行政事业单位绩效管理体系构建研讨

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摘要：行政事业单位内部控制，决定着行政事业单位的绩效管理水平，以及社会和谐稳定发展。由于预算绩效管理与内部控制存在较为紧密的关系，行政事业单位内部控制与绩效预算管理工作是为了有效提高工作质量和效率，但是内部控制工作的开展情况也影响着行政事业单位预算绩效管理工作的执行情况。当前我国行政事业单位预算绩效管理工作存在众多的问题和认识误区，信息化程度较低，难以与风险评估进行有效的衔接。所以必须进一步优化行政事业单位的预算绩效管理工作。本文基于此背景下简要分析，内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系的构建，提出具体的构建策略，希冀充分发挥绩效管理的重要作用。

关键词：内控；行政事业单位；绩效预算；管理体系

内部控制与预算绩效管理存在紧密的关系。随着我国社会主义市场经济快速发展，行政事业单位的预算管理模式也逐渐完善，当前处于推行全面预算管理改革中，各行政事业单位不断的探索不要强化预算管理绩效考核评价体系构建。预算管理能够提高行政事业单位的资金使用效益，有助于协助行政事业单位制定科学合理的决策，切实提高综合管理水平。100万从以下几方面探讨基于内控视角下，行政事业单位预算绩效管理体系的构建必要性，以及当前行政事业单位预算管理绩效模式存在的各类问题，并针对问题提出具体的强化策略。

一、内控视角下行政事业单位预算绩效管理考核体系构建的重要性

（一）预算绩效考核评价体系理论概述

有关部门建立预算绩效考核体系，制定相关的评价方法，设立相关部门，对预算评价标准与指标进行客观和公正的评价。事业单位构建预算管理绩效考评体系不仅要组织实施单位内的预算绩效评价工作，也应当进一步落实上级领导给出的整改意见，将计算预校考核评价，重点放置于具有明显的经济影响和社会影响的项目支出上，并且根据实际情况，科学合理地制定预算管理绩效考评体系。

（二）行政事业单位预算绩效管理考核体系构建的必要性

预算管理是行政事业单位中财务管理工作中的基础内容，能够确保财务工作的有效进行，有效减少资源与资金盲目浪费情况，从而促使事业单位的各项活动有效开展，对于构建行政事业单位的经费保障体系，有极为重要的影响作用。绩效预算考评与传统的预算管理模式有所不同，能够提高行政事业单位的公共服务水平与资金使用效率，能够满足政府预算改革的多元化发展潮流。同时绩效管理体系的建立，有助于促进行政事业单位可持续发展，也是行政事业单位发展的必然趋势。

二、行政事业单位预算管理绩效模式存在的问题探讨

（一）并未引起充分的重视

虽然近年来中国行政事业单位已经逐步引入了绩效考评理念，但是却并未重视预算绩效管理工作，主要原因在于，由于受到传统经济观念与体制的影响，并未正确认识绩效考核的重要性，会出现项目重复盲目开发，或者是经费出现铺张浪费等问题。再加之，部分行政事业单位中的管理部门并未树立正确的管理意识与责任，也并未与财务部门进行有效的工作协调，无法进行高效的预算绩效考核工作。

（二）缺乏科学合理的预算管理考评体系

构建预算管理绩效考评体系，有助于提高预算绩效考评水平，对于行政事业单位的各部门公共财产进行综合性考评。当前，预算管理绩效考评体系的实践操作过程中，对于考评对象的选择，确定考核方法与绩效目标存在着众多的问题，所以绩效考评的结果也缺乏准确性，无法作为行政事业单位资金预算支出的凭证。这些问题严重影响着行政事业单位部门参与计算绩效管理工作的主动性，也会导致预算管理绩效考评体系实施趋于表面，严重丧失了绩效考评应有的权威性。

