行政单位预算绩效管理

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行政单位预算绩效管理篇1

摘要：绩效考核以及预算管理在行政事业单位管理中具有重要地位，因此为加强行政事业单位管理水平，行政事业单位的预算绩效考核管理效果对于提升行政事业单位工作效率、服务水平都有决定性的作用。本文针对行政事业单位预算绩效管理评价体系构建措施进行研究，以期可以为相关人员开展工作提供可靠依据。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理评价；绩效考核

引言

在新发展理念持续推进的背景下，行政事业单位预算绩效管理逐渐受到社会的关注。通过构建预算绩效管理评价体系不仅能够激发人员工作积极性，而且还能显著加强预算执行效率，该点对实现行政事业单位经济运行具有重要意义。

一、预算管理与绩效考核的关系

1.预算管理

针对预算管理而言，其能够为相关人员开展绩效考核工作提供可靠依据，并通过对医院各部门预算执行情况进行综合分析与考核，以此达到对执行结果进行判断与奖惩的目的。以此为基础，工作人员将在预算管理的作用下，顺利完成绩效管理工作。此外，工作人员可通过对预算执行情况进行统计与分析，不断调整绩效考核指标，以此确保考核结果具备良好的公正性与科学性。

2.绩效考核

从现实角度出发，可发现具备合理性的绩效考核能够帮助工作人员落实预算编制等各项环节，确保其能够发挥出本身价值，从而为预算管理工作顺利进行提供基本保障。此外，通过绩效考核，工作人员的经济利益与预算执行情况将形成密切联系，并形成统一多个层面的责任共同体，以此达到最大化相关人员工作积极性的目的。由此可以发现，绩效考核是行政事业单位对预算管理进行完善的先决条件。

二、预算绩效管理评价体系构建原则

近几年来我国社会经济不断地发展，给市场经济带来激励的同时也带来诸多的问题和挑战。现阶段我国事业单位预算绩效管理工作中，仍然存在着许多的问题尚未解决，这些问题都会影响着事业单位预算绩效管理工作的长久发展，因此如何有效的解决目前出现的问题，已经成为事业单位重点关注的话题之一。为确保预算执行具备良好的效果及效率，行政事业单位必须对预算绩效管理评价体系给予高度重视，并积极对其进行构建，从而实现对医院各科室预算执行情况进行精准考核。在对该体系进行构建的过程中，相关人员必须严格遵循以下几项原则：

1.社会效益

针对行政事业单位而言，其属于非营利性机构，即对利益关注度较低且以承担社会责任为核心目标的事业单位。因此对该体系进行构建的过程中，工作人员必须在保证行政事业单位基本经济效益的基础上，对社会效益进行综合考虑，并将其与预算绩效管理评价体系进行融合，以此达到承担公共卫生责任的目的。

2.战略目标

针对该点，工作人员在构建该体系的过程中，应从行政事业单位战略目标的角度出发，正确认知局部利益与整体利益，争取实现双向利益保障。此外，预算在该体系中具有重要地位，因此工作人员必须对预算给予高度重视，并以此为基础，对预算结果等进行管理评价。若在体系构建工作中，工作人员未对预算给予相应关注，极易导致该体系缺少控制力。该项原则在预算绩效管理评价体系中具有重要地位。

3.分级考核

根据实际调查可以发现，预算目标及控制等均需要采取分级落实方式，因此工作人员在设计该体系的过程中，应严格遵循分级考核原则。例如：对工作量预算进行管理评价时，可直接考核相关科室；对日常支出预算进行管理评价时，首先应由相关办公室对经费归口部门采取考核措施。其次，由该部门对业务科室采取二级考评措施。从现实角度出发，可发现分级考核原则不仅能够实现统一各部门权利，而且还能为相关机制有效落实提供基本保障。

4.“三公”原则

该项原则是加强预算绩效考核体系有效性的重要途径。在构建该体系的过程中，工作人员首先应确保考核管理评价结果具备公开性。其次，对各科室等进行考核管理评价时，必须尊重客观事实，严格遵循公正原则。最后，行政事业单位所采取的奖惩措施必须严格依照相关标准，确保该过程具备良好的公正性。

