高校预算绩效管理框架体系设计研究

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摘要：高校是人才培养的主阵地，而预算管理是高校财务管理的重要组成部分，在优化教育资源配置、提高资源使用效益、保障教育经费安全等方面发挥着重要支持作用。新修订的《预算法实施条例》及政府会计准则制度等，为高校预算绩效管理工作的开展提供了依据。预算绩效管理是全面预算的重要环节，在推动高校制度改革实现资源合理配置、实现管理目标方面起到积极作用。本文对高校预算绩效管理工作的开展进行分析论述，提出建立高校预算绩效管理框架体系的设计思路和建议。

关键词：高校；预算绩效管理体系；设计路径

一、高校预算绩效管理的实施依据

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》对全面实施预算绩效管理工作提出总要求。为贯彻这一意见，教育部在2019年了预算绩效管理实施意见（教财〔2019〕6号），进一步明确高校实施预算绩效管理的总体要求、主要任务和保障措施，为高校建立健全全面预算绩效管理制度体系提供指导方向和具体要求。在这一背景下，为做好高校预算绩效管理工作，就需要对此项工作的具体实施进行探究。

二、预算绩效管理框架体系的设计要求

预算绩效管理框架体系是一项科学体系，必须要在掌握其理论的基础上进行设计。

1.正确理解预算绩效管理和预算管理的关系

预算绩效管理与预算管理两者相辅相成，互相促进，既相互渗透又相互影响，是不可分割的有机整体。预算管理是预算绩效管理的基础，两者核心内容一致，实质内涵统一。简单来说，预算绩效管理可以理解为将绩效管理嵌入预算管理过程，通过优化模式促进预算管理和绩效管理工作有机融合，构建全面、系统的预算绩效管理体系。

2.准确区分预算绩效管理和预算管理的职责

预算绩效管理和预算管理在职权划分方面既统一又分离。例如，基于业财融合和预算管理目标的要求，绩效编制应与预算编制工作相结合；而另一方面，从内部控制角度，只有预算绩效管理和预算管理相分离，两者才能起到相互监督的作用。

3.明确保证预算绩效管理的有效性

高校实施预算绩效管理必须要保证有效性，在此基础上构建完整的预算绩效管理体系，从而实现高校内部教育资源的科学配置，提高教育公共服务质量。此外，必须在预算管理中引入绩效目标管理、绩效评估机制、绩效监控与评价等绩效要素，确保预算绩效管理体系的科学性，形成全面、科学的框架体系。

三、高校设计预算绩效管理框架体系的建议

1.明确高校预算绩效管理领导责任

高校在设计预算绩效管理框架时，应明确绩效管理领导责任，实现各项工作的统筹规划。其职责具体划分为：第一，负责审查预算绩效管理框架体系草案，提交校长办公会审议后由党委决议；第二，对预算绩效管理体系实施跟踪和监督，了解落实情况；第三，负责编制学校各个阶段的绩效目标，包括高校年度绩效目标，并将其提交给高校负责人；第四，根据编制的高校长期、中期、短期绩效目标，规划分阶段的落实计划，并进行分解落实。

