高校专项资金使用绩效管理的对策

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摘要：近年来，高职院校的专项资金不断增多，占高职院校收入来源的比重也越来越大，但其使用绩效与设置初衷尚存在一定差距。因此，提高高职院校专项资金使用绩效迫在眉睫。可以通过设立使用绩效管理领导小组，加强预算管理，做好项目任务书填制工作，健全财务制度，加强日常核算管理，建立目标责任制及监控跟踪机制，加强内部审计，建立校内评价指标体系等措施，努力提高专项资金使用绩效。

关键词：高职院校；专项资金；绩效管理

一、建立管理机构把好专项资金有效使用关

专项资金一般由中央、省、市财政拨款、行业企业投入以及高职院校自筹的资金所构成。由于不仅有专门的项目负责人负责项目申报与建设，又有上级主管部门的监管，高职院校很容易出现对专项资金使用绩效的不闻不问。目前普遍存在着重专项申报（特别是关系到未来发展的那些专项）轻管理和监督的问题。认为专项资金的使用绩效是主管部门应把关的事，只要主管部门验收通过了就没问题。因此，许多高职院校没有意识到对专项资金的使用进行内控，有的即使建立了财务内控制度，流于形式的居多。所以，高职院校在建立健全内控制度的基础上，应建立专项资金使用绩效管理组织机构，由相关部门负责人组成，分管校领导直接任组长。领导小组下设工作小组，直接对专项资金的使用绩效进行管理。专项资金的预算、使用、审计、考核评价等均要在此领导小组统筹下进行。其任务是认真审核审查专项项目申报书是否存在着高估预算、虚列经费等现象。但在现实中也可以看到，高职院校内部虽然设置了专项资金使用绩效管理领导小组，也明确了其工作范围、职责、任务等，但更多情况是摆样子，并没有进行实质性工作。

二、加强预算管理努力提升专项资金使用绩效

专项项目在申报时就需要编制预算，做好申报阶段的预算工作，对于提升专项资金使用绩效至关重要，可以说是提升专项资金使用绩效的第一关。然而，一些高职院校为了能够获准专项项目建设，常常会抱着“填不填是我的事，批不批是你的事”的想法，无依据地随意加大申报数额或通过多填子项目数量来加大专项申请经费，或编制一些无法实现的子项目，有时也会出现专项资金预算所列用途重复的现象。这无疑会造成预算与实施相脱节，不得不在专项项目建设过程中修改预算，致使专项资金出现浪费，不能充分发挥其效用。然而，专项资金政策性较强，合法性、合规性要求很高。加强高职院校专项资金的预算管理，是提高专项资金使用绩效的重要保障。一方面，高职院校要在专项项目申报时，发挥专项资金使用绩效管理领导小组的作用。专项资金使用绩效管理领导小组要严格审核专项项目组所提交的专项项目申报书，并对其中预算的合理性、合规性、必要性等严格审核审查，进行把关。另一方面，要把专项资金纳入高职院校的总体预算中去，实行“统一领导、归口管理”。要切实根据专项资金的使用方向编制预算，使用专项资金一定要有计划、有内容、有进度、有人管，以确保专项资金用到“刀刃”上。

三、把关项目任务书有效使用专项资金

专项资金是要按照预算分配方案限定时间使用的，特别是要按照项目任务书所规定的项目及子项目明细及与之相对应的专项资金分配，限期完成项目建设和专项资金使用。因此，专项项目任务书是专项资金使用方向的重要依据，也是对项目建设总预算和各年度预算的专项资金使用的安排与分配，更是提升专项资金使用绩效的极为关键的一个环节，可以说是提高专项资金使用绩效的第二关。项目任务书是对项目申报书的专项项目任务及其资金配置的进一步细化，是未来评估验收的重要依据，是专项项目建设与执行的具体方案。在现实中不难发现一些与总项目无关或不能有效支撑总项目建设的子项目的随意罗列，导致专项资金数额增大的现象。因此，高职院校要充分注重项目任务书的编制工作，合理、科学的匹配资金，使专项资金能够有效地支持那些确实需要建设的项目内容。既不能“撒胡椒面”式的配置资金，最终导致核心子项目内容建设资金不足，也不能为了分配完资金而设置不太必要的子项目，使专项资金浪费。学校专项资金使用绩效管理领导小组可以会同校内外专家，对专项项目申报组所起草的项目任务书逐项进行审核审查，重点审核审查资金配置对其专项项目建设支撑的可行性、科学性、合规性，特别要审核审查其子项目资金配置的合理性、充分性、必要性、合规性，避免出现专项资金配置不合理的现象发生。