（三）并未对绩效考评结构进行全面研究

行政事业单位预算管理考评，主要包括业务考评与财务考评。业务考评是对业务活动树立项目目标是否科学合理与项目完成情况、产生的经济效益，进行业务考评，此种考评是以考评结果为导向，也是预算绩效考评中的重点内容。财务考评则是对资金的落实以及项目支出情况进行考评。由于我国大部分行政事业单位并未科学研究预算资金绩效考评，缺乏对考评的定性研究与定量研究，严重降低了绩效考评体系的真实性和可信度。

三、内控视角下行政事业单位预算绩效管理考核体系构建方法

（一）充分重视预算管理绩效考评体系的重要性，进一步强化责任主体

通过强化构建预算管理考评体系，加强对预算管理绩效考评体系的重视度，有效落实，落实相关工作，加强行政事业单位的基础工作，从而加强单位的资金统筹安排与预算管理工作。加强行政事业单位的责任主体，科学合理的编制单位预算情况，有助于提高行政事业单位的内部控制水平。

（二）重视内部控制与计算与校培训教育工作

行政事业单位应当进一步加强教育宣传工作，切实增强相关人员对于内部控制与预算绩效管理工作的正确认知，明确财政资金使用的重要性，各单位能够有效地开展经济活动，进一步加强内控控制与计算各项管理工作。行政事业单位组织开展多元化的培训活动，鼓励行政事业单位的全体员工积极踊跃地参与培训活动中，不断完善并提高自身的财务管理技能，增强内部控制能力，提高综合素养。员工通过培训掌握预算绩效管理与内部控制相关知识点，也为行政事业单位内部控制工作与计算绩效管理工作的有序开展提供了科学合理的配合。

（三）建立科学完善的预算管理绩效考评体系

行政事业单位与一般的经营企业有所不同，行政事业单位不能看到直接的经济效益，所以难以通过成本与产出、进行有效评估。对于各类问题，事业单位大多采用先易后难的方法，将各部门的重点任务与职能有效联系起来，并结合紧密的项目作为考评对象，从而选择定量的指标进行考核，通过定性指标进行辅助，进一步增强绩效考评体系的利用价值和可操作性。通过制定具有共性的考评指标来有效的应对项目与单位间的不同特点，有助于增强行政事业单位的预算绩效考评体系的可比性。

（四）充分重视预算绩效管理过程中的风险控制

行政事业单位进行预算管理工作，应当充分重视预算管理阶段的多元化要求，扭转传统的分配式方式，进一步强化预算执行力度，通过建立并完善预算执行追踪机制，对于项目实施单位进行有效的监督管理，科学合理的分析预算执行情况，并且进行记录和总结。通过健全执行制度，分析预算工作的执行进度，了解预算绩效管理工作的实际情况，将重要信息向上级沟通和汇报，有助于促使行政事业单位各部门的信息高效传递现实，提高沟通的高效率，充分发挥绩效管理的激励作用。

（五）有效利用绩效管理考评结果

行政事业单位不仅要加强对绩效考评结果的重视程度，也应当有效应用，并且将其当做行政事业单位年度预算的重要参考依据，有效地减少预算资金的分配情况，取消实施效果差的项目，有助于提高资金的使用效率。根据行政事业单位的实际发展需求以及存在的各类问题，制定科学可操作的具体措施，对于现有的问题进行有效的解决，建立科学合理的预算管理绩效考评制度，能够向社会公开宣传工作，有助于提高社会群众对于行政事业单位绩效考评的参与程度。

四、结语

综上所述，我们能够看出，行政事业单位中构建预算管理绩效考评体系，通过强化预算管理工作，制定科学严格的监督体系，紧密追踪，并且保障各项项目实施进度与完成情况，有助于提高行政事业单位的内控管理水平，确保行政事业单位的各项工作公开透明。行政事业单位必须正确认识新时期财务管理工作的重要性，基于内控市场下有效地建立绩效预算管理体系，紧密结合自身的实际发展情况，充分重视绩效管理工作中的各单位紧密沟通，有效地进行风险防控，利用绩效管理工作效果，进一步增强财政资金的使用效率，有助于促进行政事业单位可持续发展。

参考文献

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作者:袁逸剑 单位:浙江农业商贸职业学院