2.建立高校全面预算绩效管理框架体系

（1）确定高校预算绩效管理目标。建立高校全面预算绩效管理体系的前提是要确定科学合理的预算绩效管理目标。高校预算绩效管理目标包括整体目标、政策和项目目标。单位自主设置整体绩效目标，预算编制部门设置预算政策和项目绩效目标。其中整体绩效目标分为业务管理绩效目标和综合管理绩效目标。首先，在整体目标的制定中，高校应以战略发展规划为基础，制定出符合高校发展的预算绩效目标，并且对这一整体目标进行分解，形成具体的年度目标。在执行过程中还要根据实际完成情况对周期和内容进行动态调整，保证该计划目标的落实。其次，在中长期年度预算绩效目标的设置中，还需要由高校管理层和财务部门共同商议，以确保预算绩效目标的科学合理。再次，高校预算编制部门设置包含业务管理绩效目标和综合管理绩效目标在内的整体绩效目标后，需要由相关负责人分解目标后落实到相关部门，再由相关负责人根据部门绩效目标进行划分后落实到每位教职工。而综合管理绩效目标的确定应以配合业务管理工作为前提，可直接由预算管理部门将预算下发给各预算使用部门，由各部门进行设置。最后，主要是项目层面的绩效目标。这一环节的绩效目标需要根据业务绩效目标和预算编制进行设置，预算部门将项目绩效目标汇总纳入预算并进行审核后编制预算方案。（2）完善高校预算绩效管理内容。高校预算绩效管理框架体系应包含四部分内容：第一，内部控制。这是高校预算绩效管理框架体系的重要组成部分，具体包括政策制定和执行。在政策制定环节，应围绕预算绩效管理目标不断完善预算决策、预算编制、预算执行和预算评价指标体系；在政策执行环节，要综合考量预算绩效管理目标落实的效果。第二，预算流程。将绩效管理有机融入预算管理全过程。具体来说，就是要在预算工作流程中的各个环节都要融入预算绩效管理，加强对政策执行的评价与分析，保证各个环节既相互关联又相互统一，以确保高校整体预算绩效目标的顺利实现。第三，全面预算。预算绩效管理与预算管理有着紧密联系，同时也都属于高校财务管理的重要内容，与财务管理工作关系密切，特别是收支环节。这就需要从全面预算的角度出发构建多维度的预算绩效管理框架体系。第四，从部门协作角度考虑，应根据分级负责、责任到人的原则，按照归口部门对高校预算绩效管理目标进行细化设置，加强部门之间的沟通交流，提高预算执行效率，为各项工作的开展夯实基础。（3）高校预算绩效管理体系设计流程。高校预算绩效管理流程是为实现预算绩效管理目标而在工作开展过程中进行的动态化、递进式的管理。具体分为以下几个阶段。第一，预算编制阶段。在预算编制环节，高校应牢固树立业财融合的绩效管理理念，持续推进预算管理和绩效管理一体化。预算编制部门应依据业务管理绩效目标，确定项目管理绩效目标及其指标体系。同时，根据业务管理绩效目标设置综合管理绩效目标及其指标体系，综合管理预算工作为业务管理服务。第二，预算执行阶段。在该阶段，绩效管理应围绕既定的预算绩效管理指标，按照全过程预算绩效管理链条加强预算执行。结合绩效指标体系，采用多种分析方法，健全绩效评估机制，从目标实现情况和预算执行情况两方面进行监控，确保预算绩效管理的客观性和有效性。第三，绩效监控与评价阶段。绩效监控与评价可以使得绩效管理工作的执行结果更加客观，从而及时发现问题，找出对策，优化工作内容和流程，保证预算绩效管理工作的顺利开展。要制定出资金使用的绩效评价体系，督促资金使用部门进行自我的绩效评价；业务管理部门的整体绩效评价和重大项目绩效评价；可以邀请第三方机构绩效监控与评价。首先，资金使用部门应从成本和效益方面围绕业务开展情况进行自我绩效评价；其次，业务管理部门应结合预算绩效管理目标进行整体综合评价，对于发现的问题，还需要监督下级部门进行优化和控制，并将实际情况向上级管理部门报告；最后，为了实现预算绩效和评价的科学性，高校还应该建立第三方绩效评价机构，即内部纪委监察和审计部门等，对预算绩效管理工作进行科学的审计监督和评价，从而及时发现问题并予以解决。

3.高校预算绩效管理体系的实施

建立全面预算绩效管理体系，为高校全面实施预算绩效管理提供重要保证，在此基础上还需要重视业务管理、监督问责以及工作考核等内容。首先，高校在业务管理工作中应根据绩效评价结果对具体业务进行内容完善和流程优化，从而保证绩效评价结果与预算安排和政策调整相适应。其次，要做好绩效评价反馈工作，落实绩效整改责任机制，加强往年预算绩效管理评价结果应用，不断修正预算绩效管理指标体系，为后期制定绩效目标和预算安排提供依据。最后，为确保预算绩效管理工作高质量开展，在工作考核方面应引入激励机制，将预算绩效评价结果与考核制度、用人制度、薪酬制度等相结合，强化预算绩效评价结果的刚性约束作用，从而充分体现预算绩效管理的目标要求。

四、结语

高校预算绩效管理框架体系设计要实现预算和绩效管理的有机统一，必须要以教育部的预算绩效管理实施意见为纲领，明确预算绩效管理的设计要求，建立体系完备、内容科学、动态调整、效果显著的高校全面预算绩效管理框架体系，通过完善和落实预算绩效管理保障措施，激发教职工的创新意识和主体能动性，为推动高校制度改革，实现资源合理配置，提高高校治理能力，促进高校可持续发展提供有力保障。

参考文献

1.王海妮.高校财务预算绩效模糊评价研究以S高校为例.会计之友，2019(04).

2.白鸽.新常态下高校预算绩效管理的困境及对策研究.会计师，2020(01).

3.谢金芝.高校全面推进实施预算绩效管理思考.行政事业资产与财务，2020(07).

4.张燕.浅议高校预算绩效管理框架体系设计.财经界，2020(33).

作者:张瑞敏 单位:西安开放大学教学处