三、预算绩效管理评价体系构建措施

1.工作量该项预算具体内容有工作量指标以及效率指标

在构建该层面的管理评价体系时，工作人员可将各项指标视作为切入点，并以此生成科室工作量预算考核结果。由于该结果能够对科室奖金以及人员工作积极性产生直接影响，故而考核管理评价人员必须确保考核结果具备准确性。

2.日常支出

为加强考核管理评价工作的便捷性，工作人员对日常支出进行编制时，可适当参考财政项目编制方式，并通过对日常开支预期进行描述，以此实现项目化管理。对该项内容进行考核时，工作人员可采取以下措施：首先，由相关办公室对预算归口部门采取考核措施。其次，由该部门对相关科室日常支出金额进行统计与二级考核，以此构建具备科学性的日常支出预算绩效管理评价体系。

3.采购

对该项内容进行考核管理评价时，工作人员可将其编制指标视作为管理评价依据。例如采购方案实际目标、采购资金成本节约情况以及采购时间是否符合相关规定等。此外，工作人员应对考核管理评价进行详细划分，将其分为月度、季度或年度，并明确各时间段之间的差异性，以此达到对采购进行科学考核管理评价的目的。

4.项目支出

从现实角度出发，可发现项目支出预算绩效管理评价具有一定的客观性。针对该项内容开展工作时，工作人员应同时对财政资金以及自筹配套资金进行考核管理评价。即在实际考核管理评价过程中，工作人员应以定量考核指标为基础，并从定性考核指标切入。此外，工作人员必须明确设备购置以及重点学科发展等项目指标，并对其进行科学化考核管理评价，以此达到顺利进行考核管理评价的目的。

5.建立绩效管理体系

在新会计制度的背景下，事业单位需要建立较为完善的预算绩效管理体系，并且合理的制定预算绩效管理工作的相关制度和评价标准，对事业单位预算绩效管理工作的状态进行定期的审核，并且严格的按照相关的要求和标准进行考核。合理的分化预算绩效管理的工作，将管理工作的种类进行全面的分化，根据不同的管理内容进行全面、深入的分析，不断地提升事业单位的整体效益与利润。除此之外，合理的判断事业单位的评价机制，按照新会计制度结合事业单位的实际情况，科学的对财务进行评价，以此来保证预算绩效管理工作能够满足于事业单位预算绩效管理的实际需要，进一步的推动事业单位的发展和改革。

6.提升绩效管理人员的综合素养事业单位预算绩效管理部门中，预算绩效管理工作人员的素养与事业单位预算绩效管理的水平有着密切的关系，在新会计制度实施过程中，要求事业单位预算绩效管理工作人员具有较高的综合素养，作为预算绩效管理工作人员，需要对市场经济的发展和走向有着全面的了解和掌握，并且要熟练地应用相关的预算绩效管理知识，以此来应对市场经济的多样性变化，不断地完善自身的预算绩效管理知识和方法，提升自身的专业技能。同时，事业单位预算绩效管理工作人员应当主动的学习相关的管理知识，学习全新的会计制度内容，不断地丰富自身的知识储备，提高自身的素养以及专业性工作技能，确保自身符合新会计制度对管理人员的要求。除此之外，还需要管理工作人员不断地提高自身在管理工作方面的效率，相关的工作人员可以通过参加单位定期的培训，来扩展自身的知识储备，更好地掌握新会计制度对预算绩效管理工作的各项要求，完善自身的财务风险管理意识，帮助事业单位更好更快的发展。

7.加强算绩效管理工作的监控制度

事业单位需要建立一个较为严格、科学、规范的预算绩效管理制度和财务监督制度，并且制度的要求需要符合国家的相关规定，以此来确保事业单位的预算绩效管理工作能够顺利的开展。同时应当合理化的对事业单位进行管理，比如对事业单位中较为优秀的工作人员进行奖励，对犯错或者触犯相关规定的工作人员进行严格的惩罚，在企业内部建立审查部门，引进市场管理的制度，充分的对事业单位预算绩效管理工作进行全方面的监督管理和控制。如果在监控过程中发现事业单位存在的问题，需要及时的向上级部门进行汇报，并且采取相应的措施对出现的问题进行解决。

