高校预算绩效管理问题分析

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[摘要]随着我国现代财税体制的不断发展与完善，建立全面预算绩效管理体系受到越来越多财务人员的重视。与传统预算管理方法相比，预算绩效管理侧重于绩效评价结果的应用，它以结果为导向，可形成一个闭环，能够实现预算全过程管理。对高校预算绩效管理具体实施过程中存在的问题进行分析，并提出相关建议，以供参考。

[关键词]财务；高校预算；绩效管理

预算绩效管理过程具有动态性和连贯性，主要内容包括绩效目标管理、绩效运行跟踪管理、绩效评价管理以及绩效结果反馈与应用。预算绩效管理将评价结果与预算编制、行政问责紧密联系起来，以预算目标为依据，并强调对结果负责，要求单位支出的有效性，并承担相应的责任。高校是使用财政资金的主体单位，建立全过程绩效预算管理十分有必要。虽然各高校开始重视预算绩效管理，也对此有了初步的探索，但距离建立完整有效的预算绩效管理还有一定的距离，仍存在以下问题。

一是绩效目标管理有待加强。事业发展规划是高校稳定发展的重要内容，在预算绩效管理过程中应当以其为依据。但目前，部分高校在预算绩效目标设置上不够明确，除了对需要申报预算的部分项目支出外，在其他项目上并未要求编制预算绩效目标；对存在绩效目标的相关经费，大部分高校编制预算仍然采用增量预算，在临近上报预算时仓促执行，不能科学合理的设置绩效目标，极大地限制了预算绩效管理的应用效果。

二是绩效运行跟踪管理不到位。绩效运行跟踪管理是通过全程监控资金的使用过程，及时纠错与反馈，调整偏离预算目标的情况。但目前，各高校还无法做到有效的全过程监督，主要因为财务部门与业务部门缺少沟通，财务人员对即将执行的预算项目不够熟练，导致无法及时纠正错误。业务部门也只按照预算的数目机械执行项目，没有预算管理的意识，导致很多突击花钱和超预算花钱的情况发生。

三是绩效评价体系不健全。虽然大部分高校已经在绩效评价上做出了改进，但仍然存在些许问题。第一，评价指标不够全面。评价体系中尚未包含所有预算项目，对需要申报的项目设立评价指标，部分非申报项目未参与评价；在评价体系中未对项目负责人及资金主管部门设立评价指标。第二，评价指标针对性不足，许多高校只设立了共性指标，个性化设计不足，不能够贴合各个资金使用项目的实际情况。

四是缺少反馈机制。预算考核的目的是反馈结果，将预算反馈结果纳入预算编制的全过程，对科学合理编制预算具有重要的导向作用。目前，大多数高校只是机械的将结果与预算目标对比，缺少原因分析，更缺少对项目执行结果的问责。反馈机制的不健全使预算结果对下次预算目标的编制缺少有效的指导作用，使预算执行部门主管人员对预算目标的主观能动性不强。本文从全面提升高校绩效预算管理水平的角度出发，对以上问题，提出以下几点建议：

第一，合理编制预算。高校要逐步改变传统预算编制方法，使用零基预算编制模式。零基预算法是指部门或单位在编制年度预算时按照一定的标准重新审查和评价预期安排的各个项目，并根据效率优先原则，结合事业发展的需要和财力的可能做出预算决定。与传统的增量预算编制方法比，零基预算法能合理有效地进行资源配置，充分利用有限的教育经费优先安排教学和科研的关键项目，保证了资金的供给和运转，以学校发展目标为导向编制预算。

第二，注重过程管理。各高校应该摒弃“重预算编制，轻预算执行”的思想，结合日常管理规章，树立正确的意识与理念，以教育培训等方式宣传高校预算绩效管理理念，使其在潜移默化中渗透到教职员工的心里，进而将其贯彻落实到项目管理的各个环节中。加强部门间的有效沟通，建立有效的监督机制，从工人到管理者，人人落实预算任务，从细节把控预算执行，实时反馈实时纠正，避免偏离预算目标的情况发生。

第三，完善评价指标体系。各高校除了设立共性评价指标，还应该根据各个项目的特点选择有代表性、可操作性强的指标进行完善，采取定性与定量相结合的考核方式。为了使评价指标更全面，考核指标应该包含预算工作立项与编制的科学性状况、预算项目业绩目标完成状况、预算项目经费利用状况、预算应用主体管理状况等，并将考评结果按照各单位的具体状况进行优良中差的分类。根据预算执行的情况不断对考核指标进行完善与调整，逐渐形成科学合理的指标体系，保证绩效的公正性、科学性与合理性。第四，注重结果反馈。高校要根据评价结果制定出合理有效的奖惩措施，利用考评结果提升考评效果，增加预算完成效率。高校要杜绝出现绩效只评价不应用现象，要将评价结果反馈给预算执行部门，以便找出预算偏差的原因，发现问题，及时纠正，建立起全过程评价结果应用机制，使评价结果作为改进预算管理、安排今后资金、修改相关管理办法及人员考核的依据，强化预算管理的权威性和严肃性。综上所述，高校预算绩效管理是影响高校未来发展的重要环节。建立健全的预算绩效管理体系有助于高校财务的发展，高校应该逐渐解决预算绩效管理中存在的问题，建立起符合高校自身发展需求的绩效评价指标体系，加强预算管理的人才建设，这将为高校的可持续发展提供有力保障。

【参考文献】

[1]张雄斌.高校预算管理存在问题及评价指标体系研究进展[J].价值工程，2020，39(01)：106-107.

[2]葛佩雯.高校财务预算绩效管理研究[J].财会学习，2019(27)：90-91.

[3]王宁宁.新时期高校预算绩效评价体系的创新[J].财会学习，2019(18)：27-28.

作者：张琳梓 李佳骏 单位：哈尔滨工业大学计财处