会因噎废食，停滞不前。

(二)建立合理的预算管理体制

由于目前的经济发展形势，对于学校预算绩效管理体制体制建设充满了阻碍。但是，为满足学校发展要求，预算管理已经是需要解决的问题。为实现问题解决，我建议采取以下方式，第一，模拟学校预算环境。由于学校的财务运行和绩效评价机制相对企业更加简单，所以学校的内部环境也相对更加容易模仿。我们可以建立学校财务核算与评价模型，并对模型进行预算管理实验。以确立预算管理体制。第二，通过对学校进行实地研究。国家可以组织建立专家考察团进入学校，通过了解学校资金管理，资金流动及设备更新周期建立初步的预算管理体制，并以试点的形式在各个学校进行实施，并且不断改进形成健全的预算管理体制。

(三)重视预算管理人员的培养

学校目前应当设置预算绩效管理岗位以填补空缺。学校缺乏有经验，有能力的预算管理人员进行预算管理。因此，学校应当适当引进有校园管理经验的财务人员对学校的预算管理提出意见，也可以加强学校在职的财务人员参加培训，提高财务知识能力。另外学校应当适当联合其他教学机构进行财务人员间的对话交往，财务人员相互借鉴共同提高。此外，财务人员更应加强自身的财务能力，加强学习以适应学校要求。同时学校也应当建立财务人员绩效考核机制，将能力与切身利益相挂钩，激发财务人员学习热情，促进财务人员提高自身素质。

(四)完善预算绩效管理评价

由于预算管理体制的不健全造成了预算绩效管理评价也难以着手实施。但我们仍可以从以下几个方面加强评价。一，提高日常款项收支的管理水平。学校在日常的办公用品的购进及损毁，以及教育设备的更新和折旧上加强管理。做到每一笔咱都落到实处没有差错。二，项目拨款专款专用。由国家下拨的资金应当做到单笔记录，去向清晰。比如，该资金只用于建楼，就在钱款上做清晰标注，在该资金被提取使用时更要有责任人的签名印章，使钱款去向清晰，资金使用的管理加强。三，在进行财务预算评价时，将责任落实到个人。预算内钱款要有票据证明，凭证清晰可以对票据可靠性进行验证。同时积极进行预算绩效管理，无论是老师等教职员，还是设备都及时进行管理，并设置合适的检查周期，以确保预算绩效管理实时而到位。

四、结束语

中小学教育机构是国家重要发展事业，是祖国培养人才的摇篮。作为公立的事业机构，它不同于企业等纯获利组织，他有自己的会计核算方法级会计制度。但是，虽然如此，中小学以独立的组织出现，说明它是一个独立存在的经济体，加强财务预算，整合财务资源是其必不可少的一环。即使现在没有完备的预算绩效管理体制，中小学也应当加强这方面的管理和提高，并尽量做到与国际市场相接轨，实现学校资源使用最优化，将学生利益放在首位。同时，学校也应着眼长远，未来是经济的时代，许多非功利的私人学校正一步步被家长所接纳，由于其更高标准的教学设备和良好的教学环境正被大多数家长所追捧。因此，面对竞争，中小学资源的整合和有效利用已经是时代的大势所趋，学校应建立预算管理机制，将一切资金用到实处，营造良好的教学环境，提高自身竞争力。财

参考文献：

[1]王毓冰.中小学预算绩效管理现状分析与对策[J].中外企业家，2014(23)：1000–8772.

[2]张晓莹.基于评分卡视角的公立中小学预算绩效管理研究[D].对外经贸大学，2017.

[3]王勤玉.内部控制视角下中小学财务管理的完善思考[J].中国集体经济，2018(02)：1008–1283.

作者：路荣 单位：天津市南开区中小学后勤管理服务中心