8.优化管理制度

在对管理制度进行优化时，首先需要加强对风险的控制工作，例如加强对预算存在风险的分析，研究预算和执行预算的可行性和合理性，确保相关工作专款专用，保证资金分配的合理，避免出现腐败问题。其次，还需要将绩效管理引入到绩效考核管理的工作当中，加强对工作人员绩效的综合评价，以及充分利用绩效成果。在绩效考核管理的过程中，要不断发现问题和完善绩效考核管理，提升绩效考核管理水平和效率。结束语：综上所述，预算绩效管理评价体系在行政事业单位管理中具有重要地位，因此工作人员应对其给予高度重视，并积极对该体系进行构建。以此为基础，行政事业单位不仅将实现经济运行的目的，而且还将充分履行公共行政管理职责。

作者:易中华 旷涛 邓信雄 王德华

行政单位预算绩效管理篇2

我国行政事业单位承担着监督管理、政策落实、民生保障等公共服务事业的具体实施职能。新形势下，一系列法律、制度、规范的实施对行政事业单位财务管理进行了更为详细的解释和要求。一方面推动了行政事业单位财务管理进一步转型升级；另一方面也使得会计记账、核算、对账、信息记录等各个环节的工作更为繁琐复杂。相较于我国当下日益多元化的社会服务需求，原有的行政事业单位绩效管理模式已逐渐显示出其滞后性；要想有效推进行政事业单位财务管理转型升级，结合当前社会经济发展，遵循法律法规及制度变动，制定合理的财务绩效管理体系已成为亟待解决的问题。

一、完善行政事业单位财务绩效考核体系的必要性

财务绩效管理依据财务工作中不同岗位的工作范围、职责、工作目标等制定相应的考核指标，对财务人员的工作履行情况、目标完成情况、知识技能水平等进行科学、量化的考核评定。并以此作为人事管理、薪资管理的基础依据。实行科学合理的绩效管理制度是提升行政事业单位财务管理水平的有效手段。其一，合理的财务绩效管理体系将工作人员自身的发展需求与单位职责职能进行了有机结合。通过在人事调动、薪资发放、奖惩评定等环节充分考虑工作人员绩效考核水平，可以充分调动工作人员的积极性，进而提升财务管理部门的工作效率。其二，通过针对性的考核指标设置、定性、量化，将考核结果其作为奖惩评定的基础依据并按规定公开，对提高单位凝聚力，提升资源利用效率，提升行政事业单位公共服务能力至关重要。此外，实施科学合理的财务绩效管理体系，有助于行政事业单位及时发现财务管理制度、资源配置上的风险及漏洞，及时做出针对性的改进和调整。

二、当前行政事业单位财务绩效管理体系中存在的不足

(一)对财务绩效管理理解不够深入，财务绩效管理未得到足够重视

行政事业单位财务管理过程中往往更为重视对工作过程进行规范的监管，一定程度上忽视了绩效管理。新的政府会计制度对行政事业单位财务管理工作进行了更加清晰的职责确定，提升了财务管理工作的规范性，但同时也提升了财务管理工作的特殊性及复杂性。在此情况下，一些行政事业单位的财务绩效管理理念仍未得到有效转变，注重互相考核，忽视自我考核；重视财务管理监督，忽视财务绩效考核，甚至认为在财务工作人员各司其职，做好本职工作的前提下，财务绩效考核可有可无。财务管理意识难以适应社会经济发展及新的政策形势，往往使得财务绩效管理难以真正发挥作用，阻碍单位财务管理水平的提升。

