高校财务预算与绩效管理探究

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高校通过进行一定的财务管理手段，对财务预算和绩效管理进行一定的管理和控制，财务预算和绩效管理工作对学校的经济活动、社会效益以及经济效益起到直接的影响和作用。现阶段，高校预算与绩效管理仍然存在着一定的问题，这就要求高校进行合理的财务预算和科学的绩效管理，从而提高高校的社会效益和经济效益。

一、高校财务预算与绩效管理的概述

（一）财务预算和绩效管理

1.财务预算。财务预算最为主要的作用就是对资源进行优化配置，一方面，通过对高校财务进行预算，讲不通的资源进行优化和配置，从而使高校在进行资源利用时能够充分保证资源的合理利用和有效率。另一方面，加强高校的财务控制，根据财务预算的目标进行相应的经济活动，同时，财务预算也能够协助高校管理人员进行科学有效的管理活动，考核高校各个部门的业绩水平，从而实现高校的总体目标。

2.绩效管理。绩效管理就是指高校中的工作人员为了达到组织目标进行绩效计划的制定，绩效辅导的沟通、绩效考核评价、绩效目标的提升的一个持续的过程，从而提升高校的总体绩效水平。绩效管理能够有效的促进高校中各个部门和工作人员绩效的提升，促进高校管理流程和业务流程的优化作用，也能够有效保证高校目标的实现。

（二）高校财务预算与绩效管理特点

首先高校财务预算和绩效管理具有最明显的特点就是综合性，高校预算时将高校中的全部资金进行相应的收入和支出的计划，同时，高校还要将国家的财政政策、法律法规和学校的各项政策进行互相融合，利用预算将其进行统一和实现。其次，高校财务预算与绩效管理具有效益性特点，在进行预算和管理的同时必需要保证高校资金能够得到充分的利用，提高资金的使用效率，提高绩效管理水平。最后，高校财务预算具有相对独立性，因为高校预算具有一定的自主性和独立性，能够充分保证高校在进行办学中具有较大的自主性和自由，反过来讲，高校在具有财务预算相对独立性带来的优点的同时，也需要承担更大的经济责任这一弊端。

二、高校财务预算与绩效管理存在的问题

（一）财务预算与绩效管理编制不合理

首先，编制方法不合理，现阶段，大多数的高校采用增量预算法进行财务预算和绩效管理，增量预算法就是以上一年的支出基数为基础，进行不同程度的增减，但是预算的目标和实际仍然存在着较大的差距。其次，编制的程序不合理，财务预算和绩效管理一般根据年度工作计划的财务预算直接进行编制，高校财务部门直接进行预算，经常会导致财务预算和绩效管理在执行的过程中遇到很多的困难。再次，编制的内容不合理，高校中财务相关的职能部门在进行申报的过程中，没有科学、准确、真实的反应实际情况和数据，同时，在编制的过程中还存在着项目内容不全和过于笼统的现象，导致会计报表的无法真实反映高校的实际情况。最后，编制支出不合理，传统的财务预算与绩效管理经常忽略了高校中不同专业、不同部门经费差别的现象，导致部门之间的经费分布不公平，继而影响了财务预算和绩效管理的水平。

（二）财务预算与绩效管理激励机制不健全

高校财务预算与绩效管理的重点就是对支出项目进行严格的审核，并不注重对结果的审核和评价，这就导致高校在进行财务预算与绩效管理时缺乏一套相应的奖惩制度的激励制度，使得高校在进行财务预算与绩效管理时只是流于形式，各个部门的责任不明确，在进行财务预算和绩效管理过程中无法进行更为有效的控制和管理。

（三）财务预算与绩效管理执行过程缺乏控制力

一方面，在预算支出方面没有进行有效的控制，高校在预算的过程中，经常面临一些项目临时被追加的现象，这就使得学校的财务方面承受较大的压力。另一方面，对财务预算与绩效管理的监督力度不强，高校相关部门由于长时间的流于形式就会导致高校在进行财务预算和绩效管理的时候要求不严格，得多且过，最终导致结果和预算出现较大的出入。

三、解决高校财务预算与绩效管理问题的措施

（一）实行高校财务预算与绩效管理编制零基预算

所谓零基预算就是在每个年度开始之前，将所有的经济和管理活动进行重新计算，重新规划，从零开始，将预算费用和绩效管理内容进行逐一预算和管理。高校财务预算与绩效管理实行零基预算，能够充分的提高高校中各个管理阶层工作人员的积极性和主动性，从而促使各个部门能够合理的利用资金，也能够在顶一顶程度上促进高校资源合理配置，充分利用资源，将经费用在刀刃上，避免不合理的浪费现象的发生。要想充分实现零基预算，首先就要在预算编制过程中进行严格编制和预算，合理的进行统筹规划，促使高校资金能够充分使用，提高资金的使用效率。

（二）建立严格的考核和奖惩机制

建立严格的考核和奖惩机制使高效财务预算与绩效管理最为有效的手段之一，高效根据每年的预算和实际情况，进行相应的考核标准和奖惩措施，实施月度考核、季度考核和年终考核及年终奖惩制度，通过考核和绩效互相关联的作用，充分调动工作人员的积极性，使之更好的进行对高校财务预算和绩效管理，同时，高校财务预算和绩效管理必须要坚持以最少的经费版办最多的事情和按劳分配的基本原则，从而提高经费的使用效率，保证公平性和竞争性，有效的对高校中各个部门起到一定的激励作用。

（三）建立科学的财务预算与绩效管理考核指标

高校和企业存在的最大的不同就是，企业主要以营利为目的，追求利益最大化，而高校主要是以教学、科研为主要目标，追求的是社会效益，所以，建立科学的高校财务预算与绩效管理考核标准显得十分必要。首先，在高校财务预算与绩效指标中要制定相应的原则，保证科学性、整体性、可比性和动态性等原则，其次，在高校财务预算与绩效管理中，要对其指标进行一定的设计，最后，完善绩效预算评价体系，制定统一标准，根据绩效的指标进行绩效考核，并将考核结果通过报告的形式表现出来。

四、总结

综上所述，高校中实施财务预算与绩效管理，是高校财务管理发展的一个必然趋势和方向。通过对财务预算和管理进行有效的控制和管理，从而提高高校财务预算与绩效管理的能力，真正意义上促进学校财务的发展和进步，适应市场经济发展的需要，不断提高高校财务管理的水平，建立一个新型的、适应高校管理规范和发展的一个新机制。

作者：周弘 单位：华东交通大学计划财务处