高校预算绩效管理实施路径

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摘要：高校的内涵式发展需要进行有效的预算绩效管理，预算绩效管理是优化高等教育资源配置、提升公共服务质量的有效途径。本文对高校预算绩效管理的实践思路、体系设计和实践路径进行分析，并对高校预算绩效管理提出优化建议。

关键词：高校；预算绩效；实施路径

一、高校预算绩效管理的实践思路

预算绩效管理主要涵盖的内容有四方面，分别预算绩效目标管理、预算绩效运行监管以及预算绩效评价实施及评价结果应用。高校在预算绩效管理实施上需要从管理层的层面着手，制定明确战略内容，规划好预算绩效目标，并根据所制定的预算总目标进行业务内容分解及下达，这属于高校预算绩效总目标的“事前算赢”机制；通过业务来驱动财务，对预算的具体执行情况实施定期检查及监管，这属于预算执行“全过程管理”机制；而设定预算绩效评价指标体系则可以通过定性及定量评价来系统了解高校预算支出的产出效益及效果，这属于预算绩效评价“可信度”分析；通过预算绩效来评价具体执行结果，以此来为预算管理的考核标准及后续年度预算分配制定科学及可行性建议，这属于预算评价结果的“再应用”。

二、高校预算绩效管理的体系设计与实施路径

(一)高校预算绩效管理的体系设计

高校预算绩效管理体系的建立应考虑高等学校战略规划、年度任务目标和高等教育所承担的社会效益等因素，遵循经济性、效益性、有效性的3E原则，结合预算绩效管理的四个方面内容和实践思路，建立高校预算绩效管理体系。高校根据战略规划，经业务规划和经营规划制定学校运行策略，在经营过程中实施全面预算管理、过程管理、分析评价来考量运行状况，进而实现战略任务和价值提升。简言之，即建立“战略—业务战略—业务规划—年度经营规划—预算管理—过程管理—分析评价—评价再应用”的预算绩效管理体系。

(二)高校预算绩效管理的实施路径

高校预算绩效目标是进一步对高效预算资源进行有效配置，以此来达到产出效益最优化。在实施过程中，高校预算绩效管理组织实施可按以下步骤进行：1.战略规划阶段。根据高校战略发展规划，明确学校的业务战略和业务规划，确定预算总目标，预算总目标需契合高等教育人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的功能要求。此阶段，强有力的组织架构、完备的财务管理制度是保证预算绩效管理的有效实施的前提。2.业务规划和经营规划阶段。根据预算总目标确定业务预算绩效目标，业务预算绩效目标必须细化、量化，能清晰反映预算资金的预期产出和效果，以结果为导向，事前计算能为高校发展带来的效益。此阶段，建立科学的预算支出标准体系和滚动项目库机制是预算绩效管理的有效手段。3.预算管理阶段。根据事前绩效成本测定，统筹校院二级预算资源配置，择优选择预算项目，进行预算编制、分解和下达工作。4.过程管理阶段。应实行预算项目的全过程管理阶段，过程管理不能只关注预算执行进度，而应对预算项目开展全过程管理，确保支出按照绩效目标进行，对重点项目如对资产建设项目实行从“规划阶段—建设阶段—运营阶段”的全生命周期管理，确保工作计划的推进、预算资源配置的有效性和绩效目标的达成，避免项目完结时虚假绩效目标的出现。5.分析评价阶段。结合过程管理出具预算项目绩效分析报告，对比绩效目标，分析评价绩效目标的达成度。绩效分析应以自评和评价相结合，包括月度、季度、年度、项目周期的分析报告。6.评价结果再应用阶段。通过预算绩效评价报告结果来制定系统的激励及约束体系，所得的评价结果可以作为下一年预算分配具体依据，以此从根源上来避免预算管理形同虚设。

三、高校预算管理绩效的优化建议

(一)建立预算管理组织构架

建立多层次的预算管理组织框架，营造全面预算绩效管理氛围，确立明确的预算绩效管理目标，建立适合高等学校实际情况的预算管理组织领导和工作机构，包括预算管理委员会、预算管理办公室、绩效评价办公室和审计监督部门等，明确组织构架各层次机构的职责，并督促组织实施，保证预算绩效管理的效果。

(二)健全高校财务管理制度

预算绩效评价是对预算资源耗用和产出情况进行评价，这就要求对高校教育经费成本进行测算。现行的高校会计核算方式难以真正反映高等教育成本，将在2019年实施的新政府会计制度根据支出特点和类型对财务会计和预算会计进行适度分离，虽在一定程度上归集了有关的成本费用，但仍与我国财政部印发的《财政绩效评价管理暂行办法》的内容不相适应。因此，应当建立健全高校预算绩效管理相关的制度，明确绩效成本核算方式和范围，加大政府综合报告改革力度，加入绩效评价的相关内容。

(三)完善预算管理信息化建设

从预算绩效管理的实施路径来看，全面预算绩效管理离不开信息技术支持。一是建立预算绩效管理系统，确立统一的预算绩效目标标准，实现预算绩效管理的标准化；二是建立高校项目库信息系统，利用信息手段实现项目的动态管理和监控；三是融合财务信息系统、资产管理系统、教务系统、人事系统等，形成大数据，自动测算绩效成本，保证预算绩效的真实性和可信度，减少人为干预和差错。

参考文献：

[1]龚雅婷.国家级农业科研单位绩效预算路径研究[D].中国农业科学院：北京，2015.

[2]黄敏新，覃士湲，王杰斌.战略导向的高等教育经费绩效评价应用研究[J].经济研究参考

作者：孙晓夏 单位：广西财经学院