(二)财务绩效考核体系更新相对滞后考核指标设置不够完善

以预算执行率作为主要考核指标的绩效考核体系，使得行政事业单位财务绩效管理由于过度依赖财务数字指标而缺乏灵活性。此外，以往行政事业单位各部门的绩效考核体系往往不同，且尚未形成有效的共享联合的绩效考核体系，上级职能部门对基层行政事业单位的绩效考核监管制度也相对固化。缺乏完善的共享联合的绩效考核体系往往使得行政事业单位设置绩效考核指标时难以充分考虑到实际工作的方方面面。新形势下，密集出台实施了法律法规、政策制度，切实推动了行政事业单位财务管理工作模式发生重大转变，例如新的政府会计制度适度分离了财务会计与预算会计。具体职位的职能及工作方式转变以及单位财务管理模式的转换，使得以往的考核指标的设置也难以在新形势下有效发挥其作用。

(三)财务管理及联合共享体系不够完善，财务绩效管理相对孤立

行政事业单位财务信息系统尚不足以有效实现新政策提出的“平行记账”要求。一是现有的电子化管理体系仍相对孤立，信息共享仍有一定的滞后性，例如资产管理数据与财务数据难以互相结合实现实时更新。二是新的法律法规和政策要求各单位依据自身的工作实际及管理需求设置账目，实现财务报表个性化。一定程度上增加了财务管理工作的复杂程度，加大务信息共享的难度。缺乏高效完善的信息共享和联合管理体系往往降低了财务工作效率，并使得财务绩效管理体系难以有效覆盖日常工作的方方面面。

(四)缺乏完善的奖惩机制，难以调动工作人员工作积极性

当前一些行政事业单位财务工作人员的奖励激励制度仍较为匮乏，尤其在基层行政事业单位，财务工作人员的薪资福利待遇较为匮乏以及缺少知识更新、技能提升机会往往使得基层财务工作人员实际发展难以跟上自身及单位的发展。同时，更新相对滞后的财务绩效管理体系使得单位在人事变动、薪资核算时，难以全面有效地运用财务绩效考核结果，财务绩效管理体系的激励作用难以在实际工作中有效体现。最终使得财务绩效管理工作约束有余而激励不足。

三、新形势下行政事业单位完善财务绩效管理体系的策略

(一)加深对财务绩效管理的理解，树立正确的绩效管理观念

从职能来看，行政事业单位具有一定的公益性质，单位财务管理的工作重心是优化财政资源配置，实现财政资源利用效率的最大化，提升单位公共服务水平。在我国经济体制改革持续推进，“放管服”改革持续深化的当下，行政事业单位的工作重点、工作性质、工作模式都发生了深刻变化。密集出台实施的新政策、新法规对行政事业单位财务管理提出了更高的要求。在此形势下，加强对政策法规的学习、增强对经济形势发展的了解，深化对财务管理模式转型的认识对行政事业单位财务管理水平的提升至关重要。需要认识到，推动行政事业单位管理能力提升、公共服务能力升级转型离不开科学有效的财务管理体系。建立健全完善的财务绩效考核体系，可以切实推动单位财务管理水平提升，加速单位财务管理向精细化、高效化转型。

(二)设置科学合理的绩效考核指标，完善财务绩效管理体系

新政府会计制度对行政事业单位财务管理工作进行了更加具体的职责区分，并有针对性地做出了更为详细的解释说明，同时也在一定程度上对分离的职责进行了适度衔接。针对具体的岗位设置科学合理的绩效考核指标是完善行政事业财务绩效管理的并经之路。新的政府会计制度遵循平行记账原则，具有双体系、双基础以及双报告的特点。新的财务管理工作模式使得财务人员在日常工作中将需要适应更为严格的规范要求，面对更为复杂繁琐的日常工作。要想切实有效地推动行政事业单位单位财务管理工作转型升级以适应新形势、新挑战；就需要结合新形势下财务工作的特点，针对各岗位职能、责任、工作重心、工作目标等设置科学合理的考核指标。打破传统的以预算执行比例为主的财务绩效管理思维，充分考虑当前形势发展，结合单位工作实际的转变，设置新的财务绩效考核体系。科学、完善的财务绩效考核指标有助于调动财务人员的工作积极性，推动建立健全完善的财务管理体系，帮助行政事业单位实现资源最大化、最优化配制，减少资源闲置、浪费。提升资源利用效率，实现行政事业单位公共服务能力的提升。

