中介机构参与预算绩效管理工作研究

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一、引言

源于欧美等发达国家的绩效预算推动了财政预算管理改革的进程。它将市场经济的企业管理理念融人政府公共管理之中,有利于降低政府提供公共产品的成本,提高财政支出的效率,同时,也为我国预算绩效管理改革提供了国际经验和较好的借鉴。国际经验表明,财政部门在绩效预算改革过程中起着主导作用。同时,绩效预算改革是一个系统工程,涉及政府管理的方方面面,其中很多已超出了财政部门的职能范围,需要更多的外部支持。在英国和瑞典,财政支出绩效评价工作并非由财政部或国家审计部门单独进行,往往通过聘用、联合等方式,吸收一些专家、学者或中介机构专业人员协助进行某一具体项目的评价,或采取委托的方式将某些项目的评价工作交由中介机构完成。

二、充分发挥中介机构在预算绩效管理工作中的作用

1.提高预算绩效评价工作质量和专业化程度。中介机构具有有关行业管理部门认可的专业资质,具有健全的内部管理制度,拥有大批中、高级专业技术职称或相关执业资格的人员,具有长期提供评审、评估、咨询、、统计、调查、审计等中介服务的经验,因而,中介机构参与预算绩效管理工作,能够充分发挥其在某一领域的专业优势,提供必要的智力和技术支持,成为财政和各部门开展预算绩效管理工作的“外脑”。

2.确保绩效评价工作客观、公正和公平。随着社会公众对财政资金支出规模、结构和效果的关注度不断提升,绩效评价结果已经开始成为预算公开的重要内容。而财政和各部门组织开展绩效评价时,特别是对重大、重点项目更多地引人社会中介机构等第三方力量参与预算绩效管理工作,能够增强绩效评价结果的公正性、公平性和客观性,确保预算绩效管理改革顺利推进。

三、各类社会中介是预算绩效管理组织体系中的重要参与者

各类社会中介既包括大专院校、科研院所等机构,也包括会计师事务所、资产评估、行业咨询等机构,还包括涵盖不同领域、不同行业、不同专业的专家学者等。社会中介在人才、技术、力量以及相对独立的地位等独特优势,使其成为预算绩效管理工作的重要参与者。据了解,上海、浙江、广东、吉林等省积极研究引人第三方评价办法,强化预算绩效管理,推动了第三方评价工作的发展。吉林省通过加强宣传、动员各方面推荐、鼓励自荐等方式,多渠道吸纳符合条件的专家和中介机构,建立和壮大第三方评价队伍。

一是通过财政厅注管办、注协、财政投资评审中心、农发评审中心等部门掌握的现有资源,挑选各领域符合条件的专家和中介机构。

二是积极发动各专业主管部门推荐各个专业领域的专门人才。

三是充分发挥本省高校和科研院所人才汇集等优势,吸纳有关专家和学者开展预算绩效管理研究和绩效评价工作。

截至2015年,省级有54名专家和48所中介机构纳人财政预算绩效管理专家库和中介机构库。其中,专家按照工作经历和擅长领域划分为医疗卫生、财务审计等14类;中介机构按照业务范围划分为资产评估、工程咨询等5类。

四、规范和加强自身管理,切实保证预算绩效管理工作质量

吉林省人大常委会预算工作委员会从2009年起开展了省级部门预算重点审查工作,会计师事务所等中介机构受聘参与了2010一2015年省级部门预算重点审查工作。重点审查了部门的预算草案编制情况,主要内容包括重点支出保障情况、专项资金项目落实情况、政府采购预算编制情况、预算绩效目标设置情况等。中介机构通过参与预算审查工作,不断总结经验,提高工作质量和水平,为进一步做好预算绩效管理工作打下了良好的基础。在今后工作中,中介机构要着手建立绩效评价质量监控机制,对被委托评价项目实施绩效评价报告质量的评审、考核和内部通报制度,以确保绩效评价工作质量。

1.加大预算绩效管理业务培训力度。针对财政和部门委托的绩效评价项目,开展前期业务培训。集中学习预算绩效管理的政策文件,掌握要点和精髓;抽调与评价项目相关专业的业务骨干传授专业技能,交流工作经验,不断提高从业人员的业务水平。

2.创新和完善绩效评价方式方法。目前,中介机构参与实施绩效管理工作不仅涉及绩效目标的审核,而且成为绩效评价工作的重要力量,评价工作涵盖了部门基本支出、部门项目支出、部门整体支出和财政专项资金等支出范畴。因此,在具体评价工作中,必须科学合理地运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等常用评价方法,同时,也要采用查问询证法、实地考察法等其它评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观评价。此外,要积极创新评价方式,建立定量评价与定性评价结合、个体与总体评价结合的多种绩效评价方式,确保绩效评价结果的权威性、公正性。

3.独立、客观、公正地开展绩效评价工作。中介机构在开展绩效评价工作中,要按照“委托受理、方案设计、实施评价、撰写报告、提交审核”的程序,严格按照财政和部门的协议要求组织开展绩效评价工作。在接受委托评价工作后,要按照评价要求制定具体、详细的评价实施方案,以保证评价工作的顺利开展。在实施评价过程中,对评价的重点、难点和疑点问题,要慎重研究,组织相关专业人员进行集中会审,并进行分类、整理和分析,在此基础上形成评价结论。评价完成后,要按照协议要求撰写绩效评价报告,并力求依据充分、数据真实、内容完整、分析透彻。对评价组织方提出的异议及修改意见,要做好详细的解释和说明,对于需要完善的内容认真修改完善;对于经核实论证确需保留的内容,要敢于坚持,真正形成“专家敢说、中介真评”的绩效评价氛围。

4.建立绩效管理工作考核制度。中介机构内部要建立考评制度,对参与绩效评价的工作人员从职业素质、敬业精神、工作能力、工作态度、工作效果、廉洁自律等方面进行考核。对工作能力强、作风踏实、严以律己,所撰写的评价报告被评价组织方予以肯定和审核确认的人员,给予通报表扬,并与其绩效工资挂钩;对于工作责任心不强,存在财政部门所限定的不良行为记录,所撰写的评价报告存在数据和情况不实,泄露绩效评价相关资料或者有关情况造成不良影响的人员,给予通报批评、暂停或终止其参与绩效评价资格。

作者：赵秀丽 单位：吉林省预算编审中心