四、强化财务制度建设把好日常核算关

专项资金具有政策性、专用性、时限性强的特点。但在现实中经常会发现，由于没有健全的专项资金财务管理制度，导致专项资金的使用及核算出现违规和随意性现象，如挪用专项资金于其他项目的，将不相干的办公费、差旅费等列支于专项资金的，为避免上缴结余年终集中突击使用专项资金的，高标准采购设施设备的，购置非必要仪器设备的，未经招标比价采购软件及设备设施的，高标准装修实训实验场地的等等，直接导致软件未用、设备闲置和资源浪费。有些高职院校的财务部门由于没有健全的专项资金管理制度可依，与专项项目建设部门矛盾冲突时有发生。但是，无论是之前的专项项目申报书，还是项目任务书编制及预算分解，一切最终都要归结于财务部门对专项资金的核算。因此，强化财务制度建设，把好专项资金的日常核算，可以说是提高专项资金使用绩效的第三关。因此，高职院校首先要制订出健全详细的专项资金支出管理办法。要对其有明确的审核审批程序规定，对支出范围、使用进度、结余情况、监督检查及绩效考评等做出清晰的规定。通过管理办法使专项资金的使用规范化，通过专项资金有效、科学的流程控制以及高职院校内部控制制度，确保专项资金的使用绩效。财务部门要确立“按项核算、专款专用”的原则，规范专项资金支出范围，特别是在凭证审核过程中要认真分析、核查、判断其使用的合规、真实、合理性。要按照上级部门下达的核算科目和预算项目，不能与日常经费混淆，也不可变更支出项目与内容，更不可占用和挪用。将专项资金的来源摘要、建设内容、实现目标等进行项目编码，方便专项资金建设项目的运行、审计、验收及评价。还可以通过财务系统的持续观察，确保专项资金节约使用，财务部门可向专项项目建设部门不断提示专项资金的使用进度，避免项目终结时的突击花钱。提高使用绩效。

五、落实执行专项资金绩效考核与评价程序

目前，高职院校普遍存在着重申报轻评价、重使用轻绩效、重争取轻考核的现象。专项资金使用绩效未能实现立项的初始目标。同时，政府及上级拨款部门虽然努力提倡绩效评价，但目前尚未建立起绩效评价具体执行标准，使专项资金使用绩效的评价工作不能有效开展，加之高职院校认为绩效考核评价是上面的事，上面说了算。认为学校没有必要进行专项资金使用绩效的自评工作。因此，高职院校应主动承担起专项项目建设成果自我考核与评价责任以及绩效自评责任，这是提升专项资金使用绩效的第四关。为此高职院校首先要设计出科学统一的项目建设与专项资金使用绩效自评报告的结构与自评指标体系，这样就便于比较各个专项资金使用部门的使用情况。其次，要求各专项建设负责部门要按时间节点提交专项资金使用绩效自评报告，然后由高职院校专项资金使用绩效评价小组认真进行核实、检查与评审。评价小组的成员构成，尽可能做到外部与内部人员相结合，职能管理部门人员、一线教师代表、学生代表相结合，这样可以听到不同角度、不同层次的评价声音，有利于专项资金使用绩效的提高。这无疑是至关重要的。同时，一定要坚持专项资金使用绩效考核的程序化、全程化，不能仅仅是项目建设完毕后才进行使用绩效考评的“事后诸葛亮”式的做法。综上，高校要建立目标责任制及监控跟踪机制。建立专项资金使用绩效的目标责任制，明确项目归口管理部门、财务部门、资产（包括招投标）、纪检监察审计部门等各管理部门对专项资金执行过程中的监督和检查任务。同时，要建立健全预警机制，以便在绩效目标偏离时能够做到及时调整。高职院校要做好专项资金使用绩效的监督检查工作，这是提升专项资金使用绩效的第五关。为有效进行高职院校专项资金使用绩效内部牵制与监控跟踪，高职院校可以单独建立专项资金信息管理系统，也可以嵌入到学校财务管理系统中。通过专项资金信息管理系统这一平台，专项建设、监督与管理部门，可以对项目设立、资金来源、支付情况、建设进度、建设内容等各方面的信息进行实时查询与掌握，使专项资金使用绩效的相关信息资源共享。这样就可以对专项资金实施动态监管，随时掌握专项资金使用情况进行事中监督与控制。能够及时对专项资金使用绩效进行监控、评价、考核，对专项资金使用绩效进行过程化评价考核管理。通过上述措施，加强内部审计，提高专项资金使用绩效。高职院校加强对各类专项资金的内部审计是提升专项资金使用绩效的第六关。一般情况是专项项目建设基本完成后才对专项资金的使用情况进行审计的事后常规性审计为多，对专项资金使用进行事中审计很少，事前审计几乎没有开展。事后审计出了问题一般难以进行纠正，只能对项目负责人或部门进行处罚，但专项资金的低绩效使用却无法挽回。对专项资金进行事前、事中审计很有必要。至少可以及时发现专项资金使用过程中出现的问题，进行纠偏，及时处理，降低解决问题的成本。并要将审计的结果及时通知项目建设部门，及时沟通，使项目建设部门能够及时进行调整与修正，从而可以提升专项资金的使用绩效。总之，高职院校提高专项资金使用绩效水平，乃是一项系统工程，需要各方面共同努力，方可见效。

作者：毛素萍 单位：江苏经贸职业技术学院 财务处