(三)建立完善的联合管理及信息共享体系，实现全面高效的财务绩效管理

行政事业单位在履行公共服务职责时，往往需要多部门层层推进，协作实施。高效的联合管理及信息共享体系对推动单位财务管理的转型升级至关重要。有效的信息共享体系有助于各单位及上级监管部门实时有效地掌握行政事业单位的财务变动、财政项目落实情况；有助于完善行政事业单位财务绩效管理体系，使绩效管理体系更为全面、深入地涵盖财务工作的方方面面。并且，及时有效的联合管理及信息共享体系有助于迅速发现现有管理体系的漏洞及风险，及时作出针对性的调整及改进。

(四)明确责权与责任，完善奖惩机制

新形势下一系列法律法规、政策制度、监管规范的相继发布实施对行政事业单位的财务管理工作做出了更为明确、细化的规定及约束。在此前提下，应当结合单位自身发展实际，结合各岗位具体职责，明确职权职责，严格落实责任制度，推动行政事业单位财务管理工作的规范化。此外，在规范管理，严格约束财务人员职责职权的同时，应当建立健全完善的奖励激励机制。加强财务工作人员的知识体系更新及技能升级，严格管理绩效考核，并在人事任命及调动、薪资福利待遇核实及发放过程中充分考虑绩效考核结果，使财务工作人员自身发展需求与岗位职能职责、单位发展有机结合，推动新制度、新政策的落地实施，加速行政事业单位转型升级。

四、结束语

科学合理的绩效管理体系有助于充分调动财务工作人员的工作积极性，推动财务管理工作向规范化、精细化发展。构建合理完善的绩效管理体系有助于提升行政事业单位的工作效率，实现资金资产配制，推动单位公共服务能力的提升及转型，对塑造良好的行政事业单位形象、推动深化我国整体财税制度改革、建立节约型社会至关重要。

作者:周凤英 单位:山东省实验中学

行政单位预算绩效管理篇3

对于行政事业单位管理运转来说，国有资产是确保单位自身职能有效履行，以及高效开展公共管理、公共服务的重要载体。由于行政事业单位普遍存在着资产类别相对较多、价值规模相对较高以及使用管理标准严格等一系列的特点，因而在国有资产管理方面也面临着较大的难度。尤其是随着我国财政预算改革的持续深化，以及财政管理精细化的提升，更加要求单位应该完善国有资产管理，尤其是突出国有资产绩效管理，在确保资产安全、完整、真实、可靠的基础上，推动实现的保值增值、高效运行，有效解决国有资产流失的问题，这对于推动国有资产管理规范化，提升行政事业单位的整体运作管理水平也具有重要意义。

一、行政事业单位国有资产及国有资产绩效内涵概述

行政事业单位，其职能主要承担行政管理以及公共服务，是重要的公益性机构。行政事业单位的国有资产，则是指依法所确认的归属于国家公共所有，由行政事业单位所使用或者是占有的，可以采取货币形式进行计量的经济资源，包括了固定资产、流动资产、长期投资以及无形资产等多种表现形式，其中既有国家对行政事业单位所调拨的资产，也包括采取预算资金形成的，以及按照符合政策规定的收入所形成的，或者是接受捐赠等，经过法律所确认的其他资产。国有资产绩效管理，主要对资产管理使用过程中的投入、产出结果的衡量和评价，也是单位管理的重要内容，主要是通过开展绩效评价的方式，将国有资产的绩效目标进行分解后，采取相应的标准以及程序等对绩效情况进行综合评价，对产出的效益等进行客观公正的判断，进而指导行政事业单位及时调整改进国有资产工作体系和管理措施，提升资产的社会效益和经济效益。

二、加强单位国有资产绩效管理的重要性

绩效管理作为单位内部管理的重要内容，也是确保国有资产整体管理实现规范化、标准化、效益化的基础，其重要作用主要体现在以下几方面：第一，强化国有资产绩效管理可以有效促进提升国有资产的使用效率。完善行政事业单位的资产绩效管理工作，可以促进对内部资产进行科学的分配，规范国有资产管理各个环节，尤其是资产绩效管理相对于预算管理来说更加注重资产实物形态的考量，并可以促进对资产预算的合理性以及国有资产配置的科学性等进行全方位的科学评价分析，形成对行政事业单位国有资产的购置、使用、维护、清查等的全过程的监督管理，有效防止在行政事业单位国有资产管理方面出现账实不符等各种问题，并对国有资产其存量以及增量进行最科学合理的调节优化，进而促进行政事业单位国有资产使用效益的全面提升。第二，强化国有资产绩效管理可以促进优化单位内部管理模式。资产管理涉及到单位各个方面以及各个部门，因而可以通过绩效管理，对单位内部的各个资产管理责任主体明确管理目标、落实管理责任，推动内部管理模式的优化，帮助行政事业单位在内部建立起规范科学高效的运营和管理机制，并以资产管理模式的优化进一步带动业务活动体系良好有序开展。同时，在资产绩效管理工作开展实施过程中，还可以有效促进单位内部各个部门以及各个业务环节之间的联系沟通，并促进行政事业单位治理结构的改进完善，进而达到优化行政事业单位管理模式以及提升单位综合管控能力的作用。第三，强化国有资产绩效管理是适应国家财税体制改革深化的实际需要。在行政事业单位的国有资产管理方面强化绩效管理，其管理的实质就是在资产管理方面的提质增效，这也是单位深化财政支出管理以及预算管理改革的重要内容。特别是开展国有资产绩效管理，可以对单位内部的各项国有资产的实际配置以及使用管理综合情况等进行比较分析，及时发现影响国有资产配置公平性以及资产结构方面的不合理不规范问题，这也是强化行政事业单位财政预算管理和资产管理的重要内容，对于适应国家财税体制改革，提高行政事业单位的预算管理水平具有重要作用。第四，强化绩效管理可以强化国有资产的监督管理力度。突出绩效完善单位的绩效管理模式，尤其是在资产绩效管理中开展绩效评价，不仅可以确保单位国有资产的安全完整，同时在单位内部建立了资产使用管理的全过程监管链条，以绩效管理理念的强化以及绩效评价体系的建立，有效防范国有资产管理方面出现舞弊或者资产信息失真的问题，避免在国有资产配置以及使用方面出现主观盲目或者随意性，推动国有资产更好地在公共管理以及公共服务方面发挥其作用。

三、当前行政事业单位国有资产管理存在的问题分析

(一)绩效管理意识不够强

由于行政事业单位自身属性的特殊性，因而不少单位在内部的国有资产管理方面都缺乏资产管理意识，尤其是绩效管理意识不够强，对于国有资产绩效管理没有建立完善的组织体系以及系统的绩效管理制度，不少单位由于国有资产数量较多以及种类繁杂，而缺乏完善的资产绩效管理制度机制，再加上单位资产绩效管理主要由内部财务部门统筹负责，缺少专业的管理工作人员，因而导致国有资产管理不规范的问题较为突出，影响了国有资产管理的绩效水平。

(二)资产管理制度机制不够完善

造成当前一些单位出现国有资产管理绩效水平不高的诸多因素中，非常重要的一方面就是国有资产管理制度机制不够完善，有的单位国有资产管理制度相对较为分散零乱，主要是基于上级的国有资产管理办法制定，而缺少系统完善以及成套的管理制度体系，造成资产管理过程中缺少制度机制的约束和规范，不少单位的国有资产管理中存在着资产存量掌握不够清楚、产权不够明晰、资产实际价值和资产账面价值差异较大的问题，有的单位国有资产的购置也不够科学和均衡，因而导致国有资产的使用效益不高，影响了国有资产的绩效水平。

(三)资产管理方式方法需要完善

当前一些单位在国有资产管理方面还存在着资产管理方式手段较为落后的问题，尤其是国有资产管理的信息化程度严重不足，国有资产的基础数据总量不足、质量相对较低，由于缺乏动态的资产管理信息收集分析手段，因而资产核算实效性不强以及信息失真的问题较为突出，对于国有资产的数据也缺乏深度的分析和利用，导致单位内部的管理层难以准确全面的掌握国有资产的实时数据，因而难以指导改进国有资产的配置以及调拨和处置等工作，不利于单位国有资产管理绩效水平的提升。

四、行政事业单位的国有资产绩效评价分析

加强行政事业单位的国有资产绩效管理，核心在于做好国有资产的绩效评价，这也是准确掌握单位国有资产管理实际情况的重要手段，在国有资产的绩效评价上重点应该突出以下几方面：

(一)明确国有资产的绩效评价原则要求

在绩效评价方面，应该坚持全面性和系统性的原则，对于国有资产的绩效评价应该涵盖国有资产使用管理的各个方面；坚持科学合理的原则，对于绩效评价的内容，应该结合资产的预算管理要求、财政改革的相关要求等，合理的进行评价分析；坚持定性分析和定量考核相结合的原则，综合考虑影响国有资产实际绩效的各方面因素，确保数据采集以及分析的全面性系统性，综合考虑各方面因素对于资产绩效的实际影响；坚持针对性的原则，在绩效评价方面，兼顾横向和纵向的层次要求，既应该考虑不同事业单位其资产结构方面的区别，也应该考虑单位不同发展阶段对于资产使用管理的具体要求，对资产绩效评价体系进行针对性的改进和优化。

(二)科学的构建资产绩效评价指标体系

在国有资产的绩效评价方面，重点是系统全面的选择绩效评价指标。主要是包括资产保障、资产管理、资产运行以及资产管理效果等方面，具体是：在资产保障指标方面，主要是选取国有资产总额及占比、非经营性和经营性国有资产占比等对资产规模进行评价，选取固定资产和流动资产及无形资产占比、长期投资占比、其他资产占比等评价资产结构；选取资产可用率以及资产折旧率评价资产质量指标；在资产管理方面，主要是选取资产管理组织结构、制度建设、人员配置以及信息化程度等方面的指标进行评价分析；在资产的运行效率方面，主要是选取产权登记指标，选择资产利用率、资产闲置指标、资产出租出借指标、资产使用寿命指标评价资产使用效率，选择资产处置标准、处置审批标准、处置收入流向等指标评价资产处置情况，选择资产的出租出借收益率以及收入入库率评价收入管理情况，选择资产负债率以及资产内控制度、财务规划指标评价资产财务管理情况；在资产管理效果方面，主要是选取应收账款比率、资产毁损率、帐外资产占比等评价资产安全性，及其他反映资产日常运行效果以及公共职能履行状况的指标。

(三)优化国有资产的绩效评价方法

对于国有资产绩效评价，还应该科学的选择适当评价方法，尤其是综合运用层次分析法以及德尔菲法等分析方法，对评价指标科学的赋以权重，构建评价分析模型，准确的评价国有资产的实际绩效，以及在国有资产管理中存在的缺失和不足，为改进优化国有资产绩效管理，提供全面的决策依据和支持。

五、优化国有资产管理提升资产绩效的对策

(一)强化国有资产的绩效管理意识

行政事业单位内部的管理层应该充分认识国有资产绩效管理的重要性，转变在国有资产管理方面普遍存在的重购置、轻管理的问题，在国有资产管理上坚持以提高国有资产的使用效率作为出发点，重点应该遵循以下几项原则要求：一是坚持资产绩效和全面预算相结合，将国有资产的绩效管理科学嵌入到预算管理体系之中，建立健全国有资产的配置标准预算管理模式，科学的编制资产管理预算，严格按照预算进行资产购置管控，强化预算对于国有资产的规划控制管理职能；二是突出效率优先的理念，在资产的配置方面更加注重资产的使用效益，确保资产的数量、结构等与单位的职能之间可以形成较好的匹配，并注重强调资产使用管理过程中的共享共用，及时盘活存量资产；三是做好实物管理和资产管理的有机结合，在国有资产管控方面应该实现资产实物和价值管理的深度融合，将其作为资产绩效管理的关键，在资产管理过程中应该注重做好定期的盘点和检查，对国有资产采取动态管理的方式，以促进国有资产的安全可靠，推动提升资产的实际使用价值。

(二)健全完善资产绩效管理体系

单位的管理层应该结合内部占有以及使用的国有资产特点，建立完善国有资产管理机构，可以结合单位的组织架构特点等，由财务部门牵头统筹负责内部的国有资产绩效管理，按照国家财政部门等对于国有资产管理所制定出台的各项规章制度等，结合不同单位的行业领域特点以及资产规模实绩等完善资产管理办法，对有关资产的购置、资产验收入库、资产的使用保管以及资产维修维护盘点处置等事项进行制度上的明确，尤其是严格完善国有资产管理有关的审核、审批程序及标准要求，形成健全完善的国有资产内控管理工作体系。同时，在单位内部常态化开展实施国有资产管理绩效评价考核工作，并及时向同级财政以及主管部门等及时报告国有资产具体使用和管理情况，督促资产管理责任主体严格落实各项管理制度，并为单位管理层以及上级主管部门进行资产管理的决策提供完善的数据信息支持。

(三)优化完善国有资产全过程管理链条

在改进国有资产的绩效管理方面，还应该针对国有资产管理各个环节，制定更加具体更加精细化的管理措施。具体来说，在国有资产的配置方面，应该严格按照国家相关的法律法规以及标准程序要求，综合考虑单位的公共职能、存量资产状况等，科学规划国有资产的配置，尤其是注重综合运用调剂、租用以及购置等多种方式进行资产的配置，重点有效控制资产的增量，科学的优化内部资产结构，严格执行政府采购规定，经过相应的程序以及权限审批后进行资产配置，有效降低资产的配置成本。在国有资产的使用环节，应该注重充分发挥资产使用效益，建立完善资产内部控制管理制度，对各类实物资产做好登记，并强化对单位内部无形资产的管理，防止无形资产流失，对于国有资产的出租、出借以及对外投资行为应该制定专项管理措施，并在财务会计报告中进行披露。在国有资产的处置管理环节，应该严格按照国有资产处置的范围和标准进行资产的处置，综合采取出售出让、置换转让、调拨捐赠、报废报损或者是进行货币性资产损失核销，在资产的处置方面重点应该严格开展国有资产评估，严格按照有关的预算、财务会计工作规定执行，确保资产效益得到有效保障。在资产的清查和评估方面，应该注重定期开展国有资产的账务清理、财产清查，对单位内部国有资产的占有以及使用状况进行准确反映，并通过清查核实来确保国有资产的账实、账卡和账账相符，做好资产的损溢认定、盘盈盘亏，并通过资产清查以及评估情况，及时的改进优化国有资产管理措施，促进国有资产绩效水平的整体提升。

(四)改进完善国有资产绩效管理方式方法

推动提高国有资产管理水平，实现国有资产绩效的整体提升，还应该注重对国有资产绩效管理方式方法的改进完善。在单位内部的国有资产管理过程中，应该结合资产管理环节以及业务流程等，充分运用智能技术以及信息技术，重点完善资产管理信息化系统的各个功能模块，做好单位内部国有资产的清查盘点，对单位内部所属的各项资产做好信息录入和台账登记，并通过信息系统来进行资产的底数统计、使用、维护、处置报告以及分析管理，进而通过国有资产管理信息系统来全面动态地掌握单位国有资产的具体占有、使用等相关状况，及时调整国有资产管理措施，促进国有资产绩效的提升。同时，还应该强化对单位内部资产管理工作人员的培训管理，结合各级关于国有资产管理的相关法律法规、单位内部的资产管理规章制度要求，以及国有资产管理的业务流程、管理系统实务操作等开展专题培训，增强国有资产管理工作人员的专业能力水平，进一步促进提高单位的国有资产管理效率。

六、结束语

加强国有资产绩效管理，在行政事业单位的国有资产管理方面具有非常重要的意义。对于行政事业单位来说，在日常的管理过程中，应该进一步强化资产绩效意识，做好资产绩效评价体系的构建，完善资产管理制度机制，强化国有资产使用过程的监督管理，进而推动行政事业单位国有资产绩效水平的全面提升。

作者:赵一洁 单位:山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心